[转贴]：提升县域中心城市产业竞争力探讨

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提升县域中心城市产业竞争力探讨
马裕祥
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2002年10月08日  
   
    竞争力的概念最早来源于企业，可追溯到西方工业化早期，在市场竞争中，提出企业竞争力是企业的基础和源泉。20世纪，竞争力概念被引用到区域中，主要是研究国家综合竞争力。20世纪后期，竞争力的概念才应用到城市领域，提出城市是竞争力的空间主体。有专家认为城市竞争力是指一个城市对外来投资或外来企业吸引力的大小，通常包括高素质的劳动力、高效的现代基础设施、高质量的生活环境、低经营成本和稳定的政策环境等五个方面。也有专家认为城市综合竞争力的本质主要是体现在城市的空间集聚与扩散功能。美国哈佛大学教授波特等人也曾认为一个国家（或城市）的竞争力集中体现在其产业在国际市场中的竞争表现。

    瑞士洛桑国际管理学院（IMD）近日公布的2002年世界主要国家和地区国际竞争力排行榜，采用的评判标准其内容包括经济表现、政府效能、企业效益和国家基础结构等四个方面。按此排行榜，2002年我国国际竞争力总体排名居世界第31位，比2001年上升了两位，尚居于世界中等偏下水平。而其中，我国的经济竞争力则由上年的第7位上升至今年的第3位，成为全球经济发展的一个亮点。因此，竞争力的强弱是多方面要素综合的结果。故要因时因地制宜，重点研究其影响的主要因素。笔者在研究如何提升浙江省新昌县竞争力的问题时，认为应从不同的层面与角度去把握其主要因素，找到其最佳的切入点和具体路径，带动竞争力的根本提高。

    以新昌县为例，从当前所面临的国内外发展形势和从新昌作为一个县级区域单元与建设县域中心城市的具体实际出发，提高其竞争力的核心仍是经济基础，而产业又是经济基础的实力所在。因此把提升新昌县域经济及其中心城市的产业竞争力作为研究主题，是我国加入WTO、全面参与国际竞争的需要，也是新昌县自身发展的内在要求。其中，又把研究的重点放在产业组织和产业布局的优化上，结合工业化与城市化的互动互促，大力提高新昌县工业化、城市化、信息化、市场化与国际化的综合竞争力。这样的研究方向与方法，对浙江现阶段的县域经济及其中心城市的建设，是具有现实参考意义的。

    一、区域竞争力总体评价为城市产业竞争力研究提供坚实基础

    经济全球化和加入WTO，国家与国家之间的竞争越来越表现为区域与区域之间、城市与城市之间的竞争。并随着城市化的高速发展，城市竞争力的核心作用也日益显露。为了更好地把中心城市产业竞争力研究的关键点定位在区域经济和城市之间的比较竞争力上，开展相关区域和城市竞争力的总体评价，进行纵向和横向的比较分析，可给出该中心城市所处的地位和发展水平，为城市产业竞争力研究提供坚实的基础。

    一般来说，区域竞争力总体评价首先需要摸清该区域的基础情况。以新昌县为例，改革开放以来，产业竞争力稳步提高。尤其是由于工业和旅游业的优势显现，产业结构调整取得了显著的成效。由于产业结构优化、升级所引发的经济发展主要集中表现在人均GDP的增长上，若以人均GDP为指标，反映出新昌县经济发展及其在省内的排行地位具有突破性的进展。1990年新昌县人均GDP仅为全省人均GDP的67.6%，在全省74个县、市、区中排序占第40位。至1995年，新昌县人均GDP为全省人均GDP的86.1%，五年间其排序实际上升了三位，占全省第37位。到2000年，新昌县人均GDP达到为全省人均GDP的116.6%，五年间其排序又超过了12个县、市、区，在全省上升到第25位。但GDP单一指标的缺点是不能全面反映区域整体经济社会发展的实际水平和城市发展的综合品位质量。从新昌县实际来看，除人均GDP少数指标外，若按城乡居民储蓄存款人均年末余额、人均财政总收入、农村人均纯收入、职工平均工资、城乡居民人均生活用电量等指标来进行比较，则新昌县的人均指标值好多尚未达到全省的人均水平，在全省的排序大多在第30位以后。由此可知，在进行县域经济竞争力总体评价时，既要抓住主要指标进行重点评估，又要兼顾其他多种指标综合分析。正如在充分肯定新昌县近几年来经济发展取得巨大成就的同时，也要实事求是地指出今后县域及其中心城市在经济、社会、环境等整体协调发展方面的努力方向。

    二、优化产业组织结构积极参与国际竞争

    浙江省第十一次党代会提出，要围绕建设先进制造业基地，抓住国际产业转移的机遇，在若干行业和区域形成一批全国性的制造中心。加入WTO后，浙江有关县、市首先分析自身的产业现状，是否具备建设具有省际、国际竞争力的优势产业，明确重点支柱产业的选择与培育，进一步优化产业组织结构，建设先进的产业基地，为强化县域中心城市的经济功能提供产业支撑，积极参与国际竞争。

    以新昌县为例，应用波特的钻石系统理论与方法，结合县域单位实际，适当运用生产要素条件；需求条件；相关支撑产业；企业的战略、结构和竞争对手等四大因素，分析了新昌县工业竞争力的现状、优势、不足和趋势，并对新昌县的汽车、摩托车和家电配件业，医药化工业，纺织机械业，塑料建材业等具有较好成长性和较好发展空间的主要工业门类的竞争力分别进行了评估，提出了坚持从现实基础出发，“有所为，有所不为”，集中扶持优势产业的骨干企业，做大、做强、做精四大支柱产业。提出了提高现有优势产业、培育新的产业、促进产业升级和提高产业竞争力的政策取向。并针对加入WTO后争夺产业发展制高点的竞争日趋激烈的新形势，提出了“开放兴县，外力推动；资源重组，内力整合；两大创新（体制创新和科技创新），同步推进；营造环境，争占中心”的提升新昌县产业竞争力的新思路，为强化县域中心城市和重点镇的建设提供了增强经济实力和产业支撑的科学依据。

    从三次产业的构成来看，浙江县域经济的第三产业几年来虽都有稳步增长，但仍是经济发展中的一个薄弱环节。如以新昌县为例，2000年第三产业在三次产业构成中仅占24.5%，虽比1995年增长了6个百分点，但仍比全省三产平均比重约低10个百分点。因此选择和培育第三产业中的重点和优势产业带动服务产业的整体发展对提高县域城市化水平和增长城市就业率极为重要。

    三、合理调整县域城镇空间布局，增强中心城市产业竞争力

    从空间布局角度研究产业竞争力，过去比较被忽视。可能以为空间布局研究多着眼于比较宏观的角度，一般停留在区域或城市层面的空间布局。实际上，产业问题除优化其组织结构外，调整、改善其空间布局，对提升产业竞争力也有重大意义。特别是由于科技的创新与扩散，促进产业结构的调整和产业布局的重组，必然落实到地域上表现为城镇体系空间格局的变化。因此，把改善产业空间布局与合理调整区域城镇布局和强化中心城市功能建设有机地结合起来，再以合理调整的县域城镇体系布局规划来指导产业园区的进一步整合、扩展和优化布局，则对增强中心城市产业竞争力的意义更为重大。

    课题组运用“集群理论”分析了形成新昌县产业布局的动力机制和变动趋势，揭示了产业布局存在的主要问题，根据适应城市化进程要求和产业向优势空间集聚的客观规律，提出了产业布局调整的比较方案。即建议以城镇布局建设规划推进产业布局的合理调整，使重点工业园区向县域主中心城市和副中心城市集聚，增强中心城市的产业支撑，强化城市的集聚与辐射功能。同时，把县域内各地原有的工业园区按省级高新技术园区、县级工业区、中心镇级工业区，多层次相对集中布局专业化的产业园区，与实施强县强镇发展战略紧密结合起来，使县域产业布局形成重点向主、副中心城市建设的“两核”集聚；同时按工业园区的不同发展规模、水平、专业化方向，整合为“多层次发展”相结合的空间格局。


    作者系浙江大学教授、浙江省城市科学研究会副理事长

    来源：浙江经济