[转贴]：谈工程量清单计价方法对工程造价计价体系的影响

whwhq

2005年2月21日   星期一  各市分站：石家庄  唐山  秦皇岛  邯郸  邢台  保定  张家口  承德  沧州  廊坊  衡水   

我国的市场化改革以加入WTO为主要标志已经全面提速。建筑市场的价格形成机制也加快了与国际市场规则接轨的步伐，国家将要推出的工程量清单计价方法就是工程造价计价方法向国际惯例靠拢的重要改革步骤，我们应该认真学习和集会其精神实质。

    一、我国工程造价体系从计划经济向市场经济转型的情况

    在国家进行大规模经济建设的起步阶段，新兴的建筑业占有先行的重要地位。以工程预算定额为基础的工程造价计价体系应运而生，并且在经济建设中起到了不可替代的作用。但是，就在计划经济发挥了巨大优势作用的过程中也逐渐暴露出体制自身的矛盾，并且同时积累了大量的阻碍生产力发展的矛盾和问题。就像计划经济不能适应市场经济的需要一样，计划经济的工程造价计价体系也不能适应市场经济的需要。随着国家改革开放的不断发展，工程造价计价体系也在不断地进行改革。

    在由计划经济向市场经济转型的过程中，工程造价计价方法也逐步进行了一系列的改革。例如：在价格改革方面，国家计划控制的主要原材料、设备器材的价格从双轨制到完全放开，在工程预算定额改革方面，从统一基础定额的单一形式到单项定额、综合定额等多种形式并存，以及各种费用的重新划分。在计价和报价方法的改革方面，随着工程招投标的开展，摆脱了概预算计价方法的固定模式，出现了定额量、市场价、竞争费的报价方法。虽然这一系列的改革都取得了一定的成效，但是，并没有完全摆脱计划经济模式的根本束缚。因此，建筑企业要按照市场经济规律的要求加快建立由企业内部形成建筑产品个别成本的改革步伐。以适应高层竞争的需要，而工程量清单计价方法的推出就是关键的一步。

    二、工程量清单计价方法打开了市场的大门

    一个建设工程就是按照设计的要求所要建成的物质实体；而工程量清单就是按照设计图纸所计算出来的构成工程实体的量，它用数据的方式表示出了按照设计的具体要求所要完成的建筑产品。由于前述的原因，到目前为止，同一建筑产品生产的计算价值是基本相同的。然而，事实上生产力经过不断的发展，相同的建筑产品生产在不同的企业里它的实际生产价值是各不相同的。但是由于强制性工程造价管理体系和统一计价方法严重束缚了企业个别生产成本的形成机制。工程造价人员不会而且也不需要计算和编制不同价值构成的建筑产品价值预算，以至于不了解市场的要求。这也是与国际惯例的主要差距之一，工程量清单计价方法的实施将会扭转这一局面。

    1、工程量清单计价方法具有改革的实质性内容。我们要把按照设计要求建设的工程物质实体用倾向价值表现出来，就采用了编制工程预算的科学方法。建设工程的技术构成包含了各种不同的工程材料结合而成的工程实体，而按照各种不同的工程材料结合的不同施工方法又划分成分部分项工程，这些分部分项工程的单位计量标准就是计算建设工程的分部分项工程数据的尺度。我们利用这个尺度就可以计算出各种建设工程的分部分项工程数量，这就是我们所说的工程量计算，它是编制工程预算的基础数据。我们可以把这样的结果称为工程量清单，也就是我们所说的用数据的方式表示出的按照设计的具体要求所要完成的建筑产品。它包含了完整的生产过程。也就是说整个的建筑产品及其价值的生产都是围绕着它来进行的。形象一点就是指在这个生产过程中所消耗的人工、材料、机械的数量及其价值量。然而也如我们上面所说的那样，相同的建筑产品在不同的企业里它的实际生产价值是各不相同，这里存在由于劳动生产率的水平不同、管理水平不同等等，从而导致在生产过程中的各种消耗量及价值量的不同，以至于产生各不相同的个别成本。这就涉及到了工程预算定额问题以及相关的费用。这个问题焦距反映了企业的劳动组织结构、劳动生产率的水平、各种资源的利用水平、管理水平等方面的问题。在这个方面工程量清单计价方法和计划经济的工程造价管理方法是有很大区别的。

    2、工程量清单计价方法和意义。工程量清单计价方法就是按照工程量计算规则和设计图纸文件计算出建设工程的分部分项工程的全部工程量。然后由各个投标企业根据工程量清单自行计算并且报出价格，通过激烈的竞争，拥有资格的信誉好的企业以低价格中标并承包工程的施工建设，这时施工企业就进入了既定建筑产品的生产活动。企业以低价格中标符合市场经济的规律，因为我们知道，相同产品的体格下降是由于生产成本降低的原因引起的，而生产成本降低是由于生产效率提高的原因引起的，而生产效率的提高是由于企业内部的劳动组织结构、劳动生产率的水平、各种资源的利用水平、企业管理水平等方面的原因引起的，总之是由于企业生产力发展水平所决定的。人们把这一切生产活动过程的信息用反映生产效率的工程预算定额的形式记录和表现出来，并且作为计算生产建筑产品的预算价值的衡量标准。然而，沿续至今的统一工程预算定额属于计划经济模式的行业产品价值的计量手段。它并不反映各个企业的不同发展水平，这就是矛盾的焦点。因为参与市场竞争的是企业，而市场的衡量标准就是相同产品其价格要相对的低廉，建设工程的单件性生产特点决定了同一工程只能有一个工程造价，在工程招投标的形式下竞争，低价格中标属于市场选择方式。只有优势企业才能在优胜劣汰的市场竞争取胜。因此，从市场经济的角度出发，企业应该有符合自己实际发展水平的生产效率衡量标准，即以工程预算定额为代表的各种类定额。工程量清单计价方法的意义就是在于，一方面企业可以按照自己的个别成本参与市场报价竞争，从而使建筑产品价格主要由市场形成的机制建立起来。另一方面也使工程造价人员作为企业生产力发展过程的科学记录者和见证人而成为计算建筑产品市场价值的主体。

    3、由于建设工程的性生产特点和建筑市场产品的多样性特点，决定了建筑产品施工建筑技术的多层次要求，这些物质生产本身的规律决定了不同层次施工建筑技术所要求的不同层次市场的标准和条件。这种标准和条件是建筑产品生产的质量保证的前提条件。因此，技术等级低的企业是不允许进入高技术要求市场的。建筑市场上不同的建设工程等级划分，以及施工企业技术等级的划分，从而划分了不同等级企业的市场竞争范围。同一技术层次要求的建设工程要由相同层次技术等级的施工企业来完成，这就决定了同一技术层面建设工程的价值构成范围，从而决定了市场投标竞争的价值范围。这里要说明的是，工程量清单计价方法是能够区别不同层次市场的不同建设工程的价值计算方法。这种功能个性化的计价方法能够通过为不同层次策略发展水平的企业所生产的建筑产品计价来完成为建筑市场计算价值的社会职能。

    三、工程量清单计价方法对工程造价体系的影响

    建设工程的价值是要经过预告计算的，而工程量清单计价方法对现有的工程造价计价体系会产生重大深远的影响。

    1、工程量清单计价方法对统一工程造价计价体系的影响。首先，工程量清单计价方法的实行对统一工程预算定额的价值衡量标准作用产生影响。因为这种计价方法把价值衡量标准交给了市场，由市场来衡量什么形式的工程预算定额才是合理有效的。其次，是对统一工程预算定额配套的估价表的作用产生影响。由于定额方式的改变，那种以长期不变的计划价值计算出的量价合一的估价表是不能反映市场价值的，它也会被市场价格所代替。再次，是对统一各种取费标准的作用产生影响。随着市场化的价值趋向的形成，围绕着工程建设生产活动所发生的各种费用也会适应市场的变化而变化，不会是固定不变的。总之这一切都是对统一工程造价计价方法的改革。

    2、工程量清单计价方法对工程价值预算的影响。由于工程量清单计价方法摆脱了统一计价方法和标准的束缚，企业将会按照市场经济规律的要求来总结工程建设本身的特技生产规律及其价值生产规律，从而形成符合自己发展水平的工程价值预算编制方法，以利于参与市场投标报价的竞争。另外对买方的招标标底工程价值预算的编制方法也会由于上述改变而发生变化，它也会按照上述的市场规律办事。至于在充分竞争的市场条件下，那些不编制招标标底工程价值预算同时也不要标底价格的情况，就是利用市场竞争的比价效应选择低中标，那么事情本身已经属于市场经济行为。

    3、工程量清单计价方法对工程造价人员的影响。计价方法的改变要求工程造价人员在工程施工技术水平的发展变化中总结生产效率变化的内部规律，从生产效率的内部规律中总结出其生产价值规律。除此之外还要收集获取市场价格信息。从而掌握一套反映个别生产成本的工程预算编制方法，这就是工程量清单计价方法对工程造价人员的深刻影响。一方面它客观地反映了符合市场经济要求的工程造价形成过程，另一方面也客观地反映了符合市场经济要求的工程造价人员的个别劳动价值。使工程造价人员也尤为市场竞争的主体之一，为工程造价行为本身的市场化改革提供动力。