[转贴]：以人为本：求解区域平衡的新视角

bobofu

　　也许中国现代化(工业化和城市化)的战略，应恪守这样的原则：沿海地区全面和深度开发，中部地区和东北地区线状开发，确保粮食生产，西部地区点状开发，以生态保护为第一要务。
　　
　　轮回之后再求平衡
　　先看三组数据：其一，2005年的一个调查，陕西省城镇人均月收入687元，上海市则为1641元；其二，“十五”期间，中国西部九省累计吸引外商投资近100亿美元，而仅2005年，江苏省实际利用外资到账132亿美元，其中仅苏州一市，就达60.05亿美元；其三，2000年中央实施西部大开发以来，仅70项国家重点工程项目总投资达9800亿元人民币，约合1200亿美元。
　　三组数据想要表达的逻辑链条是：中国的区域经济发展，尤其是东中西部之间不平衡———市场化、全球化的投资不关心中国境内的区域是否平衡———中国政府则为此不遗余力。
　　每年的“两会”，全国各地的    家们云集北京，讨论区域平衡问题总会成为焦点，地方尤其是中西部的人大代表、政协委员代表民意诉说不平衡的加剧，而中央政府则借此机会展现其追求区域平衡的决心。
　　在今年“两会”温家宝总理的《政府工作报告》中，关于区域问题用了四段话来表述，主题分别是：进一步推进西部大开发；继续实施东北地区等老工业基地振兴战略；积极促进中部地区崛起；鼓励东部地区率先发展。
　　在此之前，2000年的“两会”上，中央正式提出了“西部大开发”战略，2003年的“两会”上，正式确定了“振兴东北”的计划，2005年的“两会”上，“中部崛起”成为代表委员热议的话题，最终也被国家提升为战略层面。而在去年底和今年初，以温家宝总理视察天津滨海新区和胡锦涛总书记视察福建为标志，环渤海湾和海峡西岸经济区两个沿海区域发展也上升到了国家战略。更早之前的近20年时间，中国政府实际上执行了一个“沿海经济发展战略”，珠三角和长三角参与了“全球经济大循环”，成为中国最繁荣的地区。
　　用了21世纪的头6年，中国政府的区域重视策略经历了一个轮回之后，终于达成了对整个国土开发策略的全面清晰表述，四块区域事实上又回到了平衡的出发点。
　　国人还是国土的现代化？
　　再看两组数据：其一，据统计，全球70％的工业资本和80％的人口集中在距海岸200公里以内的沿海地区(如果扣除中国因素，这个比例显然还会增高)；其二，改革开放20多年，中国的城市化进程中共有1亿多人口从中西部地区农村进入了沿海地区的城市。
　　问题出来了：中国是要以整个国土来参与全球贸易，还是主要以沿海地区来参与全球贸易？换言之，中国的现代化，是中国大陆四块国土齐头并进、展开轰轰烈烈的工业化和城市化进程，还是将国家人口集中在东部沿海地区进行现代化？究竟哪种路径更符合科学发展观的要求？再换言之，中国的现代化，是追求所有国人的现代化，还是所有国土的现代化？
　　以东、中、西、东北四块来划分国土，是有其经济地理学的科学依据的，其中东北既是老工业基地，又是粮食生产基地，东部沿海地区中，苏浙鲁原来亦是粮食主产区，中部地区是中国最主要的粮仓，而西部地区则既是中国七大江河的发源地，又是中国生态最为脆弱的地区。
　　数据表明，从1996年到2004年，全国耕地减少了1亿多亩。1996年以来，是中国城市化和工业化进展最为迅速的十年。
　　生态环境的恶化才是最可怕的，国家水利部的资料表明，中国流域面积大于100平方公里的河流有5万多条，目前大部分的河流健康情况不尽如人意，恶化趋势没有得到遏制。长江水利委员会主任蔡其华说:长江上游水电无序开发引发了一系列环境问题，水土流失未得到根本扭转，水生生物生活环境遭到破坏，城市化及围垦导致湿地萎缩严重。
　　黄河水利委员会主任李国英说，黄河自上世纪90年代后十几年的断流，举世震惊，给黄河的生命亮起黄灯。近5年虽然没断流，也是靠人工调度，才使下游涓涓流水，人们没有感到黄河正在生命垂危。但中上游乱采乱垦乱挖并没有遏制，草原急剧退化；引水建设继续扩大，总引水量几倍于黄河年径流量；高坝大库还在不停地建设和规划当中。
　　中央提出“科学发展观”的要求，其背景正是环境污染、生态恶化、资源瓶颈、三农困境。
　　有学者指，中国大约还要用30-40年的时间来完成基本的城市化进程，这意味着未来还要有6亿人口从农村迁居城市。
　　近两年中国内地热谈沿海地区产业向中西部地区扩散，但现实是除了资源开发和资源消耗型的产业外，并没有太多产业移向中西部地区。从全球的视野来看，中国的中西部地区的工业化进程，既要与中国沿海的开发地区竞争，更重要的是，要与南亚、东南亚、东欧、拉美、非洲等地区竞争。
　　区域开发新战略
　　如果中国也遵循80％人口居住在沿海地区这一规律的话，就意味着沿海9省最终将居住10亿左右的中国人。中国社科院有学者推算出，未来长三角可能总人口要超过4亿，而广东省总人口则可达1.6亿-1.8亿，其中珠三角就要超过1亿人口。
　　是否完全没有可能？现实是：珠三角9市实际生活的总人口已超过6000万人，而其中仅广州-东莞-深圳一线的开发强度较大(三市实际居住人口接近4000万人)，其它6个城市基本处于中度或偏低开发状态。当然前提是，中国的制造业和服务业继续拓展在全球的市场份额，以及珠三角的居民减少一半的用水、用电。
　　如果这有可能的话，那么是让6亿未来需要城市化的人口在沿海地区城市化，还是在中西部地区城市化？
　　事实上，即便是在中国的沿海地区，现状也仅仅是长三角、珠三角小部分地区的开发强度较高，其余部分，大连半岛、胶东半岛、闽南三角、潮汕地区和北部湾地区最多可算是中度开发，其它还有不少地方处于弱开发状态。
　　把沿海地区充分开发，以此方案取代中西部地区工业化和城市化的遍地开花，值得重视。
　　也许中国现代化(工业化和城市化)的战略，应恪守这样的原则：沿海地区全面和深度开发，中部地区和东北地区线状(比如沿京广铁路、京哈铁路城市带)开发，确保粮食生产，西部地区点状(成渝、西安、兰州等城市集中开发)开发，以生态保护为第一要务。人口要向沿海地区和中部沿线、西部节点城市集聚，至少要从中部地区抽离2亿-3亿人口到沿海地区。即以河南省为例，如果该省9000万人口中不迁移出去4000万-5000万，真的难以想象她的工业化和城市化进程会带来什么后果。
　　还有4亿-5亿人口生活在中西部地区和农村地区，他们的现代化权利如何保障？其实中央政府早就给出了答案：城市反哺农村、工业反哺农业、东部反哺中西部。而现状也是，在中国大陆的各个省份中，东部沿海粤苏浙沪4省市对中央财政的贡献率超过七成，而西部地区是中央财政转移支付的主要受惠地，仅新疆维吾尔自治区一地，近年中央财政转移支付每年都在150亿-200亿元之间(新疆总人口不过2000万人)。