[转贴]：与时俱进 开拓创新 全面推进园林城市建设与发展

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与时俱进 开拓创新 全面推进园林城市建设与发展
　
中纪委驻建设部纪检组组长　姚　兵


（根据在秦皇岛、濮阳、大连、十堰市园林城市复查结束时的讲话录音整理）

　　自1992年建设部决定在全国范围内开展园林城市创建活动以来，得到了各城市的积极响应，激发了城市人民群众的发展绿色、保护环境、热爱城市的热情，极大地促进了城市园林绿化事业的发展，造园艺术水平大幅度提高，园林绿化事业呈现出前所未有的良好发展态势，城市人居环境得到了极大的改善，城市面貌日新月异。

　　2001年，国务院又专门召开城市绿化工作会议，下发了20号文件《关于加强城市绿化工作的通知》，温家宝总理明确要求，要努力使更多的城市建成园林城市。刚刚结束的党的十六届三中全会提出了“五个坚持”、“五个统筹”的原则，对园林城市建设提出了更高的要求。如何进一步抓好和加强城市生态环境、景观建设、城市建设、生物多样性保护、人居环境建设，弘扬城市文化，提高城市品位，继续全面的推进园林城市建设和发展，是我们当前急需研究和解决的重要问题。

　　保兴副部长在新疆石河子市和宁夏自治区银川市的讲话很深刻。来检查时，我一直以认真学习的态度，结合检查情况，我再提出如下一些意见，供参考。

　　一、提高认识，用“三个代表”重要思想统领园林城市发展的各项工作。

　　第一，园林城市发展是具有较高科技含量的先进生产力发展要求的体现。

　　园林城市是园林与城市高度融合的一种城市类型。它“城中有园、园中有城”，景观优美、环境良好，整个城市就是一座大公园。园林城市既是先进生产力发展要求的载体，又体现出先进生产力发展的方向。因为，园林城市是先进生产力发展的一个环境基础，或者说载体。要发展先进生产力，首先要有适宜的环境，包括投资环境，园林城市正是提供了这样的环境，这样的载体。园林城市建设是一门综合性的科学。要建设良好的城市生态环境、保护生物物种多样性，就涉及到土壤学、生态学、植物学和建筑学等多种学科的科学原理。同时，园林城市建设也是一项科技含量较高的工作，是一个系统工程。它与城市规划、建筑学等关系密切。园林技术与造园艺术本身，也需要越来越高的科技含量。因此说，园林城市体现了先进生产力的发展要求。

　　第二，园林城市是人类文明和精神文化高度发展的产物。

　　园林文化，是人类文明和文化艺术最典型、最集中的代表，城市是文化最具代表和集中的地区。园林城市不仅体现在城市环境园林化等外在形象上，而且体现在城市居民道德素养等内在精神上，是城市文明程度和精神文化的重要组成部分。它既有内在的含义，又有外在的内容。既体现物质文明的要求，又体现精神文明的要求。因此，园林城市就是先进城市文化前进方向的重要体现。

　　第三，园林城市建设的目标是满足人的要求，目的就是为了人民群众的根本利益。

　　园林城市是人类最理想的聚居地。园林城市建设和发展，其目的是为了满足城市居民日益增长的物质和文化生活需要，为城市广大群众提供最理想的生活和工作环境，因而也是体现城市广大人民群众根本利益的内在要求。人生要美好，要健康，要长寿，就必须有良好的生活环境和工作环境。因此说，园林城市建设是为了广大人民群众的根本利益。

　　学习“三个代表”重要思想，是为了在我们的工作中得到认真贯彻和实践，而实践“三个代表”重要思想的关键在于执政为民，其核心是体现共产党的先进性。用“三个代表”重要思想统领园林城市发展的各项工作，就是要求我们做到与时俱进。真正做到体现园林城市建设的时代性，把握园林城市建设的规律性，还要富有园林城市建设的创造性。我们的园林城市建设所取得的各项成就是认真实践“三个代表”重要思想的成果。

　　用“三个代表”重要思想指导园林城市建设，既是一个动态发展的目标，又是一个城市规划管理建设的理念。创建园林城市，从一开始，既是一个全面的目标，又是一个动态的目标。所谓全面的目标，就是说园林城市要体现在城市建设的全社会，城市发展的全过程和城市管理的全方位上，是涉及全体市民、所有单位、千家万户的事情。它不仅仅是城建、园林部门的事情，而是与市委、市政府的各项工作部署紧密相连、与所有单位、全体市民息息相关的事情。所谓动态的目标，就是说园林城市建设每年要有新要求，每三至五年要上新台阶。要紧紧围绕经济发展、社会进步、环境改善、服务居民等各个方面来进行。园林城市建设是与社会进步、经济发展紧密相连，也是相互促进和相互发展的。这就要求我们与时俱进，富有创造性的开展工作。

　　二、深刻领会，统筹把握园林城市发展中的五个关系。

　　当前，十六届三中全会提出了统筹的观点，就是统筹城乡一体化发展，统筹区域发展，统筹社会经济发展，统筹人和自然的和谐发展，还有统筹国内发展和对外开放。用五个统筹的观点来完善社会主义市场经济体制的要求，来推进园林城市的全面发展、协调发展和可持续发展。要深刻领会、统筹把握园林城市发展与城市建设、经济建设、文化建设、科技建设、生态建设的关系。

　　第一，要深刻领会和统筹把握园林城市发展与城市建设的关系。园林城市的建设包括三个方面，首先是园林规划，以后是建设，还有管理三大方面。规划包括城市总体规划和城市园林绿地系统规划，是园林城市建设的依据，是园林城市建设和发展的蓝图。建设是园林城市发展的途径或者行动、实践。管理是园林城市发展的基础和保障。园林城市的发展依赖于城市建设的全面发展，反过来也促进城市建设的发展，城市建设的发展必然推动园林城市的发展，这是历史发展的必然。园林城市的建设与发展必须放到城市经济、社会发展的全局当中进行战略性考虑和布局。园林城市发展、园林城市建设必须要逐步健全规划、建设、管理中的各项法规，做到依法建设。必须提高到运用统筹的观点和完善社会主义市场经济体制的高度，来推进园林城市建设的发展。

　　第二，要深刻领会和统筹把握园林城市发展与经济建设的关系。我们要上升到园林经济的高度来认识园林城市工作。首先，园林有产业化的问题，有产业链的问题，园林行业既要本身有产业，发展产业化，重视产业化，高度重视产业链，同时要高度重视企业，发展企业，当然不可避免地要重视企业家的成长。其次，园林城市建设体现在城市的全社会，城市发展的全过程，城市发展的全方位，所有单位、全体市民都要参与到园林城市建设中来。它与城市的社会进步、经济发展中的方方面面，是紧密连在一起的。园林城市建设和社会进步经济发展紧密相连，而不是孤立的脱离社会进步，脱离经济发展去谈什么园林城市建设，它们之间是有机地联系在一起，相互促进和发展。

　　第三，要深刻认识和统筹把握园林城市发展与文化建设的关系。园林城市文化，包括园林城市的风貌，城市园林的品味，历史文化的挖掘和保护，城市生态环境建设以及市民的精神、道德、情操等等。园林城市建设不仅要重视城市的外在形象，而且要重视城市的内在品位。一个城市的品位，说到底就是一个城市、每一个人的精神面貌。园林文化，首先要讲城市的品位。一个城市的品位，体现一个城市、一个人的精神。园林城市的发展，与园林文化高度统一。其次，园林文化还体现在宣传材料、宣传口号和创建精神，包括人们的行为、素质，爱绿、护绿的自觉性。再者，园林城市的建设和发展要与园林文化高度统一，要注重提升城市的文化内涵，传承历史文脉，挖掘和保护城市的历史和文化，要将古代文化赋于现代精神，融合现代文明，做到古代文明和现代文明交相辉映。中国传统文化强调“天人合一”，就是要统筹人与自然的和谐。改善城市生态环境，建设可持续发展的园林城市，也是园林文化的重要组成部分。因此，园林城市发展要与城市的品位相一致，园林城市发展要与居民的素质相一致，园林城市发展要与城市的文化相一致，园林城市发展还要与生态环境建设相一致。

　　第四，要深刻领会和统筹把握园林城市的发展与科技进步的关系。园林科技体现在哪几个方面。首先体现在植物本身，包括各种树种、草种、花种。同时还体现在园林植物的培育、组织培养、转基因植物的研究、新品种的发现，外来植物的引种驯化等，或者是自然科学研究，或者是高新技术。园林植物的养护管理、病虫害防治等，也具有较高的技术含量。其次，城市园林绿化植树，也要求根据气候、土壤和植物的生物学特性，适地适树地选择植物品种。此外，它也体现在更多的管理科学方面。包括我们的规划、建设、管理，包括我们的城市绿线、城市红线、城市蓝线的管理和普及。老百姓不一定知道什么叫红线、什么叫绿线、什么叫蓝线。蓝线就是水界，红线就是不能够违章建筑，超过红线去干，绿线就是我们的绿地。任何人都不能搞越线建设，这都要求科学的管理。当然提到科学，必然要提到开放性的问题，科学是没有边界的。要了解和展望全人类在园林城市发展方面的科学研究动态，要走出去，更要引进来。我们每年有那么多人到国外去参观、考察、留学，我们从国外引进了新技术和新品种，促进了园林城市建设的科技进步。比如说，我们有的城市种了许多郁金香，花种是从国外引进的，荷兰人来参观，郁金香长得这么漂亮，他没想到，这些是从国外引进的东西。另外，比较要开放式比较，谈国际，必须谈开放式的比较。要选择世界上某一个同纬度的城市，比较发达的国家的城市进行比较。我们毕竟是在发展中国家，中国跟世界比较，简单用9个字把中国国情说透了。中国很多东西和世界比，差不多，有的已达到世界先进水平。包括我们的神舟五号、两弹一星、基因科学，包括我们五星级宾馆，包括我们吃的、穿的，包括宇航员穿的，和外国人差不多。中国的平均水平和外国差很多，在某种意义上讲，人家是城市，我们是乡村，差很多。中国还有不少地方，差太多，大穷，贫民窟都不如。就是“差不多、差很多，差太多”这9个字，把中国国情的各个方面都说透了。我们是发展中国家，处在社会主义初级阶段，园林城市要发展，要比较，要采取开放式的比较方法，不仅要纵向比较，更要横向比较。既要与自己的过去相比较，也要与国内的同类地区相比较，更要选择世界上的同类城市相比较，要通过进行横向比较，确定我们的发展目标，确定我们下一步追赶的台阶，不能小富即安。

　　第五，要深刻领会和统筹把握园林城市的发展与城郊一体生态建设的关系。园林城市与乡村之间存在着有机联系，所谓讲统筹，就要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展与对外开发的发展。以胡锦涛为总书记的党中央，提出了五个统筹、五个坚持。用五个统筹的思想来考虑，我们过去存在着一手重，一手轻，一方面重，一方面轻，重城市，轻乡村，重经济，轻社会，不能统筹兼顾发展。比如说，一个水系，是城市的河流，它必然要流向农村，你和农村怎么联系起来考虑。城市和农村之间存在着种种差别，比如说，为城市市民服务，但包括不包括外来人口和流动人口，包括不包括农村进城的农民工，这些人也在城市。我们所说的人均公共绿地面积，统计时是不是应该包括这些人？园林城市不仅要搞好建成区内的生态环境建设，更要注重包括广大乡村的大环境生态建设，因为它是园林城市赖以发展的基础，对区域，乃至整个国土的生态环境质量产生重大影响。

　　十六届三中全会提出了统筹的观点。所谓统筹，就是说要用系统的观念去抓好各项工作。所谓系统，就是说任何事物都是有联系的，不能孤立存在的。最根本的东西是发展，要经济、社会，政治文明、精神文明、物质文明全面地发展。任何不全面的东西都是畸形的、短命的。只有全面的发展，才是真正的发展。这就要求我们在发展社会主义市场经济的条件下，全面推进园林城市建设，完善园林城市建设的各项工作。这是一种新的历史跨越，是一种新的伟大实践，也是一项更加艰巨、更加宏伟的一个系统工程。需要我们方方面面，以更加勤奋、更加振奋的精神，去研究、去探讨这项工作。不要把园林城市简化为搞一片绿地，栽几棵树，栽几朵花，它是和城市的社会进步、经济发展融为一体的。

　　三、突出重点，充分发挥园林城市在国民经济和社会发展中的作用。

　　在发展社会主义市场经济的条件下，全面推进园林城市建设，完善园林城市建设的各项工作，是一项更加全面的系统工程，需要我们去研究、探讨的问题有很多。这就要求我们从城市的社会进步、经济发展角度出发，突出重点，抓好园林城市建设与发展工作。

　　第一，园林城市是环境。园林城市的发展，归根结底是要改善环境。环境也是生产力，要高质量、高水平做好规划工作。要按照十六届三中全会的要求，从人与自然的和谐发展的高度出发，以保持良好的城市生态环境、确保城市的可持续发展为战略目标，去思考、制定我们的城市总体规划和城市绿地系统规划，保持我们的生态环境，体现出城市的个性和特征。规划工作要细致，新城区和老城区、市区和郊区、城市和农村，都要注重环境的建设，要平衡发展。

　　第二，园林城市是资源。所谓资源，就是资财的来源，包括自然资源和社会资源。对于自然资源，要重在保护，在保护好的基础上合理地开发利用，因为自然资源是不可再生的，要为子孙后代留下更多的自然资源。尤其是山水资源，首先要保护好，然后才能谈到合理的开发利用，园林城市要着重做好山水资源的文章。我最近到了武汉，武汉江滩改造的这样漂亮我没有想到。我以前到过武汉，江滩过去是长江航运道上的一个巷口和码头，现在航运不景气，长将近4公里多，宽100-160米，从长江一桥到二桥全面改造，相当漂亮，是对长江资源的开发。搞大手笔的建设，要搞一项大的工程建设，而不是小的点缀，小的点缀也要做，如见缝插绿也要做。可能水是个大文章，专家们已经提出这个问题，什么依山傍水，显山露水，山不在高，有水则灵，水很关键。水的综合利用，包括治理污水、节约用水、中水的利用。对于社会资源，包括人力资源、社会财富等，也不是取之不尽、用之不竭的。因此，我们要珍惜资源，爱护资源，保护资源，同时也要开发资源。这里说的开发，不是破坏，而是保护，要使有限的资源在更大的空间中得到利用。

　　第三，园林城市是品位，是素质。城市园林、生态建设、管理水平，都影响到城市的整体形象，也都是城市品位的体现。品味就需要加强管理去维护，靠管理去提高素质，包括园林管理的法制建设，通过管理来提高园林城市的素质。园林管理，都需要加强法制建设，提高执法力度。侵占红线、违章搭建、侵占绿地、侵占河道，这都是违法、违规行为。要加强管理，就要有责任制。比如城市中的行道树，就要责任到人，否则缺株少枝的，影响市容。要加强管理，因为管理出品位，管理出素质。

　　第四，城市园林是产业。城市园林是与城市各行各业、方方面面都有密切联系的产业链。苗木、花卉生产，就可以成为巨大的行业，很有发展潜力。我们看到很多专业搞花卉的，搞苗木生产的企业、搞园林施工的企业、搞园林养护的企业，都在走市场化运作和企业化经营之路，建立生产基地，创自己的品牌。同时，城市园林建设还涉及很多相关产业，产业之间又相互连接形成产业链，包括市政公用事业，应该形成循环经济。产业之间，以及上游产业、中游产业、下游产业之间，都可以形成一个产业链。所以说，城市园林是一个产业，要按照新型产业化的要求来加强。

　　第五，城市园林是文化。园林，属于文化范畴，有其深厚的文化底蕴。一个城市的园林文化综合反映出这个城市居民的精神面貌和道德情操，也充分的反映出这个城市的品质和精神。而园林城市文化也是大众文化，所以要增强群众的文化意识，提高群众的审美情趣和道德情操。这样才能使园林城市的文化拥有更坚实的群众基础。因此，加强园林文化的教育要从基层做起，扩大宣传园林文化的力度，加强文化的教育功能，典型的示范功能。要提倡爱护城市的一山一水、一草一木。为了达到这种共识，我们要从娃娃抓起，从小学进行宣传教育。所谓“百年大计，教育为本”。我们的教育要培养出一代代全面发展的、具有各种文化素质的综合人才。当然，获得“园林城市”称号的城市可以作为一个大家学习的先进典型，作为提高自己城市园林文化品质的榜样。可以说，它们是全国城市的表率，其园林文化有着独到之处，值得学习。我们同时要对园林城市的每一个人，考虑成为一个什么样的人。包括人的品味、人的素质、人的文化。我们党做事的最终结果是为了人的全面发展。

　　第六，城市园林是一门科学。城市园林是一项具有高科技含量的综合性的科技，绝不是栽一棵树，移一棵树这么简单的事情，大树进城、大苗进城，究竟怎么进城？我们有的市长可厉害了，有的城市搞了一条街，搞了400棵大榕树进城，弄了一条榕树街，第一年是绿色的一条街，第二年是黄色的一条街，第三年是枯树一条街，第四年是死树一条街。这还了得，园林是一门科学啊！园林技术、造园艺术是具有很高的科技含量的。如果我们没有很好的研究和学习，是建设不出美丽的园林城市来的。不按科学规律办事，只能是事倍功半，迟早会遭到自然的报应。所以园林城市建设是一门科学技术，加强城市园林的科研工作刻不容缓。而城市园林中的科研项目是很多的，包括植物的引种、移栽、病虫害防治、转基因植物研究等等，这些都是学问！这就要求我们一定要尊重科学，尊重知识，并加强园林中的各项科研工作。

　　第七，园林城市是一笔财富，是一大笔财富。园林城市不仅仅是一个称号，其本身就是城市的一笔巨大的财富，它可以使城市建设的各项融资工作更有效的完成。所以，我们对城市园林建设方面的投入，是可以得到巨大的回报的。城市的环境面貌好了，对于各种资金的吸引力就会大大提高，包括国有企业、民营企业的投资、外资的引进等等，都会水到渠成的，对于我们城市建设的各个方面，都会产生积极的影响。是财富，就要有一个积累过程，也还有一个扩展过程，不能死守着一笔财富，而是要用好这笔财富并使之发挥出更大的作用。园林城市的各项融资工作，包括吸引外资，包括各项绿地的投资，包括无论是国有企业还有民营企业，它在企业发展的同时对园林城市应该做出回报，甚至于对他们的基金，要投入，它是财富，财富怎么还要投入呢，财富的投入是为了更大的财富，是为了增添更大的效益。所以，一个是环境要做好规划工作，一个是资源要做好建设工作，一个是品味要做好管理工作，一个是产业要做好产业发展的工作，一个是科学要做好科研的工作，一个是文化要做好教育工作，一个是财富要做好各项融资工作，保证我们的城市园林，园林城市的可持续发展。

　　四、抓好研究，推动园林城市向更高层次发展。

　　要推动园林城市的发展，就要适应当前可持续发展的要求，加强对园林城市发展课题的研究，推动园林城市建设向更高的层次发展。

　　第一，专家智囊、群众结合，共同推进园林城市的发展。

　　要依靠专家和群众结合的办法，来共同推进园林城市的发展。所谓专家智囊，就是说园林城市建设要依靠有关专家，包括本地的、国内著名的、世界著名的专家，要有好的规划和设计概念。请专家来不容易，很难得，要和专家保持密切的联系。园林城市建设要走依靠专家、依靠群众、专家和群众相结合的路线，这点很重要。人民群众对园林城市建设应该有参与权、知情权、监督权。他有知情权，要了解园林城市发展的状况，我们在全国园林城市发展中当前所处的地位：他有参与权，参与园林城市建设的方方面面，他要明确自己的责任和义务：他还有监督权，园林城市的建设要在群众的监督下进行。我们很多城市在建设的过程中，是一边建设一边破坏，往往建成的是高楼大厦，破坏的是园林环境。我们还有些地方很糟糕，在城市改造建设中，拆掉了历史风貌，破坏了城市风貌，还在沿着市长的意识在建设。要去看看英国伦敦是怎么建设的？法国巴黎的塞纳河又是怎么建设的？要从保护世界人类文化遗产的需要出发，在建设园林城市的同时，保护好我们城市的历史风貌。

　　第二，统筹兼顾、持续发展，园林城市建设再上新台阶。

　　要按照当前可持续发展的要求，用统筹的理念，使园林城市建设和发展再上一个新的台阶。究竟要上什么样的新台阶？新台阶应制定一个什么样的目标？园林城市要达到什么样的目标？国家正在考虑制定“十一五年”规划，各个城市也必然要制定自己的“十一五年”规划。要在这种形势下，制定出我们园林城市建设的发展目标。同时，这个目标还要考虑各部门的责任分解，每个部门在这个目标下，要采取什么措施？承担什么责任？如何去实现这个目标？确定目标，还要有特色，有自己的特色，而不是全国都一样的。所谓地方特色，就是要体现城市的地理、气候及社会经济的特点。要从人与自然的和谐发展上，去思考我们过去已定的规划，保持我们的生态环境，体现我们城市个性和特征。目标的制定，要把乡村和城市看作一个整体，强调城乡之间的联系和协作，统筹配置资源，争取整体效益最佳。因此，在园林城市建设中，我们也需要统筹社会经济的发展，统筹城乡发展一体化，不光是市区，整个城市、县、区以及农村都要综合考虑，统筹安排。

　　第三，与时俱进、开拓创新，走园林城市建设产业化之路。研究园林本身产业的发展、研究产业链的发展、研究中介组织的发展、研究产业市场的培育和发展，研究市场交易行为的管理和规范等等。园林城市发展要走新型产业化的思路，要推进产业化的发展。产业化的第一点，要统筹人与自然的和谐发展。要扶持中小企业、民营企业，扶持企业人才，发现企业人才。因为园林城市是一个财富，财富要靠企业来创造。对于很多园林育苗公司、设计公司、工程公司、花卉公司、机具公司、园林中介公司等等，应该大力扶持。还要培育中小企业，既解决了人们就业的问题，同时对园林绿化又献出了社会力量。产业化的第二点，要促进园林城市的建设走向市场化。要提倡企业化经营、市场化运作。市场化运作需要有人去负责，去承担责任，去承担后果，要签订责任状。还可以搞总承包制，促进产业链的发展。产业化的第三点，要培育城市园林的品牌优势。就是要大力发展品牌，要强化精品意识，要多出精品。还要树立市场意识，利用市场机制进行资源配置，加速城市园林经济的高速发展。要支持城市园林经济品牌的开发，实行品牌战略，迎接产业化的到来。

　　第四，园林城市发展要加强科技研究。城市园林建设的本身很多属于专家性质，它是科学性的技术，要尊重科学，要加强科研。园林城市要有自己的专家，要有所钻研。如生物多样性的研究，包括转基因物种的研究：生物移植的适应性研究：生物的灾害和防治的研究，包括病虫害、气候条件、台风、物种对生物的灾害性研究，生物安全性、生物适应性的研究：园林城市的规划研究：园林城市建设管理法规体系的研究：园林城市的文化研究：新型园林产业化研究：园林城市的循环经济的研究：园林城市的景观与生态研究：园林城市的资源开发研究、管理法规体系的研究等等，都需要做专题深入研究。

　　当前全国园林城市工作或城市建设也出现了一些毛病或问题。我们也要认真研究，总结经验，避免失误，防止过失。国家要召开第四次城市会议，要解决这些问题。我们正在收集这些问题，就是有些城市不顾财力，不顾物力，盲目追求劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，不切实际的“美化”、“亮化”。全国六百多个城市，有一百多个城市提出要建国际化大都市：有的五年规划要一年完成，要大跃进：有的小小的县城，建成非常宽的大马路、大广场，大量出钱，大拆大建，造成众多群众上访，来建设部上访告状，领回去，又回来，又上访，得了吗？前面讲了，搞园林城市其根本宗旨为了老百姓的根本利益、长远利益，哪能随意克扣老百姓利益：有的是开发商指挥市长，开发商指挥我们的规划局，开发公司要怎么改规划就怎么改规划，规划局就怎么审批：现在到处搞高新技术园，土地面积拆了一大片，造成大量失地农民：有的提出了大树进城，成批量的大树进城。栽大苗，搞大绿，速成荫，希望造林成荫，搞建设不能违背科学。有的名义上还搞园林城市，要建园林绿地，去年刚刚建，两年前建成的绿化，现在要重新规划，要扒掉。一届市长一届规划，盲目建设不是什么政绩，是危害人民群众根本利益的罪过。所以这方面我们不能搞劳民伤财的形象工程。城市要绿化、美化、亮化、净化、彩化，这是对的，城市是应该绿化、美化、亮化、净化、彩化，但必须实事求是，为了人民，办实事，求实效，稳定发展，真正要体现坚持三个代表的重要思想，或者说，园林城市的发展要具体体现三个代表的重要思想。当然园林城市的发展不仅是园林局的事情，是我们市委、市政府的整个工作、与经济工作紧密相连的一项事情。

　　第三，发动群众、宣传教育，加强园林城市建设的公众参与。

　　园林城市建设也要走群众路线，有五大方面内容：一是市民素质的提高。这里包括市民的文化修养、道德素质、民族精神的全面提高。居民素质的全面提高，是园林城市建设的基本保证。园林城市的建设，又可以提高居民的荣誉感，并为其工作、学习提供良好的、优美的环境，会加速居民整体素质的提高，形成良性循环。二是群众的知识普及。群众要了解园林知识，提高园林文化意识、提高园林审美情趣，普及园林知识和园林法规。要知道什么叫城市绿线等。要从根本上为园林城市的建设打下最坚实的群众基础，使园林城市建设的工作更顺利、更持久的进行下去。三是群众参与的落实。群众对园林城市的建设和发展要有知情权、参与权和监督权。要增强群众自觉参与建设园林城市与自我约束的意识，让爱绿、护绿深入人心。四是开展群众性教育活动。如通过群众性的义务植树、认养绿地、建纪念林等措施，进行群众性教育活动。五是鼓励群众的发明创造。要尊重个人、尊重群体的发明创造。

　　五、加强领导，专群结合，科学建设园林城市。

　　一个城市的建设水平如何，关键是加强领导，从一定程度上来讲，也可以说是关键在市长。可以说，有什么样的市长，就会有什么样的城市。当然，我所说的市长的概念，不仅仅是指我们主管城建的市长，而且还包括市委、市政府、市人大、市政协的各级领导，以及各个单位和各个部门的领导。

　　第一，园林城市建设要强化政府职能，不断完善法规规章、标准制度、规范，形成体系。新世纪的头20年是中国重要发展机遇期，也是城市建设和园林城市发展的重要机遇期，园林城市的发展关键在政府，关键在领导，特别是城市政府的主要领导。当然我们中国城市政府跟美国的不大一样，他们那个政府就是沿着法律，就是管社会的事情。中国的市长、镇长管的比较多，中国政府对企业的亏损、电费的稳定、马路闲散人员、流离失所人员都得管。中国政府管的事情比较多，但是中国政府职能也在逐步转移，逐步转移到宏观调控、市场监督、社会管理、公众服务这些方面来，尤其是转到公众服务这方面来。主要作为我们政府来讲，怎么执行？我们市长，我们园林城市市长该怎么做，是不是应该把城市政府重要的主要职能，转移到规划建设管理好城市上面来。但是光靠人这么做不行，要有法规制度，要有健全的法律法规制度。不能光靠人治，人的精神很重要，首长很重要，但没有法制不行，如果我们在园林城市这方面没有形成一系列、一整套、成系统的规章、标准、制度、法规，究竟哪些应该建，哪些应尽快建，哪些两年后建，要研究。要细、要全、要成系统化，每一个人都要遵循这种法规往前发展。许多城市政府把创建园林城市作为任期工作目标，将城市园林绿化同整个城市环境建设、城市地位的提高和促进经济的发展紧密结合起来，列入“市长工程”、“民心工程”或“实事工程”，集中领导，集中力量，重点突破，建设了一大批骨干工程，形成了一大批精品绿化广场、公园、绿地，涌现出一批省、市级园林式庭院、小区、单位、城镇。山东、河南、河北、江苏、福建、辽宁、浙江、广东等大部分省、自治区也大力开展了省级园林城市、园林城镇、园林式单位、园林式小区等形式多样的创建活动。园林城市的市长们都有一个体会，开展创建园林城市活动，加快城市园林绿化事业的发展，是适应时代形势发展的，是得民心、顺民意的。是贯彻了党中央、国务院一贯倡导的“一切为了人民”和“为人民服务”的宗旨的，是“三个代表”的具体体现。从创建园林城市的实际情况来看，创建园林城市工作，也是城市经济、文化发展和环境建设的必然产物，是改革开放和社会发展的必然结果，是促进经济和社会发展的有效手段。

　　第二，要用完善社会主义市场经济的方法和手段来实施园林城市的建设。十六届三中全会提出了要完善社会主义市场经济的规定，它也是总结了二十年、规划了今后二十年中国要实现社会主义市场经济，特别是我们这一代人的重要使命是在完善社会主义市场经济，这并不是一个简单的事情。它要求中国共产党人抓住今后二十年重要发展机遇来推动中国的向前发展。我们讲，完善社会主义市场经济，或者说，我们叫社会主义市场经济条件下，全面推进园林城市建设，完善园林城市建设的各项工作。这种完善是一种新的历史的跨越，也是一种新的伟大实践，也是一项更加艰巨、更加宏伟的一个系统工程，需要我们方方面面以更加勤奋或者说更加振奋的精神，去探讨研究这项工作，不要把园林城市简单的看成搞一片绿地，栽几棵树，栽几朵花，它是和社会进步、经济发展完全融为一体的，和工业、农业的发展紧密联系的，不是孤立的。所谓统筹，是系统地观念去抓。十六届三中全会提出统筹的观点，是从系统讲，任何事物都是有联系的。“三个代表”也好，统筹也好，最根本的东西是发展，要全面发展。经济、社会，政治文明、精神文明、物质文明全面进行发展。只有全面的发展，才是真正的发展。所以今天大家认识到，我们研究园林城市的价值，不光在于一棵树一棵草，当然一棵树一棵草，我们也很重视，我们应该有意识，但是，不仅仅是一棵树一棵草，还在于社会的全面发展，在于人类的全面发展。发展园林城市应该融入到完善社会主义市场经济的各项体制中去，用市场的方法，现在包括我们的自来水、路灯、供水、排水，能够用市场运作的，能够用民营企业和股份制企业承担的，不要政府独办，要建立竞争机制。这些市政公用市场化运作，可能服务得更好。例如有的国有园林企业，第一年效益不错，第二年第三年就倒了，我不是在否定，问题在于国有园林企业要探讨新的适应形式，用市场化运作方式来推进工作。

　　第三，要用横向比较的方法，以奋发有为的精神状态去提速园林城市的发展，加速园林城市的发展。我们不要满足于纵向的比较，要进行横向比较。和过去比，我们的确取得了不小的成绩。但是，我们还要横向比较，同国内比，同国外比，要在比较中求发展。只有不断的横向比较其他的园林城市，其他国家的城市，才能看出自己的不足。我们还要多组织交流，俗话说：百闻不如一见。要用奋发有为的精神状态，认真研究，组织规划，让园林城市如何在继承中发展，在巩固中深入，在探索中完善，在创新中提高，当然也是为了我们的城市有更加美好的明天。

　　总之，我们要用“三个代表”的重要思想，来统领园林城市的发展建设：要用统筹的思想，认真组织园林城市发展的各项工作：要用依靠专家和依靠群众相结合的方法，来共同推进园林城市的发展：要用完善社会主义市场经济发展的眼光，来实施园林城市的建设：要用横向比较的方法、以奋发有为的精神状态，来推进园林城市建设的不断发展。


　　（对四个城市的具体需要整改的问题未摘录）