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重庆市建设委员会关于进一步加强建设工程监理工作的意见

渝建发〔2007〕65号

各区县（自治县）建委，各监理企业，各有关单位：
　　为进一步规范监理市场行为，加强对工程监理工作的监督管理，保证监理行业的健康发展，提高工程建设管理水平，现就进一步加强建设工程监理工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
　　一、提高认识，正确定位工程监理的工作职责
　　工程监理是工程管理和实施过程中不可缺少的重要环节，在控制和监督工程投资、工程进度、工程质量、安全生产等方面具有十分重要的作用。工程监理的主要职责是“三控制、三管理、一协调”，即做好质量控制、进度控制、投资控制，安全管理、合同管理、信息管理和现场协调。当前监理工作的重点是抓好工程质量和安全生产的监管。安全监理是法律法规明确的监理职责，监理企业必须认真做好安全监理，承担相应的安全监理责任。
　　二、加强监理市场监管，营造公平竞争的市场环境
　　（一）加强监理企业资质动态监管
　　对监理企业的资质和个人执业资格实行动态管理，建立高效、便捷的工程监理监管网络，严格监理市场的准入和清出。从2007年起，每年要对监理企业的资质进行复查，对注册监理工程师人数达不到资质等级标准80%的监理企业进行专项检查，限期整改，在整改期间，资质按暂定级保留，并视企业的整改情况，重新核定其资质。
　　（二）严格执行持证上岗制度
　　项目总监必须持有由市建设行政主管部门颁发的项目总监证书；专业监理工程师必须持有监理工程师岗位证书；监理员必须持有监理员岗位证书。项目总监、监理工程师、监理员的证书或执业印章由本人保管和使用，在执业活动中要接受建设行政主管部门的查验。严禁监理执业人员同时在两个（含两个）以上监理企业注册或兼职，且不得在施工、材料和设备生产供应等关联单位兼职。一个总监理工程师只能担任一个一等工程或两个二等工程或三个三等工程的项目总监，担任两个以上工程的总监时，应征得建设单位的同意。总监代表、主导专业的监理工程师和监理员原则上只能在一个工程项目中任职，并应常驻施工现场；非主导专业的监理工程师和监理员最多只能同时在三个及以下工程项目中任职。
　　（三）整顿规范监理市场秩序
　　工程监理企业必须在资质证书许可的业务范围内承接工程监理业务。严禁超越本企业资质等级承接监理业务。工程监理企业不得以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业名义承接监理业务。工程监理企业不得将其承接的监理业务全部转包给他人，或者将其承接的全部监理业务肢解以后分别转包给他人。
　　（四）遏制低价恶性竞争
　　研究制定监理招标投标管理办法，规范监理招投标行为。建设单位应当严格执行国家规定的工程监理收费标准，不得以低于标准规定的价格与工程监理企业签订委托监理合同。
　　工程监理企业不得以低于国家监理收费规定标准获取监理业务，并不得以监理收费低为由，推卸监理责任，降低监理工作标准。
　　监理费用应按合同约定按时、足额支付。对由于非监理原因造成工程项目施工延期、监理服务期延长的，工程建设单位应根据实际情况追加监理服务费用。
　　建设工程监理合同实施备案制度。各级工程质量监督机构在办理工程质量监督手续时，必须对《建设工程委托监理合同》原件进行备案，对未按国家规定的工程监理收费标准执行的，不予办理质量报监手续。对违反监理收费规定或签定阴阳监理合同的建设和监理单位，一经查实，严格按规定给予建设、监理单位不良行为记录，同时限制该监理企业承揽监理业务。
　　对于在建项目中低于监理取费标准的要实施重点监督检查，督促监理企业切实履行监理职责，确保受监工程监理工作质量。
　　（五）开展监理执法检查工作
　　每年开展1-2次监理执法检查，重点检查如下内容：
　　1、必须实行监理的工程是否存在不委托监理，或虚假委托监理的行为；
　　2、所监理的项目是否存在违反法定建设程序的行为；
　　3、监理任务承接过程中，是否违反招标投标法规，或存在签订“阴阳合同”、恶性压价竞争等行为；
　　4、监理企业是否存在越级承担监理业务、转让监理业务、出卖或转让资质证书的行为；
　　5、监理企业与监理人员是否按照《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，履行工程质量、安全监理责任；
　　6、工程现场监理能否按照《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，对关键环节实行旁站监理；
　　7、项目监理工作能否按《建设工程监理规范》的规定，履行各项监理工作职责；
　　8、项目监理机构是否按投标承诺或合同约定配备各类监理人员，监理人员是否配套合理和持证上岗。
　　各级建设行政主管部门对执法检查中发现的问题，要督促限期整改，并依法对相关责任单位进行严肃处理。
　　三、加强监理现场行为管理，确保工程质量和安全
　　（一）严格项目监理机构人员配置和管理
　　监理企业要按照规范和合同的要求，保证项目监理人员专业配套，人员到岗。项目监理机构设置总监理工程师、专业监理工程师、监理员三级岗位，其所担负的监理岗位专业应与技术职称或岗位证书专业基本一致。
　　在监理服务期间保持人员相对稳定，如没有特殊原因，施工过程中监理人员的变更数量不得超过30%。变更应完善相应手续，并通知施工、建设单位，报告工程的质量监督机构。
　　（二）加强工程施工现场监理质量行为管理
　　监理企业应当依照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理企业应将工程监理过程中发现的建设单位、施工单位、工程检测单位违反工程建设强制性标准，以及其他不严格履行其质量责任的行为，及时发出整改通知或责令停工，制止无效的，应报告质量监督机构。
　　总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员在开展监理工作前必须签署书面质量责任书，明确具体工作职责及签字权限，人员变更后应及时完善质量责任书。
　　工程质量监督机构在监督工作中，应严格依照有关法律、法规和规章规定，加强对施工现场监理质量行为的监督管理。
　　（三）切实履行安全生产的监理责任
　　各监理企业要进一步提高对安全生产监理工作重要性的认识，健全安全监理责任制，完善监理企业安全生产管理制度，按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查。
　　监理企业法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。
　　各区县建委和各级建筑安全管理机构应当加强建设工程安全生产管理工作的监督检查，督促监理企业落实安全生产监理责任，对监理企业实施安全监理给予支持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故发生。
　　四、加快监理行业信用体系建设，创新市场监管机制
　　制定和实施工程监理企业和执业人员诚信行为管理办法，将工程监理企业和执业人员的信用档案和业绩考核纳入工程监理监管网络系统，包括工程监理企业的资信情况、奖罚情况、不良行为记录，监理执业人员的基本情况、培训教育情况以及违纪违规等，并实现网上公开发布、查询，让社会了解监理企业及其执业人员的行业信用状况，为业主委托监理企业和选择监理执业人员提供行业信息，体现市场优胜劣汰。建立严格的失信惩戒机制，将信用评价体系与资质资格管理、监理招投标方面挂钩，加大监理企业和执业人员的失信成本，形成守信受益、失信受损的良好局面。
　　今年起在市管重点工程试行监理业绩考核制度，待条件成熟时全市范围内推广。市质量监督总站负责在建和新开工市重点工程所涉及的监理企业和监理人员的业绩考核与登记工作，发放业绩考核与登记手册，对监理企业和监理人员的业绩或工作表现提出考核意见，其中监理企业的安全行为记录由市安全管理总站负责。
　　五、加强监理队伍建设，促进监理行业持续、健康发展
　　（一）增强监理企业市场竞争力
　　监理企业要进一步转变观念，提高服务意识，拓展服务范围，增强服务功能。不断转变经济增长方式，提高自主创新能力；实现人才资源优化配置，加强企业的人力储备，提高企业核心竞争力，创建具有公信力的名牌监理企业。
　　（二）提高监理从业人员素质
　　努力改变监理人员素质不高、服务意识不强、廉洁自律不够的局面，使监理人员职业道德、知识结构、业务素质有明显的提高，保证客观公正从事监理活动，维护业主和被监理单位的合法利益。对作风恶劣，“吃、拿、卡、要”，与当事方串通作弊的监理单位和监理人员，一经查实，要按有关规定严肃处理，直至取消从业资质和资格。
　　（三）抓好监理人员的继续教育工作
　　监理工作发展的基础是监理人才队伍的培养和建设。建设行政主管部门和监理行业协会要针对我市监理队伍的实际状况，按照已颁布的《监理工程师继续教育实施办法》的有关要求，制定相应的培训教育规划，建立一个多渠道、多层次、多种形式、多种目标的人才培训教育体系，系统地组织开展监理人员培训工作，从而适应建筑市场对监理人才的需求。
　　六、发挥行业协会作用，健全行业自律机制
　　监理行业协会要加强自身组织建设，充分发挥桥梁与纽带作用，建立行业自律机制，规范会员企业的市场行为，积极参与监理信用体系建设，及时提供行业动态和发展信息，积极开展监理经验交流活动，营造良好的监理市场环境，依法维护行业声誉和监理企业的合法权益，推动监理行业健康有序地发展。
　　二○○七年三月二十一日