[转贴]：有关公路设计、超载治理等方面的建议

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关于勘察设计[/COLOR]
随着高速公路的快速发展，我国公路勘察设计的理论、方法、手段、技术都有了突破性提高，从工程实践来看局部仍存在以下问题：一是勘察设计总体水平不高，设计理念有待提升。主要表现在：为节约工程造价、少做工程，导致高填深挖多，对自然环境造成很大破坏，甚至引发地质灾害；对边破防护和排水系统大量采用浆砌片、块石工程，破坏了植被自然修复的功能；技术指标掌握教条，路线没有与自然环境相融合，线形设计不合理且留下了安全隐患；应急抢险、以人为本的服务功能不全，使用不便。二是勘察设计周期短，影响基础资料的收集，特别在不良地质地段及山区由于地质资料不全或不准确，引发地质病害的情况时有发生。三是勘察设计阶段的划分及与施工的衔接关系定位不科学，没有反映公路工程的客观规律，造成施工中变更多，影响工程质量及工程的造价。四是勘察设计市场不规范，技术发展不平衡，有的地区市场开放早，行业内外民营、国有一起上，形成过度竞争，打价格站造成总体技术水平不高。有的地区市场开放晚和外界交流少，封闭自守，技术水平不高。
为此建议，一是制定相应的技术政策，突出生态环境保护的要求，并相应落实工程费用。在德国，环保费用要占工程费用的10%，这其中还不包括绕避环境保护点新增加的费用，这部分费用估计在5~10%。从建设方业主开始，转变观念重视对环境的保护，并投入相应的人力和资金。环境保护问题不解决将影响到公路建设的可持续发展。二是尽快实施公路设计的健全性检查与评价，从设计开始避免危险地段的出现，以提高公路交通安全性。三是对于工期要求很紧的崎岖，可在规划的基础上，系统地超前开展规划走廊的航测，建立数字地面模型，进行地质遥感判译以缩短设计周期，提高完成部分基础资料收集的时间，提高资料的准确性。四是提倡动态设计方法，特别对山区高速公路的边坡防护和路基设计，更应随着施工的进展开展动态设计。也可试行设计以前由设计单位完成，施工图设计可按工程总承包的模式由设计单位和施工单位密切合作，根据工程的进展情况进行动态设计。五是继续完善统一、开放、公正、公开的勘察设计市场，发挥行业协会的自律功能，加强技术交流，推广成熟技术和经验，避免过度竞争，以提高设计水平与质量。
关于公路超载[/COLOR]
公路超载是社会问题，对公路的影响已引起社会广泛关注，目前采取的处理措施基本是治标的办法，不能解决根本问题。从超载的原因分析有两方面，第一是汽车行业的原因即公路按标准修，但汽车没有按标准造，造成隐性超载，着部分超载问题只能通过汽车行业加强管理，遵守标准来解决。第二是交通行业本身的原因，又可分为结构型超载和管理型超载良种，所谓结构型是指交通结构不合理所致，从综合交通运输的角度出发，煤炭、矿石等大宗长途运输由铁路承担较为合理，但有些地区由于没有铁路或铁路运能不足后该由公路承担。而汽车运煤炭、矿石只有超载才有效益，以致形成么某些固定路线大量抄造现象。管理型超载是一般货运汽车为提高运输效益而有意超载，具有普遍性。对于管理型超载通过过载磅限载、超载罚款的方式还可解决部分问题。但对结构超载依靠罚款回引起社会问题。对于这类问题只能采取建设货运通道予以解决。
对于超载问题的建议：一是通过行业协调，要求汽车行业加强管理，严格按国家有关标准制造货车，严禁非标准车出厂，从源头控制超载现象发生。二是根据货运结构，在运量大、附加值低的区域，以及煤炭、矿石运量较集中的路线，在不可能建设铁路的情况下，可建设公路货运通道，专供超载车辆通行，同时应制定相应的货运通道标准、规范。特别在城市较集中的珠江三角洲、环渤海湾地区，可采取这种措施，以适应经济的发展。
关于路面翻修[/COLOR]
部分高速公路路面翻修较多，个别地段的路基也产生破坏，在社会上造成一定的负面影响。对于路面破坏的说法很多，有的认为是设计问题，有的认为是施工问题，有的认为是材料问题，还有的认为是超载所致。但从实际运行情况看，陕西的西三线及京津塘高速公路路基路面从为出现大量破坏，这就使上述说法难以另人信服。为此建议，组织力量在同一地区选择几条公路，从设计、施工到运营开展系统性对比研究，找出比较可靠的结论，认真加以解决。低于路基破坏，一般的结论较明确，即是由于不良地质造成，属于设计的认识不足，技术不成熟所引起，只能通过提高设计和施工水平来解决。
关于高速公路流量[/COLOR]
高速公路运行交通量地区差异较大。经经济发达地区高速公路由于修建年代较早，车道数偏少，普遍产生拥挤，而在经济相对落后地区，部分高速公路交通量运没有达到设计流量，高速公路有“闲置”的现象。这良种现象说明在高速公路建设、规划和标准的掌握上，应按地区加以区别，经济发达地区标准应适当超前，增加车道数，经济欠发达地区，车道数可适当减少，不要过度超前。
关于其他方面[/COLOR]
一是随着投资体制改革逐步深化，建议在公路建设方面，政府的职能应主要放在加强规划布局，环境监督、安全审计、依法规范市场方面，其他职能可转给行业协会、学会等中介柱子，以集中精力管大事。
二是培育工程项目管理和总承包市场，培养相应的项目管理和总承包队伍及项目管理人才。国际公路建设管理模式的发展趋势是工程项目管理和工程总承包模式。我国石化、电力、钢铁等行业从上世纪80年代就开始实行以设计为龙头的总承包模式试点和队伍培养，至今已出现数家跻身世界咨询商200强和工程承包商225强的企业。由于公路建设一直实行政府直管的指挥部管理模式和项目管理部模式，这种模式对政府投资的项目是有效的，但存在人员专业化程度不高，资源严重浪费的现象。由于没有市场，也没有培养出具有公路工程项目管理和总承包能力的基本队伍。这不利于我国设计施工、企业的进一步发展和参与国际市场竞争。
三是打造“数字公路”，建议组织开展以公路设计为基础的公路数字化平台建设，以带动项目管理、设计、施工、监理的信息化建设，以信息化提高建设管理及设计施工的水平，同时给公路的长期路政管理、养护维修、物流、客运提供基础性平台，这对交通运输的现代化具有深远意义。
四是培育公路维修养护时常，培养现代化、专业化的公路监测、维修养护队伍，培养高水平的监测、维修养护人才。我国上世纪80年代末90年代初建成的高速公路都将逐步进入维修养护期，随着高速公路增加，养护维修工作将急剧增多，但从目前的道路养护维修设备、人员水平就、发法来看，不能适应发展的需要，另外，我国近年建成大量斜拉桥、悬索桥等大型桥梁和长大隧道等大型重点项目，保证这些构造物的安全运营将是公路交通行业的重大课题。因此，培养现代化、专业化的维修养护队伍，建立大型工程的健康档案，提高监测、维修、养护的水平和质量将是公路交通正常服务于社会的重要保证，应给予充分重视。
五是根据我国加快推进城市化建设的战略，随着珠江三角洲、长江三角洲城市群的兴起，从开展区域综合运输体系的研究入手，研究区域及城市地区的公路交通特点，研究知道能够相应的技术政策和技术标准，对于该地区公路交通的发展和提高公路交通在综合运输体系中的地位都有很重要的意义。

  




来源：《公路建设简讯》