[原创]：大城市空间发展战略

duanning3857

大城市空间发展战略
                                

--------兼小议最近公布的北京空间发展战略


【摘  要】： 空间发展战略研究，其实质就是“把战略目标、对策、措施转化为空间资源的配置，并做出时序上的安排”。分析国外、国内大城市空间发展战略，对我们的大城市向着合理的方向、实现可持续发展有着重要的借鉴意义。在这篇文章中，并以北京最近公布的空间发展战略为例进行深入剖析。

【关键词】：大城市  空间发展战略  北京

前不久《北京城市总体规划(2004-2020年)》修编成果进行了公示。此次公示是北京城市总体规划的首次公示。公开化是城市规划进步的客观要求，这次公示不仅仅是做到了“公众参与”-----加强了规划的透明性，更重要的是让市民们都能了解自己所在城市的空间发展战略，从而能够让更多的人从不同的角度（经济、社会、文化、环境。。。。。。）通过不同的方式（现场留言、传真、登陆官方网站、发送电子邮件。。。。。。）来提出自己的意见。从而使规划更具综合意义，实施起来也更有效率。
然而《北京城市总体规划(2004-2020年)》一公示，社会各界褒贬的声音不一，电视台、报纸等还为此上演了一幕幕辩论会，特别是中国城市规划设计研究总院的副总规划师赵燕箐在这次辩论中显得有点势单力薄，其最主要的观点“主张行政中心”另辟新址建设遭到了许多认为其想法不切实际的人反对------历史似乎又要重演当年梁思成先生“主张行政中心西移”方案终被“在旧城之上建新城”方案所取代一幕，有鉴于此，我觉得有必要对国内外大城市空间发展战略做个小小的总结并比较之，从而对现在公布的北京空间发展战略以及赵燕箐先生的观点有个更为深刻的认识。
城市要向着自己合理的、可持续的方向发展，就必须进行空间发展战略研究，其实质就是“把战略目标、对策、措施转化为空间资源的配置，并做出时序上的安排。”是城市或区域的经济社会整体发展战略与空间发展模式紧密结合的桥梁，是对城市未来发展的重大问题作出的宏观解答。

大城市空间发展战略模式：

1）“多中心规划”结构------建设副中心，疏解市中心功能
   
向心是城市发展的一种普遍现象，向心、放射状模式是城市任意发展的一种自然形态。由于城市中心区具有良好的交通条件、较多的就业机会和能满足居民多种需要的综合功能，因此许多大城市都存在单中心、同心圆发展模式，然而过度的集聚又带来了交通条件恶化（可达性差）、环境质量下降和效益上的不经济，因此改变城市单中心结构、发展多中心结构成为许多大城市的共识。

莫斯科：“多中心八大片”。每一片区的社会结构协调，居住、工作、休息三方面取得基本平衡，自成体系，相对独立，设有市级中心和大片绿地，各片区保持各自的个性与特色，成为城中之城，以克服大城市交通拥挤等种种弊端。而且在交通方面增加了“井”字形高速道路系统，用于疏解过境（中心区）交通及加强各片区之间的联系。
东 京：城市都心、副都心及新城市化区构成的新的东京城市结构。先期规划建设的三个副都心分别是新宿、涩谷和池袋，三个副都心都承担了都心地区的部分功能。新宿副都心------逐渐定位为行政中心，池袋副都心-------谋求文化、娱乐、业务功能的集中。以后东京又在都心的南部和东北部规划了四个副都心。
洛杉矶：城市空间发展的核心思想是构建“多中心”的城市空间结构，其中心由主要中心、次级中心和社区中心三级组成。这些中心之间有快速交通系统、高速公路相通，编织成巨大的“中心”网络，方便而有效地服务于整个城市。
厦 门： 在自然条件客观制约下的扩展过程，城市周围缺少宜于建设的用地，城市形态的扩展受到了地形、水系等自然条件的制约，城市不得不在外围选择用地进行扩展-----多核生长结构。
巴 黎： 改变原单中心城市格局，在近郊发展德方斯、克雷泰、凡尔赛等９个副中心。每个副中心布置有各种类型的公共建筑和住宅，以减轻原市中心负担。特别值得一提的是德方斯新城的建设，不但保护了巴黎老城免受“手术“之苦，而且使巴黎的城市建设不但有中世纪的辉煌，而且又在城市“过去—现在”这轴线上诞生了一批巴黎当代的浓缩高度艺术精华的现代建筑，进一步拱卫了巴黎文化艺术之都的地位。

2）建设郊区新城，控制主城规模

其核心思想主要是来源于艾勃克隆比主次的大伦敦规划中的“卫星城”理论，当然“卫星城”理论是受霍华德“田园城市”的影响而诞生的，但是它们两个又有着明显的区别“田园城市”主张人们远离大城市，主张“城市走进乡村”，而“卫星城”理论主张通过郊区新城来缓解大城市的压力，主张用绿带使“乡村走进城市”。

伦 敦： 其指导思想是改善伦敦居民的生活条件；其空间结构为“卫星城+绿带”模式、由内至外集中式的层圈结构------内城圈、近郊圈、绿带圈、外圈；其规划思想是“以区域概念解决大城市的问题”；其意义在于建立了“控制中心区，通过开发城市远郊地区的新城，分散中心城市的压力”的规划模式-----即后来被许多国家效仿的“卫星城”理论模式。
      由于英国的城市规划政策一直以控制城区发展，鼓励城市工业与人口外迁，分散城市功能为宗旨，因而始于1946年英国议会通过的“新镇法”而开始的英国新城运动取得了空前的成功，但也因此而带来70年代伦敦开始出现内城荒废现象，1978年工党政府通过了《内城法》，伦敦的城市建设乃至英国的城市建设由新城逐渐又回到了“旧城再生”。
巴 黎：在更大范围内考虑工业和城市的分布，以防止工业和人口继续向巴黎集中(区域思想)。在市区南北两边20公里范围内建设一批新城，沿塞纳河两岸组成两条轴线，现已基本建成的有埃夫利、塞尔杰、蓬图瓦兹等5座新城。保护和发展现有农业和森林用地，在城市周围建立5个自然生态平衡区。
东 京：东京新城的建设始于60年代初。新城选址一般都靠近铁路或高速公路干线。按性质可分为卧城、工业城、科研城和大学城等。如多摩是以生活居住为住的卧城，小金牛等是以电气和机械为主的工业城，八王子等是以高等教育为主的大学城，筑波则是一座科学城。
北 京：先前的规划知道思想也是“卫星城+绿带”模式，然而北京的卫星城初期选定的达24个之多，这样就形成了“撒胡椒面”的尴尬境地，致使卫星城的建设对主城来说毫无吸引力，相反，它反而为北京吸纳更多的外地人口”做出了贡献“，以至于北京这块“饼”越摊越大。

三、轴线发展、绿带隔离，防止主城蔓延
   
为了防止主城“摊大饼”似的发展，许多大城市都采取轴向发展和在外围建设绿化隔离带的办法，引导城市定向发展。
巴 黎： 巴黎固有的放射形同心圆结构被认为是造成市中心拥挤的主要原因。为打破这一传统的形式，改变原有聚焦式向心发展的城市平面结构，城市将沿塞纳两侧，由东南向西北延伸的两条平行轴线发展。
悉 尼：悉尼1970----2000年规划了多轴多核的城市空间结构。其发展轴线有东西向南北向两条基本上采用三线理论。
伦 敦：在城市绿带的规划、建设、控制方面，伦敦无疑是做的最好的最成功的。1944年的大伦敦规划就建议在整个建成区的外围建一条宽16km的绿带环，以阻止伦敦的蔓延。此绿带环由农业地区和游憩地区组成，绿带环内原有的小镇和村庄保持其特点。

四、城市群方案

现代城市特别是大城市的发展为了避免或减弱单中心聚焦带来的恶果，更不再局限于单中心的城市形态，而是向多中心的城市和城市群方向发展。巴黎、东京、洛杉机等都出现了多个城市中心的格局，同样在区域内也出现了进行功能协调与分区的城市群。如阿姆斯特丹—鹿特丹—海牙城市群，巴黎—勒哈佛—卢昂城市群，用高速公路、铁路方便各城市之间的联系，在其内部非建设用地是严格的绿化地带，以用来防止城市的无限蔓延。

下面让我们来分析下北京的城市空间发展战略：

从历史文化遗产保护角度：

巴黎、罗马等城市实行整体保护旧城，另辟新城的做法。其中罗马更甚——遗址性保护：原真性强，历史沧桑感很浓-------在罗马，最吸引人的地方是废墟。旅游业成为罗马空前兴旺的朝阳产业。罗马人把废墟变成了宝贝，变成了无以伦比的财富。

然而北京实行的是划片保护。是开发商不断侵犯总体规划、新建筑不断超越高度控制的过程，于是乎越来越多的古建筑、历史街区甚至故宫都将沦为现代建筑、空间的盆景。

1旅游角度：以前以四个“s”（sun、sand、shopping、sex）为目的的刺激性旅游逐渐在向以自然风景、异国历史传统、风土人情的体验“文化旅游”转变。随着人类素质的不断提高以及越来越盛行的“全球化”同构世界，人们越来越对自身的历史进程表示关注，
   ► 1998年北京过境留宿的游客约230万；            
      同年巴黎过境留宿的游客达到7000多万；
      罗马旅游业发达，大约有2/3以上的人从事第三产业；
►丽江古城1999年1—6月游客人数为140多万
►1996年旅游业及其相关产业为北京带来30%以上的GDP收入
以上数据可见历史文化魅力潜在着巨大的经济价值。
  2人文角度：以后的城市竞争将越来越多地表现为“文化竞争”。越来越多的人都产生了文化上的失落感。



从城市空间形态方面比较

北京：单中心同心环结构-----“一轴两带多中心”   图
区域方面是：大北京、京津唐地区、环渤海地区

巴黎：“旧城+新城（付中心）+卫星城”的多中心城市布局
      区域范围是“大巴黎---卢昂---勒。哈佛”地区

北京是选择重点发展卫星城。而巴黎、罗马等国外有着历史文化深厚底蕴的城市是选择了另建新城。
A．        卫星城过于分散，使得投资的方向和目标不明确；
B．        很重要一点就是卫星城的建设要有一个核心的产业，如果没           有一个核心的产业，就很难成长起来，只不过是一个像现在的郊区的  县政府所在地，核心的产业甚至可以是北京市的某一个功能。；
C．        卫星城市服务设施要非常完善，甚至于在环境方面比中心还  要好，这样才有可能把中心的人吸引过去。现在去一看，是一个县城 的样子，建设的档次、标准、管理、服务都是县城的样子，你就觉得 我这个北京人怎么住到县城去了，你就会犹豫了；
D．        北京虽然规划了，但是后期的东西还有所欠缺，没有有效的政策来引导。在北京的各个区域里面，特别是一些功能区里，表现出内耗的现象。有时候我想北京和天津也是这样，半个世纪以前天津市是工业城市，可后来北京也要搞工业，天津有的，北京也要有。北京这样做完之后，天津就衰落了；
E．        北京的口号是缓解旧城压力，但行动却让人想不通（矛盾）-------既想通过卫星城以及多中心疏解城区人口，但为什么像国家大剧院、奥运村、中关村等大型项目（能够吸引大量人口的场所）却大量进驻城区。
F．        “灯下黑”现象---------城市高度发达，而郊区城镇经济发展比较落后。
        北京市区        郊区
人口增长率（1991—2001）          12‰        2‰----4‰
人均GDP（1991---2001）        1107美元---4000美元        436美元---1400美元
对应城市化阶段        人口大量聚集阶段        至2000年才突破1000美元

快速城市化阶段我们从城市化“s”曲线可以知道是发生在人均GDP达到1000美圆时才开始步入的，而北京郊区指导2000年才开始达到这一数字，可见以前北京广建卫星城的做法显然是不对的。
还有个原因：我觉得是文化方面的原因，西方人生来就是厌恶高层住宅、厌恶大城市的，而对郊区田野生活表现出浓厚的兴趣，就连英国王子都写了很多关于批评高层建筑方面的书。然而在我过大多数人还是向往着高层住宅，向往着市中心，因此卫星城的开发吸引力不是很大。
我们再来看看过外大城市的举措：
巴黎政府在位于传统城市轴线与新轴线的交叉点上，由政府投资建设德方斯新都心。新建筑全部为极富艺术追求的现代造型，与老城成鼎足之势，不仅吸引了大量的城市活动，而且还为巴黎创造了一个新的城市形象，进一步拱卫了巴黎的世界文化中心地位。
  罗马同样。
  于是我得出一个结论：

卫星城的作用不如新城作用大，北京现在需要的是建设一座新城-------新首都区，而不是许多不知道功能是什么的卫星城。（北京的新战略提出的两轴交集点仍然落在老城）。
   
北京城区的城市功能在空间上高度重叠。
   北京作为首都-----行政功能，特别是中央政府的行政功能，是北京城市服务的最大消费者。中央政府本地消费产生的巨大外部性，就象一个巨大的经济之锚，阻止了任何空间转变的可能---无论商业、居住都无法完全摆脱其巨大的磁力而分解。
    赵燕箐先生提出的“行政中心”方案跟五十年代梁思成、陈占祥先生提出的的“行政中心西移方案”显然都是看到了保护古城的压力和行政中心巨大的外部效应。因为行政中心是城市所有只能中对其他功能依附最小、带动力最强的功能。行政功能的去留，完全取决于政府，说走就走，决策效率高，容易操作。而其他功能大多由时常决定，特别是在中国这种政府集权的国家里，政府外迁可以一下子把中小学、医院、文化公共设施等等都带出去，迅速完成新城开发的基础设施建设。不但可以使北京旧城得到更好的保护，而且可以给北京发展带来新的增长点（因为新城的建设投资低，回报高，加强了城市的竞争力）。
其实有很多人也是比较赞同赵燕箐先生的看法的，但是针对建新城的问题，他们主要是觉得不太现实，可操作性太弱，其实不然，新城的建设大家关注怀疑的焦点无非就是财政问题和决策问题。就跟当年许多人对“梁、陈方案”也满是充满怀疑的态度。
梁思成曾提出行政中心西移方案，终被“旧城之上建新城”观点取代
梁思成“城墙公园”设想

财政问题：财政的问题在当年的“梁、陈方案”似乎还算是个问题，放在现在这个年代，其实早已经不是问题了。一来我们国家的经济实力大增，二来新城的开发所带来的收益将会数倍于先前的投资。如上海浦东的新区开发第二年所带来的收益就比整个老上海的收益还要大，深圳特区的开发更是以低投资而获得了巨大的经济效益回报。

决策问题：行政中心的迁移由于旧城大部分地块面积都是被中央政府机构占领，再加上中央政府比北京政府具有更大的外部效应，因此行政中心的迁移必然是以中央政府的迁移为带头，这就使得北京的空间发展战略必然是要中央政府来做决策而非北京政府。

城市空间发展战略的制定是受到自然地理因素、社会经济因素以及科学技术（尤其是交通技术）等方面影响的，世界大城市的空间发展大多呈现出如下趋势：同心圆环状向外扩展模式转变为轴向扩展模式、单中心模式转变为多中心模式、单个城市空间发展转向为城市群发展模式。随着经济社会的发展，从经济社会发展的角度重新认识空间规划的理论与方法，认识空间结构与发展模式的规律与趋势将会显得越来越重要，用于指导我们城市的总体规划的制订。


[参考资料]：

1、王  军《城 记》 三联书店    2003。1
2、新浪首页 > 房产 > 专题 > 北京市新城市规划展示 > 北京新城市总体规划11个新城疏解8区压力(组图)
3、方  可《当代北京旧城更新》   中国建筑工业出版社      2000。6
4、赵和生《城市规划与城市发展》 东南大学出版社    1999。8
5、张  松《历史城市保护学导论》上海科学技术出版社 2001。12
6、《南方周末》 2004年12月连续两期