[文章]：2423万农村人口何以告别饮水难

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　　温家宝副总理提出用3年左右的时间解决国家“八七”扶贫攻坚计划剩余的2423万人的饮水困难问题。2003年1月4～5日，水利部在湖南长沙召开全国农村饮水解困工作总结表彰会，翟浩辉副部长代表水利部对饮水解困工作进行了全面总结，并正式宣布，经过3年艰苦努力，到2002年年底，3年饮水解困任务已基本完成。这是一个历史性的成就，是我国农村供水发展史上的一个重要里程碑。

　　党和政府历来十分重视农业、农村和农民问题，把加强农业基础设施建设作为全面建设小康社会的重要工作。农村群众的饮水安全，是确保农民脱贫奔小康的重要基础条件。水利部党组把确保饮水安全作为水利工作的首要任务，对解决群众饮水困难高度重视，提出水利要为全面建设小康社会提供支撑和保障。因此，在全国上下认真学习贯彻落实党的十六大精神，加快建设小康社会的今天，饮水解困阶段性目标的实现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。同时，社会各界对解困过程中采取的措施、积累的经验以及下一步的发展目标等也广泛给予关注。带着这些问题，记者进行了广泛深入的了解。归结起来，主要有以下几个方面。

　　一、解困送温暖，成效显著，老百姓饮水思源念党恩

　　水是生命之源，没有饮用水意味老百姓的基本生活条件都没有保障，根本谈不上脱贫致富奔小康。贵州省台江县岩脚村党支部书记、十六大苗族党代表、全国劳模张庭珍，2002年11月刚刚参加完十六大会议就赶到水利部给汪恕诚部长送了一面绣有“饮水思源”四个大字的锦旗，以表达岩脚、榕山两村群众的感激之情。她说：“我们全村群众喝上自来水，心情无比激动，村民们花了50多天，用千针万线绣成这面锦旗，以表达‘饮水思源念党恩’的感激之情，感谢水利部门把‘三个代表’真正落实到基层。”多么朴实的话语。这是老百姓的心声，是饮水解困工作把党的温暖送给了千千万万老百姓，实实在在地解决了目前农村特别是饮水困难地区发展的根本问题。

　　据了解，至2002年底，共建成各类农村饮水工程58万处，其中集中供水工程10万处，单户工程48万处，新增日供水能力240万ｔ。山西吕梁，河北坝上，陕西渭北旱塬，甘肃定西，宁夏南部山区，新疆生产建设兵团，河南豫西，湖南湘西，贵州乌蒙山区，广西凭祥、龙州等一些革命老区、干旱山区、少数民族地区和边境地区多年没有解决的严重饮水困难问题基本得到解决，取得了明显成效。

　　一是节省取水工日，解放了劳动力。据调查统计和典型分析，农村饮水解困工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可从70个减至20个，每户减少50个。节省的劳力和时间可用于劳务输出，也可投入生产和其他创收活动。二是减少疾病，提高了群众的健康水平。饮水问题的解决，不仅直接减少了水介传染病发病率，而且通过促进环境卫生和个人卫生的改善，降低了与卫生条件有关的疾病发病率，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。3年中，水利部门通过实施饮水解困，重点解决了我国中西部氟砷病区372万人的改水问题，使西部中、重度氟病区改水率由25％上升到60％以上，是新中国成立以来投入规模最大、受益人口最多的一次。三是发展庭院经济，促进了脱贫致富。饮水条件的改善，提高了牲畜的成活率，提高了畜产品的产量和品质；饮水工程的综合利用，为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障。四是树立了良好的政府形象，密切了党群关系和干群关系。受益群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”“爱民工程”。

　　二、解困建规章，夯实基础，确保工程顺利实施

　　饮水解困工作具有涉及面广、单个工程规模小的特点。要顺利实施解困工作，必须探索和建立切实可行的办法和制度。据了解，3年来，从中央部委到地方各级政府和有关部门都制定了一系列管理办法和制度。国家计委、水利部制定了《农村饮水建设项目管理办法》《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》；水利部还专门印发了《关于实施农村饮水解困工程的意见》；每个实施项目的省（自治区、直辖市）都制定了管理办法或实施细则；一些地市直至县市也根据国家和省区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。内容涉及前期工作、资金管理和使用、工程设计与审批、施工队伍选择、设备材料采购、施工质量控制、项目验收及工程建后管理等。

　　为加强农村饮水的各项基础工作，水利部农村水利司组织开展了《农村供水发展战略研究》《农村供水条例》制订的前期工作，《农村供水技术标准》《农村供水技术手册》《农村供水单位资质标准》《农村供水管理站定岗标准》等技术法规、手册的编制或编写，其中大部分已经取得初步或阶段性成果。地方各级政府和水利部门也加强了基础性工作，编制技术手册、地方技术标准和标准图集等。

　　三、解困抓管理，明确责任，建立良性建管机制

　　这次实施的解困工程，共投入国债资金57亿元，是投入强度最大、工作最扎实、效果最好的3年。各级主管部门不仅抓工程建设，抓资金管理，而且特别强调工程的运行管理，要求确保工程效益的持续发挥。主要做法有：一是加强领导，落实责任。从国家到各省、市、县、项目单位层层签订了农村饮水解困工程责任书，明确责任，加强组织领导和部门协作，并出台了相应的管理办法和制度。二是扎实做好前期工作。以地市为单元，编制和报批可行性研究报告。对2423万饮水困难人口实行名册管理加公示制度。在规划的基础上，将需要解决的饮水困难人口落实到村组或农户，并通过报刊等形式予以公示，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。三是工程建设资金实行报账制。预付少量起动资金后，先干工程后付款，保证了建设资金的有效使用。四是工程设备材料实行集中统一采购。这样不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能得到比较优惠的价格，降低工程造价。五是工程建设实行监理制。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，实行分片巡回监理。六是加强工程建后运行管理。大部分地方都结合当地农村实际和群众意愿，因地制宜地制定了建后使用管理办法。对大型集中供水工程和中型单村提水工程，普遍实行股份制或股份合作制，组建专门管理机构进行经营管理；对中小型引水、蓄水工程，通过股份制、承包、租赁、拍卖等形式，把使用权、经营权和管理权交给用水户；对旱井、水窖等微型工程，产权归群众所有。

　　四、解困见真情，无私奉献，探索积累鲜活经验

　　综观3年饮水解困工作，一方面我们可以看到，农村饮水事业发展到哪，哪里的农村面貌就焕然一新，解困的群众对党的关怀都深怀感激，进一步密切了党群关系、干群关系；另一方面，在3年解困工作过程中，不仅积累的经验弥足珍贵，对进一步做好饮水解困工作乃至发展农村供水事业将具有积极的作用，而且锻炼了队伍，涌现出一批先进集体和个人。饮水解困工作，真正成为水利部党组实践“三个代表”重要思想、为群众办实事办好事最直接最具体的体现，成为干部经常受教育、农民长期得实惠的桥梁和纽带。饮水解困使全社会进一步认识到水资源可持续利用对改善农业生产条件，解决农民生存条件，促进农业与农村经济结构调整，确保经济社会可持续发展的重要性，许多农民、企业家和社会团体主动捐款捐物，新闻媒体也进行积极的宣传报道。

　　为什么3年时间可以完成如此艰巨的目标任务，水利部党组重视、措施得力、目标明确，社会的关注和支持是重要原因，水利工作者的无私奉献更是一个关键因素。3年的解困工作，涌现出许多可歌可泣的先进事迹。在这次总结表彰中，山西、安徽、黑龙江、湖北、河南、四川、甘肃等七省水利厅农水处（局、办）和43个水利基层单位被评为全国农村饮水解困先进集体、101名基层水利工作者被授予先进个人称号，湖南、重庆、云南、河北、吉林等省受到表扬。在实施3年饮水解困这一得民心、顺民意的德政工程过程中，许许多多的领导干部为之倾心尽力，流血流汗，付出了巨大艰辛，特别是县乡村基层干部日夜操劳，每天与农民群众摸爬滚打在一起，有的甚至献出了生命。

　　3年解困过程积累的经验鲜活而珍贵。翟浩辉副部长把经验归结为：一是按照“三个代表”要求，从解决农村群众最关心、要求最迫切的问题入手，使干部经常受教育、农民长期得实惠，是做好3年农村饮水解困工作的思想保证。二是深怀爱民之心，履行为民之责，认真搞好规划和前期工作，是做好3年农村饮水解困工作的前提和基础。三是针对农村饮水解困工程小型、分散、面广、量大等特点，创造性地采用规划建卡、按卡实施、社会公示、报账制、材料设备集中采购、巡回监理等做法，是做好3年农村饮水解困工作的保障。四是适应社会主义市场经济体制要求，及时确定工程管理体制和运行机制，是确保工程良性运行和农民长期受益的关键。五是随着经济社会的进一步发展和全面小康社会建设的推进，解决农村饮水困难、保障饮水安全，已成为各级水利部门和水利工作者义不容辞的职责。

　　五、解困须继续，蓝图绘就，以饮水安全推进全面小康社会建设

　　3年的解困历程，创新了机制，积累了经验，锻炼了队伍，成效显著。但是，随着经济社会的进一步发展，特别是全面小康社会建设的推进，人们对实现自来水、保障饮水安全的要求越来越强烈，解决饮水困难、保障饮水安全已经成为各级水利部门和水利工作者的重要任务。党的十六大报告指出，当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。农村饮水是关系农村居民生存、生活和生产的重要基础设施，全面建设小康社会，必然对发展农村饮水提出新的更高的要求。为此，水利部对下一阶段的农村饮水工作已提出了明确的要求和发展目标，并制订了具体措施。

　　翟浩辉副部长强调，当前和今后一个时期，农村饮水工作的总体要求是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央治水方针和部党组新的治水思路，以水资源优化配置为中心，以保障农村饮水安全为目标，以提高供水质量和标准为重点，坚持统筹规划、分步实施，因地制宜、注重实效，稳定解决、逐步提高的原则，采取以地方政府和受益群众为主，国家适当扶持的办法，实行政府主导，动员和组织社会各方面的力量积极参与，改革和完善管理体制和运行机制，制定合理的水价政策，大力发展农村乡镇供水，为全面建设小康社会提供安全饮用水保障。农村饮水的发展目标是：到2010年底，全面解决农村饮水困难问题，村镇自来水普及率达到60％；至2020年底，农村基本普及自来水，其中乡镇实现自来水化。

　　翟浩辉要求做好5个方面的工作，一要继续下大力气，实施农村饮水解困工程，尽快解决目前农村尚存的饮水困难问题；二要加强工程建后管理，不断提高工程管理和服务水平；三要适应全面建设小康社会的要求，把普及农村自来水提到重要的议事日程；四要深化改革，建立适应社会主义市场经济体制的工程建设和运行机制；五要加强法规建设，为农村饮水事业的健康发展提供法制保障。

　　发展农村饮水事业的蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响。我们坚信，有3年解困工作积累的丰富经验和坚实基础，有党中央、国务院的高度重视和有关部门的大力支持，有水利部党组的坚强领导，有地方各级政府强有力的组织和广大水利工作者的无私奉献，有社会各界的广泛参与，农村饮水事业的发展目标一定能实现。□