[文章]：关于龙南县新农村建设中村庄规划有关问题的思考

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龙南县素称江西“南大门”毗邻广东的和平、连平县、南下广州298公里，深圳340公里，珠海420公里，北上赣州142公里，省会南昌568公里，龙南县城是在省域和市域定位于区域次中心城市，县域国土面积1640.55平方公里，总人口近30万人。辖8镇5乡2林场2管委会，其中龙南镇、里仁镇、桃江乡大部分地域划入了县城规划区。由于龙南县地处典型的丘陵山区，村庄布局零散，据不完全统计，龙南县现有94个行政村，995个自然村落。其中300户以上的村庄有5个，100—300户的村庄有78个，50—100户的村庄有185个，20—50户以上的村庄有391个，20户以下的村庄有336个。
    一、龙南村庄的发展和特点
追朔龙南的建设发展，可以说是自东、西晋五胡乱华之后，河南中原一带名门望族辟居战乱，逐渐南迁而形成的汉民族重要支系——客家人。自南唐大保十一年龙南设县，特别是在宋朝以后，江南一带社会稳定，经济繁荣，迁往广东、福建的客家人逐渐回迁，在龙南地带形成了新老客家人内部矛盾。为防止械斗和土匪劫掠，古龙南人在全县遍布乡村建起了300余座具有防卸性质的围屋，并且形成了以关西新围、杨村燕翼围为代表的方形围村庄聚落形式，与福建永定圆形土围、广东梅州龙衣围，合称客家民居体系。
龙南历经宋、元、明、清等朝代后，形成了异于同民族的特殊居住形式，笔者从事村镇建设近二十年，经过调查和认真分析，认为龙南的村庄聚落空间存在以下特点：
1、村落布局零散，形式多样。龙南全境每平方公里仅0．6个自然村庄，绝大部分散居在山区丘陵和河谷盆地依山傍水一带。村庄布局形式多样，除了“古堡式”客家围村庄形式外，还有江西“天井式”传统民居。明末清初以前以纯围墙或无围墙围合村落形式为主，清初至民国初期则建以炫耀家族财富和兴旺发达的围屋为主要居住形式。
2、聚族而居，血缘和地缘意识浓厚。建县以来，客家人因长期漂泊，居无定所，客族自我保护意识极其强烈，一旦择地而居，必定聚族而居，这样可以外防他姓侵犯，也可武装抵抗土匪山贼袭击。
3、建筑结构多种多样，就地取材和经济实惠。一般来说，龙南的围屋外墙大多以河卵石、沙、粘土混合夯实成为类似于素混凝土浇捣密实或用青砖砌筑的墙体。祖祠堂作为较永久性的建筑，大多数是采用青砖砌筑，而村民居住的房屋内墙则绝大多数是土坯砖用黄泥粘土砌筑。外墙厚而实，窄也有50厘米厚，宽者1.2—1.5米，因此具有外墙坚固，经济实惠的特点。
二、村庄建设发展中存在的问题
随着改革开放，特别是九十年代中期以后，村民居住要求和环境意识的逐步提高，一些先富起来的村民，开始走出围屋，在村庄四周新建了相当数量的小洋房，由于土地承包责任到户，贫富悬殊，农村经济发展及不平衡，以及村庄规划的严重滞后，管理不完善，导致村庄建设存在许多不尽人意的问题。
1、缺乏规划，建设零乱。先富起来的村民，对低矮、潮湿、采光通风不良的传统土坯房日益不满，要求改善居住条件的心理因素日益强烈。由于村旁土地都承包到户，相互调整困难重重，加上村庄没有统一规划，从而导致各种朝向，形状高矮不一，零乱不勘的建设局面。例如，黄沙欧都自然村，村民自发在乡村道两旁随意建设，参差不齐，经济水平存在明显的差距，较富的村民建成三层，外墙镶贴磁砖或粉刷饰面，而大多数村民经济底子薄弱，10多年前建好一层后再也无力建第二、三层。
2、环境意识淡薄，乱搭乱建情况普遍严重。上世纪六十年代是我国生育高峰时期，这一代人在八十个代末、九十代初相续成家立室，原本居住比较紧张的家庭此时走入了困境，为了解决基本的生活居住，在房前屋后乱搭厨房、卫生间的现象应运而生，几乎所有村庄都有不同程度、形形色色的乱搭乱建。例如，在渡江镇新大村细岗仔村庄就存在搭舍四十多间。
3、空壳村问题凸现，危房坍塌现象增多。在龙南传统建筑风俗中，村民居住房屋顶不得超过祖祠堂的屋顶，给村民房屋改建带来了不成文的限制。于是，大多数村民选择离开原居住地，寻求自己喜欢的发展空间，在村旁或村外另择地块建房，原居住地逐渐变成了空壳村。原有房屋则放弃管理和居住，因长期失修，致使原本质量较差的土坯房屋自然坍塌，安全隐患比较严重。在程龙镇黄田空壳村的调查中，该村庄原有40多户，目前已空无一人，房屋坍塌如同废墟。
4、公共设施不配套，难于适应时代发展的要求。在众多的自然村落中，仅能满足居住和生产的功能，根本不可能存在小学、幼托、医疗卫生，商业服务等公共设施，给居民日常生活、生产带来不便利。安基山林场所辖仅一个行政村—林中村，两个较大的自然村林洞和中坪相距约20公里，公共设施无法实现共享。而设在林洞的初小，笔者发现这所小学只招收一、二年级，全校才3个学生、一个老师，这样的生员、师资严重不足的学校在其他乡镇存在类似的现象，面临撤点为时不长了。
三、村庄居民点建设布局的对策
当前，全国各地大力开展新农村建设，龙南乃至整个赣州市在以“三清三改”村庄整治和实现新农村“五新一好”方面，走在了全国的前头。但是，在村庄规划、整治建设中，依然存在一些片面的、被动的工作局面。针对新农村村庄建设中存在的问题，笔者就村庄居民点建设布局提出如下对策：
1、科学抓好村镇规划，发挥规划的龙头作用
建设新村镇，规划是龙头，只有不失时机的搞好科学合理的规划，才能确保建设的科学有序，才能减少村庄建设的盲目性、随意性，才能有效提升村镇水平，有效改善农村群众生活环境，实现农民生活的改变。一是加强村镇规划的编制和完善。坚持按照改造镇中心村，合并小型村，缩减自然村拆除空心村，建设中小村的工作思路，以单一的、独立的自然村庄规划，转变成以行政村为单位的村庄居民点布局规划。二是合理确定改建扩建型中心村发展规模，科学配置公共设施，实现公共资源共享。三是制定小型自然村庄整治计划，限制村民新建房屋，控制村民房屋改建数量，逐步实现合并小型村，缩减自然村，拆迁空心村目标。
2、构筑村落群，实现基础设施共享
地处河谷盆地一带的自然村落，往往村落较为密集。但是，由于宗族姓氏不同，村落之间联系交往不太密切，重复投资基础设施现象较为严重。在村庄规划建设过程中，应打破宗族血缘和地缘界限，合理布局路道、水、电、卫通讯，有线电视，文卫等基础设施，连通周边各个村落构成具有一定规模的村落群，使多个村落共享基础设施和服务。
3、加强集体土地使用管理，合理配置土地资源
以行政村为单位，搞好村域土地利用规划，科学测算建设用地，按照严格控制建设用地总量的要求，在全村调控建设用地管理，建立完善宅基地流转机制。一是不再增加行政村内的建设用地，并且有计划地逐步减少建设用地总用量。二是合理确定常住居民户均和人均建设用地指标，有两处以上住宅用地的村民，凡超过建设用地标准的，要无偿拆除旧住宅或其它地点房屋；在同一处建设用地超过标准的，要加收超标费或加倍收取使用费。三是要吸引周边自然村庄加入中心村建设，制定优惠政策，对迁并或空心村拆除村民实行安置标准，促进发展中心村。
总之，城乡建设的难点在乡村。村庄与集镇发展是城市化进展的关键。因此，必须把以人为本的理念贯穿到村庄，村域规划的各个环节，尊重科学，积极引导群众主导的村庄建设理念，提高农村精神文明、物质文明，与时俱进，共同实现龙南县小康社会和谐发展目标。

FLK

值得思考啊

njhb

问题分析得挺深刻，解决的对策也值得借鉴

yhw332119

值得借鉴

aresurewin

分析得不错
值得借鉴

caoyu2006

宝贵经验，先学习下