[讨论]：水利设计院改革和发展

蓝得湖图

解放思想 开拓进取 努力开创新局面
在院工作会议上的报告

1 工作回顾
1.1 精心组织，全面完成各项生产任务
1.1.1治黄规划和基础研究工作。
1.1.2 黄河防洪工程建设等方面的工作。
1.1.3 小浪底水利枢纽。
1.1.4 南水北调西线工程。
1.1.5 古贤水利枢纽。
1.1.6 南水北调中线穿黄工程。
1.1.7 黑河治理工作。
1.1.8 塔里木河治理工作。
1.1.9 南阳回龙抽水蓄能电站。
1.1.10 其他项目。

1.2 奋力开拓市场，努力推动经济发展

我院确立了“立足黄河，面向全国，走向世界”的经济发展战略，理出了“优化结构，稳定主业，发展实业”的经济工作思路，提出了“一业为主，多业并举，全面发展”的方针，并召开工程经营工作座谈会，专门研究了工程经营工作。

1.3 加强科教工作，促进了质量和水平的提高
1.3.1 质量工作得到强化。调整充实了院质量工作领导小组，制定了《质量体系运行考核办法》等制度，进行了质量体系内部审核、产品质量审核和管理评审。
1.3.2 科技工作得到加强。制定了院“十五”科技发展规划，制定了“四优”成果奖励暂行办法、加强专题研究项目管理等制度。添置了电子仪器、仪表等设备1500多万元。认真开展“九五”国家科技攻关项目、“973”项目的研究工作，以及土石坝稳定分析软件包开发、平面钢闸门CAD系统升级等科研课题研究。

2.当前我院面临的机遇和存在的问题

随着形势的发展，我们迎来了一些新的发展机遇，某些方面呈现出了一些好的发展势头。主要表现为：
第一，黄河治理开发面临有利的形势，为我院发展带来新的机遇。
第二，“三条黄河”的建设，为我们参与治黄工作提供了更大的空间。
第三，项目储备不足的局面有望改观。同时，通过积极参与西部大开发，开展塔河、黑河治理规划等方面的工作，我们已经开始进入新疆、甘肃、青海等西北水利水电勘察设计市场，并正在由面到点逐步深化。
第四，深化改革具备了一定的基础。经过多年的“转机制、练内功、抓管理、上水平”活动，为进行深层次的体制改革奠定了一定的基础。加之勘察设计系统都在深化改革，委机关的改革也将全面推开，外部形势对我们深化改革较为有利。

但是，也必须看到，我院还存在一些问题和困难：

第一，思想观念相对比较落后。近年来，我院干部职工的思想观念有了一定程度转变。但是，与市场经济的发展和改企的需要相比，职工的思维方式和思想观念还有一定差距。等、靠、要、看的问题在有的单位和职工中依然不同程度地存在着。用人、用工、分配三项制度等深层次的改革尚未推开，不少同志的级别观念、身份意识还比较强；少数同志出工不出力，竞争和危机意识不强。有的同志依然留恋事业体制，认为在事业单位就是在保险箱里，在院将要整体改制的大环境下，仍感到去经济实体是去企业，收入上就没了保证。参加社会统筹是大势所趋，有的同志却对此还不理解。思想观念跟不上形势，是制约我院发展的一个重要问题。

第二，领导班子和干部队伍建设不能适应形势发展需要。我们在加强领导班子和干部队伍建设方面做了不少努力，但包括院领导班子在内，我院各级领导班子建设和干部队伍建设还存在一些不容忽视的问题。主要是解放思想、求真务实的思想作风不够扎实，开拓创新、锐意进取的劲头还不足，统一协调、发挥整体效能有待于进一步加强。特别是由于沟通不够，思想工作欠缺等方面的原因，上下之间，干部与一些职工群众之间对有的问题认识上有所差别，不同程度地影响了干部群众积极性、主动性的发挥。

第三，管理工作比较薄弱。目前，我们在管理工作中还存在着这样或那样的问题。一是对管理工作重要性的认识不足。二是对管理工作的看法上有误区。三是管理部门之间职能存在漏、碰现象，有些职责需要进一步明确。

第四，质量问题时有发生。有的同志缺乏质量意识，不能保证出手成果质量。有的校审把关不严，甚至流于形式。有的项目和专业大纲深度不够，起不到应有的事先指导作用。有的成果出院之前，未能进行应有的质量评定，出院成果质量得不到有效保证，个别质量问题甚至影响了我院的声誉。

3 新工作安排
工作的总体要求是，保质保量地完成以治黄为主的各项业务工作；以黄河为依托，面向国内外市场承揽任务，多业并举，开源节流并重，提高经济增长的质量和效益；以改企建制为契机，理顺体制，搞活机制，提高管理水平；做好思想工作，妥善解决群众关心的问题，努力转变工作作风，使单位工作有新的气象。

3.1狠抓落实，全面完成各项生产任务
3.1.1 认真做好治黄基础研究和前期工作。
3.1.1.1抓好有关规划工作。
3.1.1.2做好相关项目建议书。
3.1.1.3 抓好可行性研究工作。
3.1.1.4搞好南水北调项目的工作。
3.1.1.5认真做好西北内陆河项目以及有关初步设计项目的工作。
3.1.1.6抓好基础研究工作。
3.1.2 全面参与“三条黄河”建设，提高治黄参谋水平。
3.1.3 善始善终地做好工程收尾工作，促进其配套工程西霞院水利枢纽的进展。
3.1.4 按照合同要求，抓好回龙、引大济湟等项目的工作。按照业主要求，抓好宝泉抽水蓄能电站A标招标设计。

3.2 加强经营工作，努力增强单位经济实力
我们要在抓好治黄工作的同时，继续开拓市场，坚持多业并举，开源节流并重，努力促使全院的经济实力登上一个新的台阶。

3.2.1 正确看待市场形势。当前，我们面临的勘察设计市场形势：一是市场化程度日益提高。二是市场竞争非常激烈。三是市场发育很不成熟。

3.2.2 奋力开展工程经营工作。一要全面提高竞争能力。二要坚持“立足黄河，面向全国，走向世界”的经济发展战略，大力扩展生存空间。三要进一步拓宽业务领域。总之，要把拓展地域范围和业务领域有机结合起来，努力形成跨行业、跨地域、全方位经营的局面，全年力争实现工程经营合同额和收入都有所增长。

3.2.3 努力搞好多种经营。要坚持以锦隆实业公司为龙头，以锦隆阳光都市房地产开发为契机，带动整个多种经营企业的发展。

3.2.4 合理控制成本支出。一方面要努力生财，一方面又要加强理财。特别要提醒大家的是，今年我院的项目形势虽然前景较好，但资金形式并不乐观。我们要保证必要的支出，保障正常生产经营活动的需要，又要合理控制成本，促进经济效益的提高。

3.3 理顺体制，搞活机制，强化管理

3.3.1 抓好体制改革。根据上级的意见，我院改革将采取一步到位的方式，直接改为现代企业。单位的名称拟定为“中水黄河勘测规划设计研究有限责任公司”。改企建制的主要目标是，在管理体制上，整体改为由黄委控股、水利部水利水电规划设计总院和水利部综合事业局等单位参股的有限责任公司；在经济体制上，建立现代企业制度，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体；在生产经营模式上，将首先创建工程咨询设计公司，并创造条件向国际型工程公司迈进。

3.3.2 搞活内部机制。机构改革是内部机制改革的前提。要根据企业需要，抓紧调整内部机构。并根据机构情况，进行人员的定编、定岗、定员、定责。今年上半年要完成管理部门的“四定”工作，大的原则是先聘一把手，其他按岗位逐级公开竞争上岗。生产单位的“四定”主要在试点单位的基础上逐步推开。电算处按生产单位模式运行。

三项制度改革是机制改革的重点。要以改企建制为契机，积极建立新的用人、用工、分配机制。在人事制度改革上，实现用人上的公正、公平、公开，营造任人唯贤、人尽其才的环境。在用工制度改革上，打破职工身份界限，逐步变劳动制度“终身制”为全员劳动合同制。在分配制度改革上，以实际贡献、成绩、效益为依据，确定劳动报酬，探索适合科技型企业的分配制度，并进行项目分配核算制、年薪制等试点工作。特别是要积极稳妥地推进职称改革，实行评聘分开，并适应岗位工资制需要，彻底打破职称与福利待遇挂钩的局面。

改革生产经营组织体制，进行项目管理的试点。要本着积极稳妥的原则进行项目管理的探索，院里将抓紧提出项目管理的框架性意见，并选择合适的院管项目进行项目管理的试点。各生产单位也要积极进行项目管理试点。

3.3.3 加强和改进管理。当前，我们要着重抓好以下六方面的管理。

一是资质管理。目前全国勘察设计行业的资质证书正在换领，我院正申请勘察综合资质，水利、电力、建筑、公路、市政公用五个行业23个类型的设计资质。我们要强化对资质的管理，既努力争取级别高的资质，又要确保争取到的资质，为我院改革发展铺平道路。

二是生产经营管理。强化生产管理，加强组织、协调和中间检查，推动生产的进展。逐步强化项目负责人的作用，有关部门要尽快提出《项目负责人工作条例》。理顺工程经营管理体制，建立健全经营管理体系，增强竞投标的快速反应能力。强化经营基础工作，完善工程经营管理办法，探索新的经营管理模式。

三是科技管理。强化科技管理，理顺技术管理体制，整合科技资源，优化科技布局，坚持不懈地走“科教兴院”的路子。要统筹规划，坚持“有所为，有所不为”的方针，加强治黄研究，为治黄方略的完善、治黄关键技术的突破和参与“三条黄河”建设提供科技支撑。加强组织协调，确保小浪底水库近期调水调沙指标优化研究等部、委重点科技项目的进展。要结合生产，着眼应用，针对南水北调西线等工程的关键技术，组织攻关，解决生产中的难题。抓好先进技术的引进，加强科技交流和先进技术的推广应用，并积极组织申报科技进步奖和“四优奖”。着手推进院技术标准化建设，促进院技术成果的规范化，年内提出院标准化体系建设的框架意见。

四是质量管理。我们要大力强化质量自律工作，坚持开展质量教育。要加强过程控制，严格成果校审，并通过开展内审和管理评审，以及质量检查、抽查，确保产品和服务的质量。要严格质量体系运行，积极开展质量改进活动，重视发挥院专家委员会的作用，加强出院成果的审查。要完善有关制度，严格质量奖惩。要贯彻服务意识，面向顾客、面向市场，做到与下道工序、顾客紧密结合，并做好勘察设计产品售后服务工作。

五是人力资源管理。我们要加大人才开发的力度，抓紧做好培养、吸引各方面人才的工作，着力建好党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍，不断调整和优化人才结构，合理配置人力资源。要用感情留人，事业留人，待遇留人，机制留人，努力营造拴心留人的良好环境。

六是财务资产管理。加强财税政策和企业财务制度的研究，建立健全企业财务管理体系。要夯实基础，规范核算，依法理财，完善制度，保障单位发展的资金需要，并确保资金的安全。要加强对院属公司财务的管理和监督。要保证资产的保值增值。


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zsqgreen

是不是黄委设计院呀！

jeffliang

狼来了！大、中、小设计院都存在相同问题，改进措施都是不得力！小改革是没用的，将引发设计、监理等建筑市场恶性竞争，可怜的是一心扑在工作中的技术人员。
有国外水利设计行业的资料吗？

goallove01

改革，叫着改革，到底要改什么，革什么，对国家和人民及水利工作着有什么利弊？
谁能具体说一下吗》？

蓝得湖图

答goallove01:
如果你是建筑设计院的，你们就早改了，要不你不是做设计的。体制改革对于水利行业大型设计院大多已改，中小设计院大多既将实施。上级的意见为什么是这样？就不太清楚！按理说是利在政府，分了一大部分人出来，设计院大部分技术人员靠边站，财政人头支出少了。弊在国家，1.以前行政部门水利工程技术人员是从学校分配到设计院滚打摸爬出来的（我市管城建的副市长原来是一建筑设计院的），改制后，人才需送可能会脱节。2.今后水行政部门的人要管项目决策、规划、计划、工程管理，设计、监理及施工各施其质，这套模式对于其他行业有其优势，对于只有党和国家为业主的水利行业，业主概念太模糊，将畸形发展，还是会上演“豆腐渣”“王八蛋”等类似的戏。3.水利行业“要用感情留人，事业留人，待遇留人，机制留人，努力营造拴心留人的良好环境”只怕是一句好听的话。4.“我院正申请勘察综合资质，水利、电力、建筑、公路、市政公用五个行业23个类型的设计资质”这是好事吗？5.中国的企业“在人事制度改革上，实现用人上的公正、公平、公开，营造任人唯贤、人尽其才的环境”都避免不了任人唯亲模式。利少弊多啊。唉，超市的粽子好多啊，不打击大家了，此处不留爷自有留爷处，留得青山在不愁没柴烧，好自为之吧！

lishujun_hb007

新疆水利水电设计院刚开始改革，我们院是新疆第一家改革的企业，改革后领导班子抓紧时间高工作，比以前好多了，可就是，工程越来越少，随时都有下岗的危险，好多的工程师准备到事业单位工作，今年开始就出师不利，工作不多，工人的工资发不下来，好多人开始抱怨领导，好多人开始干第二产业……

zsqgreen

我们是乙级院，还没改，但今年项目明显少了！
毕竟在朱总理的时候，5年的水利资金投入是建国以来到97年所有投入之和的5倍，现在水土保持、防洪工程、病险库治理都差不多了。水利部应该要搞点东西出来吧！
估计是大力发展水力发电！

ait2000

最初由 lishujun_hb007 发布
[B]新疆水利水电设计院刚开始改革，我们院是新疆第一家改革的企业，改革后领导班子抓紧时间高工作，比以前好多了，可就是，工程越来越少，随时都有下岗的危险，好多的工程师准备到事业单位工作，今年开始就出师不利，工... [/B]

新疆院不错呀？项目不是挺多的嘛！自己干不完请了不少外边的院来干，去年还和我们合作搞了一个水库，现在怎么会这样？

wanglll

不要大惊小怪，此一时，彼一时也，哪个设计院不是这样。

NetTiger

最初由 蓝得湖图 发布
[B]答goallove01:
如果你是建筑设计院的，你们就早改了，要不你不是做设计的。体制改革对于水利行业大型设计院大多已改，中小设计院大多既将实施。上级的意见为什么是这样？就不太清楚！按理说是利在政府，分了一大部?.. [/B]

言之有理！！改革势在必行，如何改却是个大问题，改得不好对国家、对个人都没有好处。

ttfei

我也是乙级院的,刚刚改制完成了,今年倒是项目挺多的

wufei1

我们院转制是在大家拍卖的！