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寒晓

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中国勘察设计行业注册工程师执业制度的建立与国际合作

建设部执业资格注册中心主任 李竹成

提要 该文综述了我国勘察设计行业注册工程师执业制度的建立过程和基本点，重点介绍了注册工程师的专业划分，教育、职业实践和考试标准体系的确定，以及注册与执业管理的有关规定。对国际间合作交流的一些基本原则作了说明。

关键词 注册工程师 资格认定标准 注册与执业管理 国际合作原则

一、 引言

众所周知，进入八十年代，随着我国改革开放的进一步深入，国民经济得到了持续发展，交通、能源等基础设施建设和公共福利事业呈现了前所未有的发展势态。为了科学、规范地建立市场管理体系，促进工程设计人员的业务素质和工程设计水平与质量的提高，更好地保障公民的生命和财产安全，维护社会公共利益，并且在对等的前提下积极促进市场的开放。经建设部和人事部批准，首先在建筑师，然后在结构工程师并将从明年开始逐步在工程设计其它十六个专业领域内实施将教育评估、职业实践、资格考试、继续教育等标准结合起来的新的资格认定和注册管理的制度。

我国勘察设计注册工程师制度的建立既借鉴了国际上一些发达国家通行的作法，又充分考虑了中国的国情。一般来说，注册工程师不分级别设置，但考虑到我国量大面广的中小型工程建设的需求和区县一级设计单位业务开展的需要，对结构、水利等专业可设一级注册工程师和二级注册工程师，二级注册工程师只能承担一定规模以下的工程设计。

依据政府有关法规规定，勘察设计注册工程师资格是工程设计人员进入勘察设计市场、独立执行勘察设计任务、签署设计文件的必备条件。注册工程师资格的取得必须是：

⑴ 正规的大学本科专业教育毕业（二级注册工程师为大学专科毕业）

⑵ 通过注册工程师资格基础考试（二级注册工程师免此项考试）

⑶ 参加规定时限规定内容的职业实践锻炼

⑷ 通过注册工程师资格专业考试

⑸ 在注册管理机构申请注册


　

二、 勘察设计注册工程师的专业划分


我国勘察设计注册工程师原则上划分为17个专业，具体情况如下：

1．土木：岩土工程，水利工程，港口与航道工程，公路工程，铁路工程，民航工程；

2．结构：房屋结构工程，塔架工程，桥梁工程；

3．公用设备：暖通及空调工程，动力工程，给水排水工程；

4．电气：发电、传输工程，供配电工程；

5．机械：机械制造工程；

6．化工：化工工程；

7．电子工程：电子信息工程，广播电影电视工程；

8．航天航空：航天航空工程；

9．农业：农业工程；

10．冶金：冶金工程；

11．矿业/矿物：矿业/矿物工程；

12．核工业：核工业工程；

13．石油/天然气：石油/天然气工程；

14．造船：造船工程；

15．军工：军工工程；

16．海洋：海洋工程；

17．环保：环保工程。

注册结构工程师已于1997年正式开始考试，1999年开始注册执业。土木专业类中，岩土工程、港口与航道工程等已编制了考试大纲、进行了考题设计，计划明年开始正式启动。公用设备、电气、机械、化工等专业已着手有关文件的编制工作。


　

三、 注册工程师资格认定的标准体系的确定


我国注册工程师资格认定的标准体系的确定是采用了国际上发达国家较为通用的作法，即集教育评估、职业实践训练、资格考试为一体，同时考虑了国内教育和职业管理现状。改革开放以来，我国高等工程院校发展较快，教育水平与发达国家相比还存在差距，需要建立一套规范的评估机制促进教育水平提高。但由于评估机制刚刚建立（一些专业还没有实行教育评估制度），通过评估的院校有限，即使通过评估院校毕业生水平也参差不齐，因此我们在毕业生参加职业实践训练前增加了大学基础理论和专业基础课的考试。评估院校与没有通过评估院校的区别在于毕业生参加职业实践训练阶段时间的长短。此外，我们在考试内容上除了借鉴美国的考试方法外，还吸取了英联邦国家考试的长处，增加了概念设计内容，使考试内容更加科学合理。

这些标准是通过政府法规提出明确要求的，具体内容是：

1．教育评估：做为注册工程师应取得正规的本科专业教育（一般四年制），这个专业教育一般要经过专业评估。国家规定专业教育评估标准，并向社会公布。有关学校可以依据自身条件在自我评估的基础上，决定是否向教育主管机构提出申请。对申请评估的学校由相应专业教育评估委员会组织评估。评估标准是：课程设计合理、课时合适、实践设备齐全、满足工程设计需要、有办学特色、社会对学生能力评价好。通过评估的有效期为4—6年。

2．职业实践训练：对取得通过评估的本科专业教育学历人员，毕业后经参加执业资格的基础考试通过后，须在相应岗位上实践训练四年以上，对取得没有经过专业评估的学历或相近专业学历的人员，需要延长职业实践训练时间做为补偿。其职业实践内容包括工程设计、现场配合、业务管理、学术研讨等方面内容。职业实践是在有经验的专业人士指导下进行的，并记录在册。

3．资格考试：注册工程师的考试实行全国统一考试大纲、统一命题、统一组织考试、统一评分标准的办法。注册工程师考试由基础考试和专业考试两部分组成。以一级注册结构工程师考试为例：

基础考试内容：包括数学、物理、化学、理论力学、材料力学、流体力学、建筑材料、工程经济、电工学、计算机与数值方法、结构力学、土力学与地基基础、工程测量、结构设计、建筑施工与原理、结构试验、职业法规、技术经济等方面，180道选择题，分上、下午考，各4小时。

专业考试包括：钢筋混凝土结构、钢结构、砌体与木结构、桥梁结构、地基与基础、高层建筑和高耸结构与横向力作用，以及综合概念设计等共80道题，考8小时。其中计算题量占90%左右。


　

四、 注册与执业管理


经注册工程师专业考试合格并符合注册条件人员（包括执业道德、身体状况）可申请注册，注册工作由专业委员会负责，设立二级注册工程师的专业，二级注册工作由各省级注册工程师专业管理委员会负责。注册有效期为2年。准予注册的人员由专业或地方委员会颁发全国委员会统一制作的注册工程师注册证书和执业专用章。

取得注册的人员，可以在核准的专业范围内执行业务。执业内容包括：项目建议书及可行性报告编制、工程勘察设计、工程咨询与评估、招标采购咨询、施工指导与工程监理等。注册工程师执业应加入一个工程设计单位，其执业范围不能超过本单位资质等级规定的承担任务范围。注册工程师执业中，如发生工程设计质量问题并造成经济损失，由工程设计单位承担赔偿责任，工程设计单位可向签字的注册工程师追偿。


　

五、 管理机构


全国勘察设计注册工程师管理委员会是由国家建设部、人事部批准成立并授权实施注册工程师执业制度的组织协调机构。负责注册工程师教育、职业实践、考试、注册标准制定和指导、协调、监督、检查勘察设计注册工程师专业管理委员会和地方委员会的工作，以及开展对外合作交流与资格互认工作，委员会下设专家组及常设办事机构。

勘察设计注册工程师专业管理委员会是受有关部门或行业协会委托，在全国勘察设计注册工程师管理委员会统一指导下组织制定专业考试大纲、组织考题设计、制定评分标准；负责注册、继续教育、培训及执业监督工作。

地方勘察设计注册工程师管理机构，负责组织实施考试、培训、注册、继续教育等具体工作。


六、 继续教育


注册工程师在注册有效期（二年）内必须按规定接受80个学时的继续教育培训。其中40学时为必修内容，40学时为选修内容。可一次完成，也可累计完成。必修内容由注册工程师专业管理委员会统一制定教学计划，由符合规定条件的培训机构承担培训任务。选修内容主要是通过参加学术研讨、技术讲座、发表论文著作等形式来完成的。参加继续教育人员必须由培训单位填写继续教育登记证书。继续教育完成情况是注册工程师再次申请注册的必备条件。


　

七、 减免考试


正确对待有经验的专业人士，是实施执业注册制度的重要环节。什么是有经验的专业人士，各国家都有不同的界定。由于我国执业注册制度的法规颁布之前，确有一批获得了政府部门授予的高级职称的专业人士，他们的教育水平、实践经验都已达到或基本达到法律规定的资格标准。对这批专家、教授和中、高级专业技术人员我们采取按时间划线，实行减免考试的政策，比较妥善的解决了这个非常重要的问题。

一是对1970年以前本科毕业，从事本专业工程设计15年以上，完成6项以上特定规模和复杂程度的工程项目的国内知名专家学者，经严格审查，由政府部门直接特许为注册工程师。

二是对1970年以前本科毕业，从事本专业工程设计15年以上，完成6项以上特定规模和复杂程度的工程项目的专业人员，经测试和业绩考核，由全国委员会批准，可以获得注册工程师资格。

三是对1971年以后本科毕业，经过较长年限的职业实践训练（注册制度实施前），可以免考基础考试。具体截止年限视各专业实际情况而定。

这样操作，使几十年来的各个不同时期的专业人士有了定位，很好地解决了“老人”向新制度的过渡，保证了执业注册制度的顺利进行。


　

八、 国际合作


随着世界经济向全球化发展，跨国公司的涌现，促使各国工程技术人员跨国服务。国际上对专业人员的职业资格采取双边或多边承认问题也越来越受到关注。中国勘察设计注册工程师制度虽然建立较晚，但我们从注册结构工程师起步开始就重视了与美国、英国、加拿大等国工程师组织机构的联系与合作。也积极参与了亚太APEC工程师组织的活动。我们已与总部在伦敦的结构工程师学会签定了资格互认协议。

在国际合作中我们一是遵循关贸总协议（服务业部分）相关条款，二是坚持对等开放市场的原则。由于各国家之间国情有所不同，目前我们在双边关系中，区别不同情况，采取了下列办法解决资格互认问题，以利于实现国际市场的相互准入。

1．对在评估标准、职业实践标准和考试标准与我国基本相当的国家和地区，可以实现资格对等承认，必要时通过增设某些特殊要求的补充考试或面试来解决小的差异。我们与结构工程师学会（总部在伦敦）就是采取了这样的办法。

2．对教育、职业实践、考试标准有相当差距的国家或地区，我们建议可以采用增加职业实践年限的办法，实现“有经验的注册工程师”的相互承认，其条件要求是：

①在经过评估的大学取得相应的专业的学位；

②在本国取得了注册资格；

③在毕业后累计有7年本专业工程实践的经验，其中有2年负责过本国规定的重要工程项目的实践；

④在本国取得令人满意的继续教育；

⑤对对方的技术规范、法律知识和道德准则比较熟悉。

3．对差异很大，一时难以达成双边协议的国家和地区，注册工程师在我国承担勘察设计任务，可以采取与我国注册工程师合作，设计文件由中国注册工程师签署。

ganbin5785

要真的接轨还很难

zhangzm168

是啊！不过这是种趋势

twf_0813

要真的接轨就好了！现在有的单位很多年青的人能力较一些老的要强！但收入确比老的少得多！

zhangzm168

shi de