[转贴]：工程项目管理与国际惯例接轨的几点思考

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改革开放以来，我国的建筑施工企业参与国际建设市场竞争越来越多，由1979年的几家发 展到今年的上百家，由最初的单纯劳务承包，发展到今天工程总承包。无庸讳言，中国已成为 建筑大国。同时，我国的建筑市场也实行了“门户开放”，许多境外建筑承包商进入我国承包 工程，从而加剧了国内建筑市场竞争。但从我国建筑企业实际情况看，在工程项目的管理上与 国际惯例尚有较大差距，影响着我国工程项目管理水平的提高。为此，改革传统项目管理模 式，加速与国际惯例接轨，已是建筑企业的重要课题。本文将就如何与国际惯例接轨试谈以下 浅见。

    一、建立高素质项目管理班子，是与国际惯例接轨的关键

    从我国众多参与国际工程承包企业的经验教训看，要在国际建筑市场上夺得一席之地， 并站稳脚跟，首要的问题就是建立高素质的项目管理班子，主要应作好以下方面的工作：

    1．必须组建强有力的项目管理班子。其成员都要懂技术、会管理、富有国外施工经验、 法律知识。这是搞好工程项目管理与国际惯例接轨的关键。尤其要选好项目经理，项目经理是 项目管理班子的灵魂，其素质高低决定着承包工程项目的成败。项目经理一定要头脑清晰，思 维敏捷，能审时度势地作出决策。项目经理能对整个工程项目的计划安排、成本预测、管理核 算、资金运转周期、材料供应、设备能力以及索赔、保险、当地税务等业务心中有数，能按照 国际惯例采取相应对策，防止可能出现的失误和损失。项目经理不仅要有较高的专业技术和领 导水平，还要有较高的政治素质，强烈的责任感和敬业精神。要善于学习和借鉴别人的经验， 扩大视野，取长补短。另外项目经理要有较好的外语基础，能够与业主、当地专业人员会话， 阅读外文资料。具备这些条件，必定能提高工作效率，加快信息掌握，促进与国际惯例接轨。

    2．必须熟悉和掌握国际建筑市场状况和动态。当前参与国际工程承包的贯用作法是实行 工程总承包和工程分包，这就要求我们必须了解和熟悉工程所在国对工程总包和分包的政策规 定，指导我们采取相应的政策和策略。我国进入国际建筑承包市场的企业尽管越来越多，但是 国际建筑承包市场的占有率与发达国家企业相比，尚有较大差距。 以1996年美国的统计资料 显示：美国占22.3% , 英国占11.5%, 法国占15%, 德国占8.6%, 日本占11.7%, 韩国占4.5%, 而我们仅占3.7%。在工程项目管理上，与国际承包工程的大公司如英国的克瓦纳集团、美国的 福陆丹尼尔公司和法国的布衣格公司相比，我们的总体管理水平还相差很远，管理人员素质相 对较低。加上我们国际承包经验不足，有的业主和监理还有故意刁难等情况。面对这种种困 难，要想在国际工程承包中求生存、求发展，必须按照国际惯例采取相应政策。

    3．必须处理好与业主、监理与当地雇员的关系。在对外交往中，既要坚持原则，要有一 定的灵活性和策略性。在外国人眼中，我们代表的是中国，要不卑不亢，维护自身的利益，按 国际惯例，寸理必争，寸利必得。对监理，既是对立关系，又有一致的一面，即都是业主的雇 员 ，要善于利用这种一致抑制监理的作用。雇用当地雇员必须熟悉当地劳动法规，在不违规 的情况下调动雇员的积极性，能为我所用。

    二、必须了解和掌握FIDIC合同条款，搞好索赔，维护自身合法权益

    首先要精通FIDIC有关合同条款。FIDIC合同条款涉及索赔的内容大致有两个方面。其一 是关于工期的索赔，主要是业主不能按规定时限提供有关图纸、设计变更及其它非正常因素等 原因导致的工期延误；其二是动用款项索赔，主要有工程变更、单价改动、规范改变及不可预 见事件等，如水文地质条件变化、人为干扰等情况都有可能发生。总之，在FIDIC合同条款中 很多规定为承包商索赔提供了法律依据，我们要充分利用这些规定，在施工过程中要专门注意 与索赔相关事件的发生，及时抓住索赔时机，寻找索赔动因，要做到这一步，不精通索赔条款 是很难办到的。做为项目管理班子，特别是项目经理、财务负责人必须精通FIDIC合同索赔条 款，才能不失时机地提出索赔，减少流失，提高效益。

    其次是及时收集索赔资料，提出索赔方案，FICIC的索赔条款是进行索赔的法律依据。在 施工过程中，按照索赔条款收集整理的索赔资料是索赔的事实依据。没有后者，或者后者不充 分、不祥实是达不到索赔目的的。这要求施工工程主要的管理者要组织专人负责此项工作，要 明确岗位责任。因为索赔是一项非常严肃的法律工作、技术工作和经济工作，是一项综合性的 系统工程。负责索赔的责任人必须熟悉和掌握索赔条款，有较强的事业心和责任感。只有这样 的责任人才能收集到准确的索赔资料，达到索赔的目的。

    当然，真正实现索赔，并非易事，其关键是工程项目的管理者有没有索赔的观念、索赔 意识和索赔能力。合同违规索赔是法律赋予承包商的正当权利，不能怕伤和气、伤感情，而忍 受应该挽回的损失。国际国内承包工程都可能遇到索赔。因此，要求承包商在树立法制观念的 同时，要坚持索赔的信心，更要特别强调索赔资料的合法性、准确性和时效性，否则将功亏一 篑。

    三、必须学会工程项目风险管理，把风险损失降到最低限度

    无论是在国际工程承包中，还是在国内工程承包中，施工过程的事故是难免的，往往由 此造成的损失也是惨重的，除了事故风险以外，按照国际贯例还有政治风险、社会风险、经济 风险、自然风险、人为风险和治安风险等。特别是在国际工程承包中，因风险造成损失的频率 和概率较国内要高的多。因此，按照国际惯例学会工程项目的风险管理，把可能遭受的损失降 到最低限度是提高效益的重要措施。

    1、项目风险管理的作用，一是提高施工管理的风险意识，增强对工程项目的监管和风险 管理的力度，突出施工技术措施和质量安全操作规程的到位，特别是项目管理人员、施工技术 人员及其他相关人员要认识到风险的危害性，提高遵规守章的自觉性。二是加强在施工过程中 对风险因素进行评估、预测、防范和控制，减少风险的发生和发生风险时能采取有效地弥补措 施，从而达到防险、避险、减少损失、降低成本、提高效益的目的。

    2．风险管理的途径：依照国际惯例就是实行施工全过程的投保，建立施工保险机制。在 实施施工保险时，要尽其可能对施工全过程包括相关项目环节都要进行分析和研究，进行科学 的风险评估，对所有可能发生风险的环节，按照国际惯例能投保的全部投保。对不能投保的风 险环节要制订相应的、切实可行的防范措施。

    3．合同担保的风险管理：合同担保是维护发包人利益的法律行为，在这方面稍有闪失， 就会给承包商带来不可估量的损失，所以合同担保的风险也是相当大的，决不可等闲视之。合 同担保是独立于合同具有法律效率的文件。它主要包括：投标担保、履约担保、预付款担保、 保证金担保等项目。一般地说，承包商和承保人是关系比较密切的，否则承保人不会给承包商 担保。合同担保的关键要认真分析研究发包人的担保文件，要做到合情、合理、合法，损害国 格和承包商利益的苛刻条件是不能接受的。另一方面，作为国际工程项目的承包者，要认真研 究合同条款，要特别注意和防止业主终止合同的风险条款。同时对担保金额进行技术处理，不 能因担保泄漏标价。要选择好履约方式，充分研究保单条款及加强对保函的管理等。

    4、施工保险管理，进行施工投保的目的是转移施工风险，以弥补因风险造成的经济损 失。施工保险应包括施工全过程，即所有施工人员的人身事故保险，材料、设备运输保险等， 施工过程的保险要明确各方面的风险责任，明确投保险别和申办方式等，要研究保险合同和保 险单的条款是否能保护自身利益。所以在进行施工投保时要充分利用FIDIC条款中关于保险条 款的规定，最大限度的减少失误和经济损失。

    四、必须掌握国外项目管理软件的应用

    1、成立项目管理软件应用机制。项目管理软件是高新技术，是新兴现代项目管理手段。 尽管在国外应用较为广泛，贯穿于项目管理的全过程，但是在国内还远没有达到普及的程度。 因此必须与国际惯例接轨，尽快的踏上信息快车道。首先应成立项目管理软件开发应用小组， 对项目计算机技术进行全面地研究、学习、开发、应用，并且争取尽快国内上网，进而进入国 际互联网。

    2．将项目管理软件纳入工程项目科学管理轨道。现在一般国外工程项目管理软件，不同 种类、不同层次的工程项目，使用不同种类、不同层次的项目管理软件。在复杂的项目管理中 使用P3，在一般项目中使用Microsoftproject(微软项目)。另外还使用一些专项项目管理软 件，以名冠全球的P3系列软件为例，就有工程进度计划、资源、成本动态管理与控制软件。还 有工程合同文书、变更事宜、合同费用演变等管理软件，该软件使用能更好地执行FIDIC合同 条款。当前主要代表产品有美国的P3和英国的ARTMIS。

    3、培养高素质的软件开发、应用、管理人才。要真正推广国外广泛使用的项目管理软 件，其项目管理人员起码应具备计算机基础知识，先进的技术是需要高素质的人才来驾驭的。 所以，与国际惯例接轨，在建立了软件开发应用机制后，就应着手培养微软复合型人才，要求 这些人即要懂计算机技术，又要懂管理，才能适应项目管理的需要。根据当前的实际情况，人 才培养可分层次进行，先培养急用的计算机操作员和程序员，先能操作运行，独立开发编制、 调试程序，再逐步推开，进行普及培训，让更多的管理人员掌握应用这项技术。

    五、必须学会按国际惯例解决项目承包中的争议问题

    不管是进行国际工程承包，还是进行国内工程承包，业主和承建商发生纠纷是不能完全 避免的，一旦发生就耗费相当多的时间和精力、财力。因此，必须要面对现实，依照国际惯 例，明智的做法，一是签订好承包合同，二是严格履行合同条款。

    1、易于引起争议的问题。

    ① 索赔。一是业主向承建商索赔，二是承建商向业主索赔。不管谁向谁索赔，都存在索 赔成立不成立的问题，索赔金额能不能达到一致的问题。

    ② 违约处罚，一是不承认自己违约，二是指责对方违约，三是不仅要罚违约金，还要追 加索赔。

    ③ 终止合同，一是业主责任引起终止合同，如事实证明业主拖欠付款，破产或无力偿还 债务，导致不能继续承包；二是承建商责任引起终止合同，如事实证明工程拖期，无力扭转局 面，破产或无力偿还债务，导致不能继续承包。

    2、减少和解决争议的对策。

    ① 签订好承包合同。在合同签订时，一定要熟悉掌握工程所在地法律、法规，并严格依 法签订。在合同条款上要认真研究、评估、磋商，不能把注意力仅放在造价上，而应主要放在 可能引起争议的条款上，特别是违约处罚和风险索赔上。这就要求合同双方必须把双方责任、 违约、罚款、索赔、免责等都要做出规范的界定和规定。一旦发生争议问题，就能有充分的法 律依据解决。

    ② 严格履行合同条款。合同依法成立，即具有法律效力，双方必须遵照执行。尽管如 此，发生合同纠纷仍在所难免，这就要求双方：一是一旦发生纠纷就要及时解决。在纠纷面 前，双方应采取积极合作的态度，通过友好、合理、合法的协商途径以及时解决，不能让一时 一事的纠纷影响合同的继续履行；二是一旦发生纠纷，严格按合同条款处理。按照国际惯例， 双方对合同条款的解释可能存在差异，在解决纠纷时，一般采用非对抗式和对抗式两种方式解 决。非对抗式采用谈判、调解解决；对抗式采取仲裁和诉讼解决。无论采取何种方式在合同中 都应做出明确规定。

作者李宪之