[转贴]：长江干堤加固工程~~荆江

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万里长江，险在荆江。长江中下游地区历来是长江流域防洪的重点和关键，而堤防工程则是长江中下游防洪体系建设的基础。长江中下游堤防总长约３万ｋｍ，保护着中下游１２．６万ｋｍ２平原地区的７５００万人口、６００万ｈｍ２耕地及全流域主要经济区。１９９８年，长江流域发生了继１９５４年以来的又一次全流域性大洪水，党和国家领导人多次亲临一线指挥抗洪抢险，经过数百万军民的英勇奋战，严防死守，终于取得了抗洪斗争的伟大胜利。’９８大洪水过后，充分暴露出长江堤防工程尚未达到规划标准，堤身基础质量差，安全隐患多等诸多突出的问题。
大水过后，国家实施积极的财政政策，大幅度增加了以长江中下游干流堤防（简称长江干堤）建设为重点的长江防洪工程建设的投入。２００１年底，国务院领导又提出２００２年底修完修好长江干堤的目标。４年来，长江干堤建设进展顺利，在建的堤防工程已经发挥了巨大的防洪减灾效益，在抗御１９９９年和２００２年长江大洪水中发挥了重大作用。长江干堤加固工程已成为中国防洪工程建设史上的一座丰碑。

一、长江干堤基本情况

’９８大水后，党中央、国务院审时度势、英明决策，及时下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发?１９９８?１５号）文，国务院及时批转了水利部《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》（国发?１９９９?１２号），对长江干堤加固工程建设作出了全面部署。

根据党中央、国务院指示精神，按照长江防洪建设的原则，结合长江防洪的特点和已有的工程基础，国家计委和水利部确定了近期进行重点建设的长江干堤工程项目共２９项，涉及湖北、湖南、江西、安徽和江苏等５省。

上述长江干堤加固工程共长３５７６ｋｍ，其中湖北省１５８１ｋｍ，湖南省１４２ｋｍ，江西省１２３ｋｍ，安徽省８６４ｋｍ，江苏省８６６ｋｍ。根据防护对象的重要性，按照国家有关规定，长江干堤可分为四级，其中一级堤防５６０ｋｍ，二级堤防２４８０ｋｍ，三、四级堤防５３６ｋｍ。

长江干堤建设以欠高堤防加高培厚、基础防渗、堤身隐患处理和穿堤建筑物及其与堤身结合部的加固等为重点，同时，对堤防迎流顶冲部位的迎水面进行护坡护脚，对崩岸严重堤段进行抛石固基，为满足防汛要求，在堤顶设置防汛公路等，包括：加高加固堤防３５７６ｋｍ，堤身护坡２１０９ｋｍ，穿堤建筑物２００１座，堤顶公路３４４５ｋｍ。

长江干堤加固工程分非隐蔽工程和隐蔽工程。１９９９年８月２５日国务院第４６次总理办公会决定，长江干堤中１８个项目的重要穿堤建筑物、基础加固和防渗处理及抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程（以下简称隐蔽工程）由水利部长江水利委员会负责组织建设。

工程总投资２８２亿元，其中非隐蔽工程投资２３６亿元，隐蔽工程投资４６亿元。资金来源为：中央投资２０７亿元（包括世界银行贷款１２亿元），地方配套投资７５亿元。

长江干堤建成后，加上即将发挥作用的三峡工程和其他配套工程、配套措施，荆江以下河段可防御１９５４年洪水，荆江河段达到百年一遇防洪标准。

二、长江干堤投资安排和建设进展情况

１９９８年以来，中央投资安排上重点保证了长江干堤建设。截至目前，中央承诺投资已于２００２年初全部安排完毕，满足了大规模堤防建设的需要。２００２年上半年，国务院领导在视察长江之后，又作出决定：为减轻地方配套资金的压力，中央再安排８亿元资金用于长江干堤建设。各省也加大了地方配套投资的筹集力度，严格履行项目立项时对地方配套投资的承诺。结合国家的政策法规，各省制定了切实可行的地方配套资金筹集方案，多渠道筹集资金。各级财政确保重点，加大了对干堤建设的投入；建立和完善了防洪保安资金、水利建设基金等筹资渠道，切实加大了地方配套资金的投入力度。

大规模的投入，给长江干堤建设带来了前所未有的机遇和极大的挑战。广大堤防建设者激情倍增，尤其是在国务院领导提出２００２年底修完修好长江干堤的目标后，进一步加快了长江干堤工程建设步伐。

到２００２年１０月底，长江中下游５省２９项长江干堤已完成堤身断面“三度”（高度、宽度、坡度）达标３３２６ｋｍ，占９３％；完成穿堤建筑物１８８１座，占９４％；完成堤身护坡１８９８ｋｍ，占９０％；完成堤顶公路３０６６ｋｍ，占８９％；完成堤基防渗１３５０ｋｍ，占９９％；完成崩岸整治７０８ｋｍ，占９７％；完成土方４９１８７万ｍ３，石方２９５８万ｍ３，混凝土４６６万ｍ３；完成投资２４９亿元?占８８％。长江干堤隐蔽工程已累计完成护岸长度３２１ｋｍ，占９８％，防渗长度３２８ｋｍ，占９９％，防渗墙３６７万ｍ２，占９４％，５座穿堤建筑物除１座有少量工程按工期需到２００３年３月完工外其余均已完成。

在堤防工程建设工期紧、强度大、难度高的情况下，长江干堤工程建设质量总体良好，至今没有发现重大质量问题和事故。据监理对已完成的单元工程和分部工程检测评定，非隐蔽工程和隐蔽工程的质量合格率１００％，优良率分别接近８０％和８２％。

三、强化保障措施，确保长江干堤建设顺利进行

面对干堤建设投资强度大、建设任务重、建设工期短、质量要求高的严峻形势，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，发扬伟大的抗洪精神，强化各种措施，深化水利建设管理体制改革，加强工程建设管理工作，是确保长江干堤建设顺利进行的根本保障。

１．加强领导、落实责任

１９９８年长江大水后，党中央、国务院除下发一系列文件、政策，加强对长江干堤建设的领导外，多次召开专门会议，研究、部署长江干堤建设。中央领导多次亲临堤防建设现场，视察指导工作。国家计委、财政部也多次召开会议，听取汇报，专题研究干堤工程建设过程中的重大问题。为加强对长江干堤建设的领导，水利部成立了“水利部加强防洪工程建设领导小组”，沿江各省也成立了由主要领导或分管领导担任组长的堤防建设工作领导小组。２００２年初，水利部还专门成立了长江干堤堤防建设工作组，现场指导和帮助地方切实加快工程建设步伐。

２００２年初，在对堤防项目进行全面核查的基础上，国家计委、水利部与沿江各省签署了长江干堤建设责任书，明确各方在堤防建设过程中应尽的责任、履行的职责及应承担的责任，并对工程量、工程质量、投资（包括地方配套投资）、建设管理等各个环节提出了明确的要求。各级政府、水行政主管部门、项目法人也层层签订责任状，明确了各级职责，建立了职责明确的责任体系。如安徽省政府与沿江６市签订了江堤建设责任状，明确责任，落实任务，强力推进江堤建设。

２．建立健全规章制度

为加强长江干堤建设和规范建设管理，中共中央、国务院下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，国务院批转了水利部《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》、批转了国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[２０００]２０号文）。

国务院有关部委也颁发了一系列具体的管理规定和管理办法，如《水利工程建设程序管理规定》《关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知》《关于加强水利建设工程项目执法监察工作有关问题的通知》《中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法》《国家计委关于加强国债项目建设管理的通知》《关于加强堤防工程建设管理有关问题的通知》《堤防工程建设计划管理暂行办法》《堤防工程建设管理暂行办法》《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》等，使干堤建设管理做到规范化、制度化，为工程进度及质量控制提供了有力的保障。

３．加快前期基础工作

一是抓紧完善规划。在中共中央、国务院一系列方针政策指导下，水利部抓紧组织编制了《长江流域治理近期专项工程建设规划》，提出了近期长江防洪建设的目标、总体部署和防洪建设意见。二是狠抓工程项目的前期工作。为保证前期工作的成果质量，国家计委、水利部及时安排专项资金达３．４亿元，进行长江重要堤防纵横断面及地质情况的勘测、勘察工作，为长江防洪建设和防汛积累了大量的基础资料；为解决地方设计能力不足的问题，水利部组成了以水规总院牵头，天津院、东北院、黄委院、长江院等各大设计院参加的“设计服务队”，随时听从地方召唤，满足地方需求；同时，各级水行政主管部门和项目法人单位加强领导、精心组织，设计单位精心设计。如湖北省有关设计部门为争取早日完成设计任务，春节也不休息，省委、省政府领导也亲临表示慰问。又如安徽省水利设计部门调集精兵强将、集中开展封闭设计，取得了良好的效果。经过各方努力，及时提出了各项工程各阶段的前期工作成果。三是严格进行审查审批。国家计委、水利部及长委加快了前期工作成果的审查审批力度。２００１年年底至２００２年年初，湘、鄂、赣、皖４省长江干堤各项目的可行性研究、初步设计等各阶段前期工作成果及审查审批均按基本建设程序全面完成。

在加大前期工作的同时，水利部组织长委对在建的堤防工程进行了全面的核查，２００１年底又组织对概算外项目的实施进行了核查，摸清了工程的基本情况。

４．强化投资计划和资金管理

（１）制定周密可行的计划

针对长江干堤建设时间紧、要求高的实际情况，在可研和初设的投资总盘子内，尽快落实安排年度投资计划，以便于地方提前安排招标工作。坚决杜绝擅自更改设计内容，随意扩大建设规模的现象。

根据２００２年基本完成长江干堤建设总目标的要求，分三个层次制定了周密可行的进度计划，做到以日保周，以周保月，以月保年。一是各省分项目制定了包括征地移民在内的工程总体建设计划，合理配置资源，落实保障措施；二是各项目法人制定了可行的施工计划，按照总体建设计划分解任务，倒排工期，明确各施工标段的要求，组织调动更多的社会资源，加快实施。三是各中标施工单位按照合同要求，制定本标段不同时段的详细作业计划，保证人员、设备、材料等资源按时进场，对工程实行日安排，月报告。

所有计划的制定都严谨周密，实际可行，充分考虑了雨季和汛期等不可预见的不利因素，留有调整计划的余地。各施工单位进场时将作业计划报项目法人；各项目法人将施工计划报省水利厅；各省水利厅将本省长江干堤加固工程的总体建设计划报长江水利委员会。

（２）切实加强建设资金管理

水利基本建设资金专户存储，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。任何单位和个人不得以任何名义改变建设资金的使用性质和使用方向。进一步强化监管手段，对查出问题的责任单位，采取了有效措施督促整改，追究有关责任人的责任，严肃处理。对于招标节余资金，按中央有关规定履行报批程序，经过批准后用于其他水利项目。

５．加强建设管理，确保工程质量

长江干堤建设严格按照国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发?２００２?２０号）文实行了“四制”，建设管理逐渐规范。１９９８年以来，长江干堤工程严格执行项目法人责任制。各省加强和完善了项目法人，做到机构、职责、权力、人员素质四到位；严格实行招标投标制。据统计，２０００年招投标率约为９５％，２００１年工程建设全部实行了招投标；全面推行建设监理制，监理单位按照“三控制、二管理、一协调”的要求，行使监理职责。目前，在建长江干堤工程已１００％实行了建设监理制；严格实行了合同管理制。

为了提高堤防工程质量，长江干堤加固建设普遍实行了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府重点监督”的质量保证体系，实行质量一票否决制，防止出现盲目追求进度以至降低工程质量的现象，发现质量隐患立即制止和排除，对质量事故按“三不放过”的原则进行严肃的处理。

６．强化检查监督

水利部成立了水利基本建设项目稽查办公室，加强了对长江干堤加固工程的监督检查，加大了对举报问题的处理力度。结合水利行业特点，开展了长江干堤建设各类资金管理使用情况的监督检查，坚决查处骗取、挤占、挪用、滞留水利国债资金等违规违纪问题，实现了水利国债资金的规范化管理和运作。按照市场经济的原则，加大了对工程建设质量和工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制情况的监督检查，规范了水利建筑市场秩序，保证了长江干堤工程建设顺利进行。同时对工程质量等更是加强了监督控制，绝不放松。近年来，对查出的越权审批、侵占河道、挪用资金、转包分包、质量缺陷等方面的问题，督促有关项目法人进行了整改。

四、长江干堤加固工程发挥了重大的社会经济效益

１．长江干堤加固工程建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现

长江干堤的建设，是人民群众防洪安全的迫切需要，促进了地方经济的发展，得到了广大人民群众发自内心的拥护，既是民心工程，又是德政工程。

长江干堤建设体现了水利行业先进的文化。１９９８年以来的长江干堤建设，是新中国成立以来投资最大，进度最快，要求最高的宏伟工程。通过对长江干堤的建设，弘扬了伟大的抗洪精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神。

长江干堤建设体现了先进的生产力。现代化的水利需要现代化的科技作支撑，高质量的堤防建设离不开高新技术的应用。长江干堤建设广泛采用了垂直铺塑堤基防渗、高喷混凝土防渗墙、多头小口径搅拌桩、液压抓斗等新技术、新工艺、新材料，极大地提高了施工效率和质量。

２．长江堤防建设有效地拉动了经济的增长

长江干堤建设发挥了巨大的投资拉动作用，同时提供了大量的就业机会，增加了人民收入。据初步统计，使用国债加固长江干堤，使沿江４省增加工农业总产值３１９亿元，直接增加就业人数７８．３５万人，受益区内人均收入也有不同程度的增长。以长江重要堤防隐蔽工程建设为例，已实施的１９９９～２０００年、２０００～２００１年两个年度中，工程建设所需石材就达２０００多万ｍ３，水泥３０多万ｔ，拉动了当地工业经济的发展。

３．长江干堤建设大大提高了长江中下游的防洪能力

１９９８年洪水时，长江干堤共发生管涌等各类险情多达９４０５处，最多时有９６８．６６万军民上堤奋力抢护、严防死守，才得以安全度汛。２００２年部分地段的洪水水位与１９９８年接近，但长江干堤没有出现一处重大险情，未溃一堤一垸一库一坝，基本未造成灾害。防洪能力的提高也极大地节约了防洪抢险的人力、物力和财力，保障了人民生命财产的安全和社会的稳定，促进了经济的发展。

长江干堤建成后，加上三峡工程即将发挥的防洪效益，标志着以堤防为基础，以三峡等控制性枢纽为骨干的长江防洪框架基本形成，长江的防洪能力会进一步提高。通过防洪体系的综合调度运用，长江中下游再遇１９９８年型洪水可以保证度汛安全，遇１９５４年型洪水可保障重点地区的防洪安全。沿江各省市可以集中更多精力搞经济建设，发展生产。

在进行防洪工程建设的同时，注重生态环境的保护和改善。在加固干堤时栽种防护林带和草皮形成沿江绿色风光带，在实施护坡、吹填工程时结合灭螺减少了血吸虫病发生，有效地改善了居住环境，保障了人民的生命安全。

４．长江干堤建设促进了各项管理工作的规范化、制度化

长江干堤建设实现了管理体制、组织形式、施工方式的重大转变，为防洪工程建设积累了宝贵的实践经验。长江干堤工程建设普遍实行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等四项制度。普遍采取机械施工，大力推广应用新技术、新材料、新工艺，彻底改变了过去那种人挑肩扛的手工方式。正是采取了一系列有效的管理和技术措施，才使得长江干堤工程建设质量总体良好，至今没有发现重大的质量问题和事故。

长江干堤加固工程建设及其所取得的巨大成就加强了水利基础设施建设，提高了水利建设管理水平，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是国家积极的财政政策重大效益的具体体现，是水利可持续发展和基础设施建设实现新飞跃、跨上新台阶的具体体现?充分证明了发行国债、加快水利基础设施建设是党中央、国务院的正确决策，是实践“三个代表”的重要举措，既有利于近期发展、也具有长期效益。
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