[文章]：英国工料测量师资格认证给我们的启示

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一、引言
我国造价工程师执业资格考试已经举行五次了，我们已经积累了许多成功的经验并且已经基本建成了我国注册造价工程师的体制。但是随着我国加入WTO以后，我们的注册造价工程师及其执业资格认证与再认证如何与国际接轨的问题就突显出来。今后我们国家要参与国际工程项目市场的竞争就必须有一大批熟悉国际工程造价管理程序和方法的造价工程师，而且随着我国加入WTO以后的市场开放，我们在国内市场上也会面临着国际化的竞争问题，这也要求我们的造价工程师必须具有能够与国际同行开展竞争的能力和水平。这种新的竞争形势和国际化的趋势要求中国的造价工程师必须达到国际化的要求，实现这一目标需要我们的造价工程师执业资格考试尽快实现与国际上造价工程师职业资格认证的接轨。本文将深入讨论英国皇家测量师协会会有关特许工料测量师的认证方法，以及由此给我们的有意启示和对于改进我国造价工程认证办法的建议。

二、英国皇家特许测量师协会职业资格认证的基本做法
英国皇家特许测量协会（Royal Institute Of Chartered Surveyors-RICS）是17世纪成立的英国最早的皇家特许协会之一。它有七个不同的分会。其中最大的一个是特许工料测量师分会。该分会的特许工料测量师职业资格认证也是在世界是普遍获得认可的职业资格认证之一。RICS对特许工料测量师职业资格的要求与我国对造价工程师的要求基本是一致的，但是它们的职业资格认证办法与我们是有很大的区别，它们职业资格认证的基本做法如下：
1.资历要求
RICS主持的特许工料测量师资格认证有两项基本要求。第一是要获得学业资历，一般要有经RICS认可的学拉或毕业证书。第二是必须在受雇的相应专业里成功地完成给定时间的结构化专业实践训练（相当于我们的专业实习），并且这种专业实践训练是RICS专业能力评价的一个有机构部分。RICS 的这种专业能力训练一般是在申请人成功地完成学业后紧接着就进行的，时间长度一般要求是两年。
2.专业能力评价
自20世纪90年代起，RICS对7个分会各自的职业资格认证中的专业能力评价（Assessment of Professional Competence-APC）模式进行了统一。该协会的所有分会都认为，一定水平的学历加上两年左右的专业实践培训是RICS职业资格认证申请人能够达到专业能力要求的基本条件和最短时间，同时RICS各分会都采用了专家面试的专业能力评价方法。因为RICS的职业资格认证强调基于实际经验和能力方面的专业能力评价，而不是针对假定情况和人工设定数据处理能力的书面考试，所以RICS采取专业实践培训加专家面试的办法进行特许工料测量师职业资格认证，这是一种非常独特的职业资格认证办法。
3.专业能力评价的具体做法
英国特许工料测量师专业能力评价的目的的是对申请人实际专业能力做出客观的评价，所以他们并不对申请人和知识水平和学术能力进行专门和笔试。他们认为在对申请人资历的审查中可根据规定学校出具的学位或毕业证书确认申请人的知识和学术水平，而且这种笔试不能考核是重要的工作经验和技能。所以英国特许工料测量师专业能力评价主要包括两个方面：其一是专业实践的培训，其二是专业实际能力实践可以培养和提高申请人专业实践能力的同时了解他们的有效沟通能力、综合能力和处理与客户、雇主与社区等项目相关利益者关系的能力等等。RICS规定首先需要申请获得评价资格，然后通过专业实践培训获得必不可少的专业技能，那些能够为客户或雇主完成了规定专业实践作业并体现出拥有规定专业能力的人可以通过专家面试然后获得RICS的皇家特许工料测量师的资格。
4.专业能力评价的主要内容
RICS在20世纪90年代后期他们的专业能力评价做法进行了总体的效果评估，并且从1997年1月对特许工料测量师专业能力评价作一系列调整。其中最重要的变化有两个方面，其一是RICS要求特许工料测量师的专业能力评价中需要包括最少24个日历月（即400天）的专业实践训练，在这期间申请人需要用工作日记和日志的方式记录自己的专业实践培训经历，然后在进行专业能力评价面试前上交RICS；其二是要求雇主对在自己公司雇员中的申请人的受训情况进行定期和不定期的检查与评价并根据具体专业能力的要求去评价申请人的表现。另外，它们还要求申请人展示自己具体从事专业领域的技能，只有当雇主确认申请人在各方面的能力均达到令人满意的程度以后，申请人才能请求进行最终由RICS主持的专业能力评价专家面
试。以前的RICS专业能力评价只要求申请人进行专业实践培训活动，而没有要求雇主参与逐级评价和实践培训组织，这是一个很大的改进。
5.专业能力评价的具体实施办法
RICS的专业能力评价分两阶段进行。第一阶段RICS通过中期报告了解申请人的专业实践培训情况并对申请人给以必要的指导，在这一阶段中申请人需要递交详细的工作日记、日志、经验总结和所谓的“进步记录”（专业能力增长情况记录），这种中期评价是必需的，但其基本目的的是对申请人级予指导和提出建议。第二个阶段是最终评价阶段，这种最终评价以RICS组织的专家面试为主，在参加专家面试以前申请人需要提交自己的工作日记、日志、经验总结、进步记录和一份申请人亲自参加项目（或多个项目）的关键分析报告，这种关键分析报告也是申请人向协会的专家面试小组进行口头陈述的基本内容。一般在申请人口头陈述报告后，RICS的评价人员会向申请人提问有关报告细节以及一般性的问题，然后在综合了申请人和知识、经验、资历和专业能力水平以后，RICS的评价人员最终会对申请人的实际专业能力做出全面评价结论，通过评价的申请人就可以获得特许工料测量师头衔了。
6.申请人在专业能力评价中可获得的支持
RICS新的专业能力评价办法是一种有三个方面参与的能力培训与评价的行动，这三个方面是协会、申请人和申请人的雇主。为支持这种新的专业能力评价办法，RICS聘请了一些已通过评价工料测量师作为地区的培训导师，这些导师的基本作用是指导雇主们制定的执行对申请人的专业培训计划。尽管这些导师们主要是为了雇主提供服务，但受益最大的还是申请人。另外一种提供支持的方式是RICS重新修订了它的专业能力评价专家的职能和管理办法，他们要求协会的专业能力评价专家主要由近期获得工料测量师资格的人员担任，他们可与申请人建立联络并对他们的培训提供建议和指导。同时，这些专业能力评价专家需要应协会和再评价工作。这种专业能力评价专家是一种完全独立的身份，所以他们能够为申请人和协会提供公正的咨询与建议。

三、特许工料测量师相关的教育、培训和专业转换办法
RICS的特许工料测量师测量师职业资格认证还要求申请人必须达到规定的教育学历要求。特别是RICS对于由其他行业转而从事工料测量工作的人有专门的职业资格培训与教育的管理方法。这些学历教育和专业转换方法分述如下：
1.学业资历的获得
英国中学生在获得水平“A”或更高水平后才能特许入学英国皇学特许测量师协会认定的大学学位或学历教育进行学习。但是没有达到上述要求的学生可以参加职业教育性质的国家毕业证书/结业证书的学习，然后以同等学历（水平“A”）入学英国皇学特许测量师协会认定的课程。大多数参加职业教育的人若没有大学学位或学历，通常只可申请取得该协会的测量技师资格。学习工料测量的学生协会的测量技师资格。学习工料测量的学生按全日制三明治式课程（全日制一般3年，三明治式是先学习2年和实践1年，然后再完成最后一年的学习，另外还有许多业余学习的安排可以使人们能够边工作边学习而取得学历）获得学位或学历后就可获得特许而进入专业能力评价阶段。
2.专业能力评价中的专业实践培训
不管选择哪种方式取得学业资历，所有获得了RICS认定学位或学历后的申请人，为参加特许的专业能力评价还需要进行两年的专业实践培训，并且要求申请人有正式的由申请人的上司（通常应是特许测量师）定期确认的专业能力培训经历的证明。RICS的规则规定，申请人必须要证明他在所申请认证专业的诸多工作领域中拥有相对均衡的经验和实际能力，并且RICS一般会在专业实践培训的过程中进行期中检查并提出认可或需要加强某个方面的培训的建议，申请人需要根据中期检查在下一步的专业实践训中加强某些方面的培训以达到RICS要求的专业能力评价入门水平。
3.非测量专业毕业生的培训
由特许工料测量师的雇主们越来越需要不同专业背景的雇员，所以总会有许多非测量专业的毕业生加入本专业的职业资格认证的申请。例如，学习经济或地理专业的学生要求应该同样有机会参加特许工料测量师的专业能力评价。所以RICS在他们认定的学校中（一般在英国的房地产管理学院中）设置有一系列的专业转换课程，包括研究生学历和科学硕士的专业转换课程，专门为这类申请人服务。这类的转换课程有全日制的也有业余的，从一到三年不等，非测量专业的学生在学习完成这些转换课程并受雇从事工料测量师的工作以后就能够开始进入其专业能力的评价的程序了。
4.独立的测量技师教育和培训体系
工料测量专业工作对于专业技能的要求高而且内容很广泛，如果由特许工料测量师去从事一些较低级别的专业工作就会形成一种浪费，为此英国设立了一种专门为特许工料测量师提供技术支持的测量技师的认证体系，由测量技师为工料测量师提供一些低级的技术支持。英国的测量技师认证工作由测量技师协会（Society of Surveyor Technician）主持，但是RICS规定获得测量技师的资格需要通过一种联合能力考试，这种联合能力考试由测量技师协会和RICS联合举行，是一种讨论班式的专业能力测试。另外，测量技师协会对于测量技师有其自己的职业生涯结构设计，而且测量技师协会的正式成员也可以进一步通过专业能力评价而升格为RICS的成员。

四、英国国家职业资格认证体系及其影响
上述RICS的职业资格认证变革在很大程度上得到了英国国家职业资格认证体系的支持，同时也体现了英国在国民教育体系中建立国家职业资格认证体系对于各种专业执业资格认证的重大影响。
1.英国国家职业资格认证体系
英国自20世纪90年代开始建立所谓的“国家职业资格认证体系(National Vocational Qualification System-NVQS)”，其目的是确保人们能获得必需的资格，并能够更加清晰地确定各种职业生涯的规划和技能培养进程。NVQS现在不但在统一英国的各种职业资格认证方面具有很大的作用，而且正在影响着欧盟和世界不同国家（如澳大利来也建立了自己的NVQS）的职业资格认证工作。这种NVQS是面向所有层次劳动者的，包括各专业不同层次的技术人员和高级专业人才。这种NVQS中有多个不同技能层次的划分和相应课程水平的规定，其中：水平“1”是最基本的职业技能，水平“4”是高水平“1”是最基本的职业技能的，而不是针对个人学术水平和成就的，它主要针对的是一个人完成既完任务和胜任某种工作的能力，当申请人表现出具有“各种能力”后就可以获得相应专业的资格认证证书。
2.英国国家职业资格认证体系认证工作
英国的国家职业资格认证委员会（National Committee of vocational Qualificaiton—NCVQ）J是英国政府为设计和推行NVQS而设立的。NCVQ负有NVQS方面的全面责任，NCVQ进一步认定了160个所谓的“ 认证领导实体”去负责各行业不同领域的职业资格认证工作，去开发从水平“1”到水平“4”的NVQS框架、内容和方法，这些“认证领导实体”从财务上由英国就业部支持，该部还负责确定保各个“认证领导实体”能够建立起一致的NVQS认证办法。当然英国的NVQS认证并不能代替所有现存的学术资格认证，但是它提供了一种真实有效的职业技能和能力认证方法。RICS在与相关的“认证领导实体”中都有自己的代表，并且参与了有关NVQS的制定工作。RICSA还参加了其他一些专业认证实体的活动，以获得工程项目管理NVQS认证中最高水平，即水平“5”的专业认证资格。

五、我们从中能够获得的重要启示
根据上述英国工料测量师的职业资格认证办法和与此相关的英国NVQS，对照我国的注册造价工程师执业资格考试办法，可以得到如下重要启示：
1.造价工程师必须通过严格而全面的职业资格认证
根据英国严格规定和要求工料测量师的职业资格认证的做法，我们可以得出一个结论：由于造价工程师的核心工作是为工程项目投资的科学决策和工程造价的确定与控制提供决策依据、决策支持和科学的管理，所以造价工程师是一种关系到国计民生、国民经济发展和企业经济效益和特殊职业，对于这一职业的任职资格必须由国家统一开展强制性的认证和注册管理，以确保只有具有相应水平专业技术能力的人才能够从事这方面的工作。同时，我们应该提高造价工程师的专业职权范围和应付的责任，只有这样才能避免我们以前在工程项目投资决策和工程造价确定于控制管理方面由于决策和管理人员水平低下所犯的各种错误和所造成的许多鱼管理失误。
2.造价工程师执业资格认证应该同时强调学业和专业技术能力
对照英国皇家特许工料测量是职业资格认证的要求和做法，我们今后显然需要在对于中国造价工程师执业资格的考试和认证中，同时强调对于注册造价工程师的专业学历和专业技术能力两个方面的考核。一方面对于非工程造价专业的注册造价工程师申请人应该有相应的转换专业的学历要求，因为工程造价管理专业由自己独特的专门知识，一般会计专业、财务专业、管理专业等非工程造价管理专业的申请人必须经过学习核心的专门知识才能够达到从事注册造价工程师专业水平。另一方面要对申请人的实际专业工作能力进行必要的考核，包括专业实践培训（实习）的时间长短、专业实践培训成果（报告）的提供，以及在整个造价工程师执业资格考试中适当增加考核专业技术能力的安全分析题目而减少仅仅需要死记硬背的“知识”类题目。只有这样我们才能够逐步与国际上的工料测量师和造价工程师的职业资格认证工作接轨，从而使们能够在工程项目的国际竞争中取胜。
3.已注册造价工程师应该承担新申请人的专业实践培训义务
我国注册造价工程师经过五次全国性的考试认证已经形成了一支基本的队伍，这些已经注册的造价工程师总体而言是具有较高业务能力水平的。根据英国皇家特许工料测量师协会的做法给我们的启示，我们认为中国造价工程师协会也应该组织者写已经注册的造价工程师承担起对于新申请人的专业技术能力实践培训的工作。这一工作必须规定成为注册造价工程师必须尽的一种义务，甚至可以作为已注册造价工程师再认证的一项必备条件。这样做的理由有三个，其一是我们的注册造价工程师执业资格考试现在还没有（但是在国际上是通行的）关于专业实践培训的要求，我们必须弥补这一缺项；其二是我们已注册造价工程师必须对整个工程造价管理事业的发展尽自己的应尽义务，现阶段这项工作是最好的和最急需的一种义务；其三是这样做也有利于已注册造价工程师自己的能力提高，所以这可以是已注册造价工程师提高自己业务水平和达到执业资格再认证要求的必要条件。
4.中国应该建立自己的造价管理技术支持体系
参照英国皇家特许测量师协会关于独立认证测量技师作为工料测量师的技术支持人员的做法，我们认为我国也应该开展全国性的造价管理技术支持人员的认证工作。我们虽然现在已经有相应的估算人员资格认证的管理办法，但是多数是由各省市自己的管理的，而且不是十分的规范。特别是这种估算人员的职业资格的谁如何与注册造价工程师的执业资格认证构成一个整体我们还没有一套完整的办法。这种情况十分不利于我们注册造价工程师执业资格认证体系的完整性和连续性。我们认为应该将这两个全部统一从而构成一个完整的国家注册造价工程师分等级的认证体系，从而更好地规范从事造价管理人员的职业生涯和技能发展方面，为较低层次的工程造价管理人员提供一条可持续发展的职业道路。
5.积极建立注册造价工程师的职业教育支持体系
借鉴英国国民教育中的职业资格认证体系，我们认为在我国现在没有相应体系的现实情况下，应该设法建立一种半官方的注册造价工程师职业教育支持体系。国家建设部工程造价主管部门和中国造价工程师协会应该有对愿意提供相关教育服务的大专院校进行工程造价管理教育专业和课程的认证。这种认证的大专院校经专业或课程一方面可以为新的申请注册造价工程师认证者提供职业教育学历支持，另一方面可以为现有已注册造价工程师再认证提供继续教育学历支持。按照职业资格认证的国际惯例一般已认斑点的职业资格在3-4年后必须进行再认证，这种再认证多数要求已获得认证者参加规定的继续教育以便他们能够更新知识和提高技能水平。我们的注册造价工程师执业资格考试与认证工作自1997年开始已经近五年了，我们已经到了必须建立相应职业教育支持体系的时候了。