[推荐]：回忆总理朱镕基

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朱鎔基在1998年的时候所提出的施政方针，按他的话就是“一个确保、三个到位、五项改革”。我主要也围绕着这个施政方针来说。

    “一个确保”即是确保8％的增长速度，人民币不贬值。总所周知，朱鎔基是临危上任的，亚洲金融危机造成了中国的发展遭受了一次重大的考验。大家或者还记得，在其上任之前，中国经济在保持较高速发展的情况下，即将实现经济软着陆。但是亚洲金融危机迫使中国不得不面对许多现实的困境：亚洲金融危机使东南亚国家和地区的投资环境恶化，对中国吸收外商投资虽然是一个机会，但对进出口贸易确有一定负面影响。亚洲国家地区的货币贬值，造成经济困难，资金紧张，进口受到抑制，而当时这些国家和地区占我出口总倾的11%。以亚洲为产品出口目的地的我国出口企业和外商投资企业，由于市场萎缩而减少出口。我国出口产品种类、结构与东南亚国家地区相似.我国出口企业的出口产品将受到强有力的竞争。贸易保护主义抬头令我出口更加困难。此时，如果中国让人民币贬值，则将加剧此次金融危机受害国的损失，恶化整个东亚的发展环境，而且香港回归不久，人民币的贬值更会使其遭受重大打击，如此则“一国两制”政策势必受到港澳台及外界的普遍置疑。在这种情况下，朱鎔基为首的中国政府坚持人民币不贬值是遭受了许多损失，并因此影响了经济的发展速度。此是时势所逼，非一国一人所能预测或改变，故而我并不同意有朋友认为朱造成了中国经济发展的停滞的说法。所以，朱任期经济发展速度虽只7.8％，并未达到8％的目标，但已经诚属不易。而且，近年来，我们和东盟贸易额增长迅速，又签订了2010年自由贸易的相关协定，不得不说这与当初的政府的决策是有远见的。牺牲一定经济发展速度，换来了东南亚国家的友好关系。

    所谓“三个到位”，第一个指中国的国有企业在三年里面大中型企业实现扭亏为盈。第一个到位造成了大量的国有职工下岗，而且很多学者还认为造成了大量国有资产的流失。除了国有大中型企业有不少职工下岗外，数以百万计的小型国有企业破产、变卖，其职工也纷纷下岗，一时怨声载道，工人与政府的矛盾冲突突然激化起来。公允的说一句，在这个改革中，大量的工人下岗成为此次改革最大的受害者，在东北，数以百万计的家庭举步维艰，处境困难，而不少原来的企业领导和地方政府官员则成为最大的受益者，一夜暴富，这让不少辛苦了一辈子的原国企职工难以接受。我经历过这么一个事情，我父亲所在的厂在98年后，每换个厂长就捞一笔，最后还要把厂子设备连土地都卖给台商，而工人啥也得不到，最后工人找到我父亲和以前建厂的老臣子才让从那批昧良心的领导手里拿回一些利益，不至于工人们干了一辈子而两手空空。

    不过，国有企业改革也的确是不能再拖了。中国要发展需要建立新的市场体系，而旧有庞大的国有计划经济体系已经呈现出尾大不掉的状况，不仅冗员众多、效益低下、人浮于事，而且企业和国家几乎担负着职工生老病死住行等沉重的负担，数以百万的大中小企业更是无法有效管理。试问，在这种情况下，加入世贸在即，群狼环伺的情况下，谁又能拿出比朱鎔基更有建设性、短期内现实可行的措施来。请不要忘记，面临同样困难的东欧和俄罗斯几乎采取的是比中国更为激进、更不顾工人利益的做法。

    事实上，近年大中型国有企业的经营状况的确得到了改善，保证中国的财政收入以每年以超过国民生产总值增长速度一倍的增长幅度在增加。而且，据本人在一些地方的所见所闻，许多下岗职工也开始从刚开始的无所适从而逐渐能自食其力。

    第二个到位是“金融改革”，应该说朱鎔基只是开了个头，到现在国有商业银行还一直进行着各种改革，如分离不良贷款，成立资产管理公司，到给国有银行注资等等。直到今年，国有银行改革加速，其不良资产问题的解决才看到了曙光，得到了国际上的一些肯定（主要方法有：（1）将不良资产拍卖变现；（2）动用坏账准备核销；（3）直接动用银行资本金或利润核销；（4）财政直接注资；（5）发行特别国债对四大银行注资；（6）借助央行再贷款来冲销不良资产；（7）用央行外汇资产对四大银行注资；（8）先剥离，完成上市后减持股份，再用变现的资金对剥离出的不良资产进行核销。这些措施已经初有成效，极大减低了不良资产率，呵呵，具体数据忘了）。虽然成果到今年才慢慢显现出来，但我们应该知道历史并不是断裂的片断，朱鎔基当初金融改革的探索、教训，无疑是今天的一个推动力量。

    第三个到位是“精简国务院的机构”，这在当年完成了，减少了一半的人员。但精简推行到省、市、县政府应该说是个长期的过程，牵涉面非常广，如三农问题、分税制改革等等，特别是既得利益者们的切身利益。随着农业在国民经济中重要性的减弱，法治进程的加快，精简虽会有进展，但还要持续相当长的时间。

    “五项改革”指的是粮食流通体制的改革、投融资体制的改革、住房体制的改革、医疗体制的改革以及财税体制的改革。这五项改革，朱鎔基在其任期最后一年的报告中，曾说：“这五项改革，有的已经完成，有的正在进行”，但我认为这或许并不是朱鎔基的真心话，因为现在看来，所有这些改革仍然在进行中。

    粮食体制改革其实是和农村费税改革（和第五项有关）是配套而行的。从98年开始的粮食体制改革到今年，国家才开始提出完全放开购销市场、直接补贴粮农等政策，但要“基本完成”恐怕还是要待费税改革的逐步实施才能得以实现。相对而言，朱鎔基对于三农问题的认识是不充分的，以致于其在农业政策上多受人诟病。

    投融资体制的改革按朱鎔基届政府的考虑须弄清和解决以下三方面的问题：
    首先是政府与市场的投资范围边界，放开企业投资决策权；
    其次是政府投资管理问题；
    第三，政府对全社会投资的宏观调控问题。这三方面直接关系到新的体制框架形成。但这个过程中，中央与地方政府在这方面的划分仍然不清晰，而且政府习惯于“控”而不“调”，甚至是借机在市场上寻租，造成了大量的腐败现象。这里面有很多教训，但亦是无可奈何之事。住房体制改革的应该说也与之类似。

    医疗体制改革可以说跟社会保障体系的建设是分不开的，可是我感觉庞大的人口基数总是让这种改革陷入两难：不改，则国家背负沉重的负担，而药价虚高等现象无法解决；改，则社会保障体系没法一时三刻建立，人口基数如此大的情况下，更难说得上对弱势群体给予什么有效的保障。大家说说，没个三五届政府能解决这个问题吗？
【转自铁血 http://www.tiexue.net】
    财税体制的改革实际上是非常关键的一项改革，但其难度堪称第一。其中包括税制转换、税收征管、税费改革、财政支出管理、分税制度等等一系列重大改革，诸位看看，光名字就一大串，哪一项不是关系重大，对遏制腐败、改善民生没有非常重要的意义？

    写到这，我都有些头大，但这就是一国总理所要面对的。由此。我真想对那些站着说话不腰疼的人说句：表达对时政的看法固然是各人应有的权力，但吹毛求疵实在是不够厚道。

    此处，我还想为“教育产业化”和高薪养廉说两句。这些年的教育产业化的确给许多人，特别是那些来自贫困地区的人带来了更为沉重的负担，也产生了一些让人懊恼甚至愤怒的现象。但我对适度的教育产业化表示理解，因为贝尔纳的《科学的社会功能》里就说明了大学的功能除了教育人才之外还有一个主要职能就是科学研究。我们国家不仅需要提高教育的普及面，还必须在科学技术的研究上跟上世界的步伐，而这一切在现今国力尚弱、资源匮乏的情况下，这两个功能势必会有所冲突。适当的“教育产业化”虽又要牺牲一些弱势群体的利益（似乎在改革中首先受到伤害的都是弱势群体，却又无可奈何），但为了募集有限的社会资源发展教育，我们还能怎么办呢？（实际上每年国家投入教育的钱都是很多的，占财政收入的大概15％，但分摊到个人头上又有多少呢？）

    对于“高薪养廉”，我的看法是公务员应当获得与其权力、责任相符的薪水，这个薪水应该比一般老百姓高出一定距离，只有这样才能保持一个稳定的公务员队伍，此后依法反腐才能合理合情、不脱离现实。必须说明，“高薪”绝对不应该制造出一大批百万政治富翁来，但一味否定“高薪养廉”，其实并不有助于反腐，而多是一种情感宣泄吧。

    说了那么些，也该闭嘴了。如果最后要勉强来个总结的话，那么我认为朱鎔基在任期内做的一切实际上是中国动态发展中必不可少的一环，我们无法掩盖其成绩和缺陷。我们也不得不接受这么一个事实：中国是正处于命运攸关时期的一个大国，我们需要的时间和机会竟是如此稀缺，以致于我们不能从容的设定各种美轮美奂、无懈可击的计划，小心翼翼尚且难免磕磕碰碰出点血，而一旦昏了头脑，草率莽撞，恐怕就不是头上多几个大包那么简单了。

    朱鎔基或许并没有能完全实现我们对他的期待，但并没有让中国失去前进方向和力量。

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一个总理，第三把手。主要党政一把手的人事权都没有，能解决一些问题就已经难能可贵了。中国的深层次矛盾不是几个精英就能搞定的，不但搞不定，还常常坏事。用毛主席的话说，脱离了群众，只能是搬起石头砸自己的脚。

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长期以来，国民一直将希望寄托在包青天式的人物身上，这种想法是对民主和法制的嘲笑，也是一种无奈 表现。而包青天式的人物往往是难以完美和存在局限性，结局多数是悲惨(其理想较难实现，或受打击和排挤)。正因如此从唐以来，中国的国力一直难以恢复(元、清可以说是亡国，虽然统治者按现在的说法均为中国人，但按古代的说法受异族统治则为亡国，否则怎么将文天祥称为民族英雄，否则要称为阻碍国家统一的罪人)主要是至唐后的统治阶层均为听不入任何反对意见的昏君，他们只贪途玩乐好大喜功，国力如何不一落千丈。所以单靠某个人的力量不足以影响整修国家，而是整个国家管理阶层的团结和向上才能将国家建设好。所以虽然朱总理无论言或行都以民为本，但终因个人力量有限所以才做出了一此连他也不想的决策和出现大家也不想的局面和问题，在很多问题上也是有心无力。

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希望中央能多出几个朱镕基这样的人物！