[文章]：工程投标中业主、监理、承包商三者关系

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公路建设中业主、监理、承包商三方关系问题研究
中国公路建设自1985年开始在世行贷款项目中按照国际惯例试行工程监理制度。1996年工程建设监理全面开始实行，改变过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系，建立了政府监督、社会监理和承包商自我监督三结合的体系，使中国的公路建设水平有了质的飞跃，其社会效益得到充分肯定。然而由于诸多因素，监理制度一直没有形成独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”，甚至成为业主的雇员或下属机构，造成了在公路建设中，监理过分依赖于业主的行政命令，维护业主的利益而忽略甚至侵犯承包商利益的现象大量存在。
　　一、现有业主管理模式的分析
　　1、总述
　　成立带有行政管理性质的工程建设指挥部（或管理部），下设监理管理办公室（简称“监管办”）、总工、工程技术处、合同计划处、设计代表、协调处、办公室等相关部门；监管办下设质检处、总监代表处，业主指定人员或者自己担任总监，代表处以下设总监代表、相关监理职能部门和各标段驻地办。在这样的管理模式下，总监代表以下才由社会监理担任，社会监理只承担质量管理、进度管理，合同管理和费用管理（包括监理费用）直接由指挥部控制。这就造成了代表处以下包括驻地监理在内的各部门服从业主派出的监理管理机构的人员的管理，从实质上看仍然是业主自行管理工程的模式，社会监理成为业主的雇员，也就失去了监理方面应具备的独立性和公正性。承包商完成一定的工作后，工作内容、工程量和费用申报要经过各个项目监理、驻地办、代表处合同部、总监代表、监管办、总监、指挥部合同处、业主代表等相关部门层层审批，手序烦琐、苦不堪言。同时，也引起以下几方面的矛盾：
　　2、费用管理成为问题集中点
　　(1)业主立项后，往往以“优化设计”为由，在未和监理、承包商协商的情况下，擅自删减、变更相关的工程项目，或不按照国家制定的规范要求，提高工程的质量等级要求，造成工程施工难度加大。
　　(2)资金不到位，工程款不能按月计量一次拨付，致使工期因资金不足而拖延，监理也无可奈何。
　　(3)因涉及到工程造价控制等问是，指挥部合同处作为负责业主审核工程计量、变更、索赔的具体实施部门，成为三方矛盾的焦点。
　　(4)指挥部合同处对已经经过监理工程师审核、批复过的工作内容、工程量重新审核，形成业主对监理不信任的事实，引起矛盾。
　　(5)重复审核，引起支付时间的延长，致使工程款不能及时拨付给承包商，引起矛盾。
　　二、现有监理工程师业务矛盾分析
　　监理工程师作为经业主委托、独立于业主和承包商之处的第三方，本应按照规范和法律公平公正地维护双方的利益，而在现行模式下，监理工程师在业务上有心科学、规范地行使监理权力，在行政上却又受制于业主，无所适从，矛盾重重。
　　1、指挥部合同处对工程计量的二次审核引起监理工程师的抵触情绪，对相关进度、造价和工程计量的审核、控制工作就会放松，起不到相应的作用。
　　2、因社会监理事实上成为业主的雇佣，往往会出现只维护业主的利益而损害承包商利益的现象，影响工程的进度和质量。
　　3、社会监理成为“传话筒”，将业主的命令、要求下达给承包商，具体如何执行办理完全听命于业主。
　　4、对于因现场实际情况需要进行的变更或索赔的项目，监理没有审批权，不能下变更指令，而承包商因审批手序烦琐，又要因等待批复而停工，也不愿申报，只按图施工，不能保证质量。
　　三、承包商成为弱势群体
　　1、业主派往现场的工作人员（包括总监）大都不具备专业监理资格，有些原来仅仅是一般行政人员，往往因业务素质和个人素质不能严格执行合同和规范，尤其是工程款拨付方面，承包商苦不堪言。
　　2、业主直接插手工程建设和现场管理，与社会监理一起对承包商进行双重管理，特别在变更项目上政令不一，承包商在具体施工中手足无措，无所适从。
　　3、个别监理业务水平不高，现场不敢表态，或个人品行低劣，对承包商吃拿卡要，百般刁难，造成工作周期延长，承包商因此增加额外费用。