[转贴]：浅谈工程量清单计价

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作者：缪丽丽   
内容摘要：实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化、国际化的重要途径，也是规范建设市场秩序的措施之一，对我国建设领域的改革意义深远，它不仅是工程造价管理模式的改革，也将对建设市场各方主体行为产生深远的影响。

主题词：工程量清单 工程造价 招投标

工程量清单计价是国际上普遍采用的工程造价计价方式。随着我国加入世界贸易组织(WTO)，越来越多的人们开始接触和使用这一崭新的计价模式。建设工程全面实行工程量清单计价已是大势所趋。正如建设部标准定额司杨鲁豫司长所指出的那样，实行工程量清单计价，是我国建设领域的一场革命；是工程造价管理改革的里程碑；是采用技术手段规范建设市场秩序，从源头治理腐败的治本措施之一；是我国加入WTO后，建设领域与国际接轨的具体措施。今年，建设部批准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)作为国家标准被颁布实施，这是我国建设领域改革的一项重大举措,它决不仅仅是工程造价管理模式的改革，而将对建设市场各方主体行为产生深远的影响。

工程量清单，作为一种新型的计价模式，随着《规范》的全面实施已经明确无误地在向我们走来。离开它，施工企业无法参与建设投标，建设业主不能招标，咨询单位无法准确编标计价，建设行政主管部门难以对工程计价活动进行有效监督管理。总之，如何学习和掌握工程量清单及其计价规范，是建设领域每一单位不能不面对的新课题。

一  实行工程量清单计价，是我国建设领域市场化、国际化的必然趋势

在改革开放之前，我国在经济上施行的是计划经济模式，因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。定额计价法是由政府有关部门颁发各种工程预算定额，在实际工作中以定额为基础计算工程建安造价。随着我国改革开放的进一步深入，建设领域的市场化和国际化趋势越来越明显，使得建设领域采用工程量清单计价法势在必行。

首先，定额计价是计划经济时代的产物，其特点是量价合一、政府直接干预定价，静态管理。多年来政府力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段，在特定的历史条件下确实起到了确定和衡量建安造价标准、规范建设市场的作用。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出，量价合一的定额计价已不适应建设行业的市场化发展，市场竞争要求作为市场主体的企业，必须也是价格决策的主体，并应根据其自身的生产经营状况和市场供求关系决定其产品价格。这就要求企业必须具有充分的定价自主权，再用过去那种单一的、僵化的、一成不变的定额计价方式显然已经不适应市场化经济发展的需要了。要寻求一种有效的适应市场经济要求、通用和便于操作的手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务，这就是工程量清单计价法。

其次，在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价方式。为了适应在建筑行业方面的国际交流，我国在加入ＷＴＯ谈判中，涉及到建设领域方面作了多项承诺，并拟废止部门规章、规范性文件１２项，拟修订部门规章、规范性文件６项。并在适当的时期，允许设立外商投资建筑企业，外商投资建筑企业一经成立，便有权在中国境内承包建筑工程。这种竞争是国际性的，和国际经济接轨也不是口头的。假如我们不进行计价方式的改革，不采用工程量清单计价法，在建筑领域将无法和国际接轨，和外企也无法进行交流。

工程量清单计价是指建设工程在施工发包和承包计价活动中，按国家统一规定的工程量清单格式、计算规则和计价方法，确定工程造价的方式，其主旨就是在全国范围内，统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码。在这四统一的前提下，由国家主管职能部门统一编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准，在全国统一实施。

实行工程量清单计价，要求建设工程在施工发包和承包活动中，以工程量计价为基础，以合理低价中标为目的进行招标投标。招标人按照国家统一的规范，提供详细的、完整的、准确的工程量（实物量）明细清单，投标人以此清单为依据自主投标报价。在工程结算阶段，通常应以投标人报价时的综合单价进行结算，由于设计变更等因素引起的新的清单项目，其相应的综合单价由承发包人按事先约定的方式协商确定。工程量和综合单价的调整方法、幅度均应事先在合同中约定清楚，并严格按合同的约定调整。
    工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格，是适应建设领域市场化、国际化的必然选择。

二  采用工程量清单计价，对我国建设领域的改革意义深远

实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径，也是规范建设市场秩序的措施之一，对我国建设领域的改革意义深远。这是因为：

实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，加速工程建设市场化的有效途径。长期以来，我国一直采用工程预算定额作为计价依据。由于工程预算定额控制的量是社会平均消耗量，还不能准确地反映企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能充分体现公平竞争的原则，因为社会平均水平不代表社会的先进水平。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。因此，工程量清单计价模式采用的是市场计价的模式，有利于我国建设工程市场竞争机制与市场竞争环境的形成。

实行工程量清单计价是规范建设市场秩序和用技术手段防范腐败的治本措施之一。工程造价是建设工程的核心内容，建设市场存在许多不规范的行为，大多与工程造价有关。工程量清单计价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价中标的原则来规范和完善工程造价的确定方式，能够充分体现企业的实力，同时也有利于建设方在工程计价活动中的行为，从而真正体现出公开、公平、公正的原则。

实行工程量清单计价是与国际接轨，融入世界大市场的需要。随着我国加入世界贸易组织后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外企业以及投资项目会越来越多地进入国内市场，他们必然要带进国际通行的做法来计算工程造价，国内企业要与国外企业竞争市场，就必须熟悉国际上通行的计价方法。为了适应这种对外开放的建设市场形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场各方主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

实行工程量清单计价是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。工程量清单计价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。

实行工程量清单计价是政府职能改革的需要。采用工程量清单计价的目标就是要形成“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监管”的工程造价管理机制，有利于实现我国工程造价管理政府职能由过去管理工程预算定额，直接干预工程造价向依法监管工程造价、服务市场转变，强化政府对工程造价的宏观调控，有利于提高我国建设工程的管理水平。

三  尽快完善建设市场主体行为，适应实行工程量清单计价的新形势

《建设工程工程量清单计价规范》的出台，不仅仅是为建设工程计价活动规范提供了依据，更重要的在于它是适应我国加入WTO后建设市场发展的要求，体现建设市场朝着政府宏观调控、市场竞争形成价格方向改革的重大举措。

作为国家标准，《建设工程工程量清单计价规范》具有明显的强制性、竞争性、通用性和实用性。

强制性主要表现在,一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布,规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分,并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则。

竞争性表现在计价规范中从政策性规定到一般内容的具体规定,充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。计价规范中的措施项目,在工程量清单中只列措施项目一栏,具体采用什么措施,由投标人根据企业的施工组织设计,视具体情况报价。另一方面,计价规范中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量,为企业报价提供了自主的空间。

通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的,符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

实用性表现在计价规范的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称明确清晰,工程量计算规则简洁明了。

有鉴于此，建设市场各主体，必须尽快学习和研究工程量清单计价方式，贯彻落实《规范标准》，完善市场主体行为，以适应《规范》实施后的新形势。

作为建设市场政府主管部门，需要尽快完善与《规范》相配套的政策法规和规章制度，协调建设市场业主、施工单位以及中介组织的权益、义务，通过《规范》的贯彻落实，转变管理职能，实现工程造价的宏观调控。

采用工程量清单计价模式招标，由于工程量清单是招标文件的重要组成部分，招标人必须公开提供准确的工程量清单，并承担计算工程量的风险。工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程设计的深度及编制人员的技术水平和经验。工程量清单的错误，比较容易被发现和利用，可能会给业主带来损失、引发索赔。因此招标人需要提高管理水平，杜绝弄虚作假、暗箱操作的行为发生，减少损失和索赔事件的发生。

因为工程量清单招标的原则是合理低价中标，因此施工企业在投标报价时，必须对工程成本、利润进行分析，统筹安排，根据自己的实际情况编制企业定额，在自主报价时掌握一个合理的临界点，那就是既要报价最低，又要有一定的利润空间；在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，以在同行业中永远保持领先地位。

工程量清单招标在评标时可以对投标单位的最终总报价以分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合记分的方法，不仅考虑报价因素，而且对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行记分，按总评分的高低确定中标单位。审查投标单位报价时，应克服只看总造价而不看每项单价的思想，因为总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位在保持总造价不变的情况下，可以将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，成功地达到追加在竣工结算时工程款的目的。

由于工程量清单招标人要承担工程量错误的风险，这客观上有利于增加工程造价咨询机构的服务市场。但同时，也大大增加了其责任风险。因此，工程造价咨询机构在为客户编制工程量清单时，必须强化责任意识，认真负责，准确测算，方能有效降低自身责任风险。

综上所述，我国建设领域的不断市场化和国际化，是催生我国工程量清单计价模式实施的关键。推行工程量清单计价方法，对推动我国工程造价改革不断地向纵深发展意义重大。同时，也应看到大量的法律法规以及与之配套的各项工作都有待于进一步的深入完善与发展，尤其在现阶段实施过程中，应努力做好与招标、投标、评标、咨询管理等工作的衔接与配合。只有这样才能真正营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。
参考文献
1.       袁长德 《实行工程量清单是建设领域的一场革命》 武汉建设工程价格信息 2003 10
2.       湖北省建设工程造价管理站 《工程量清单计价指引》 2003 7
3.       祁广信 《采用工程量计价模式的学习和思考》 电力工程经济 2000 3
4.       本丛书编审委员会 《建筑工程施工项目招投标与合同管理》 机械工业出版社，2003 2
5.    刘宜主编 《高等院校审计理论与实践》 陕西师范大学出版社，2002

半粒gy

好长哦~比课本的还长~

oldaq

挺好的一篇专业论文

双明

看的我脑子都大了

疑是暗香来

长是有点长,不过内容不错!

清晨阳光

很宏观的一篇文章。

飘渺孤单

豆腐干的

wlq0408

理论性是不是太强了

gao1_fei2_123

文章确实不错!