[文章]：审图制度的几个问题

熊嘟嘟

施工图审查在我国建设领域只是一项刚开展了两年多的新生事物，由此，它的发展过程一直伴随着矛盾和争议。5月底，建筑时报会同行业主管部门召开了一次由上海13家审图公司老总参加的研讨会。他们是这项新制度的首批实践者，他们提出的一些共性问题很值得关注。

理顺体制还须实践

施工图审查在全国各地具体的操作方法不尽相同。上海走的是政府委托，审图公司市场运作的道路。既有政府行为的属性，又要进行市场运作，如何在这两者之间寻找一个最佳的结合点？这一直是上海15家审图公司运作中碰到的难题。上海振华工程咨询公司总工程师张枕尧认为目前最需要解决的脱钩问题是，审图公司的市场行为和政府行为的脱钩，否则，这两者的关系企业很难把握。上海申都工程咨询有限公司总工程师潘君达也认为，审图是代表政府有关职能机构对工程质量进行把关，而市场化运作又面临着一个以业主为主竞争性的服务方式。这两个“座位”同时存在，审图公司如何坐位子？市场行为中该扮演哪个角色？，需要在理论和实践中尽快解决。大部分老总认为审图公司走向市场，成为一个独立法人是发展方向，面对体制上的矛盾，希望主管部门进一步研究和积极引导。

人员脱钩尚有顾虑

面对人员必须与原单位脱钩的趋势，上海协力审图公司总经理陈斗山不无忧虑地说，作为一个新生公司在市场运作过程中，一碰到具体问题就会“卡壳”。比如，马上要进行电气、暖通工程师的执业注册了，脱钩后的审图公司人员能否参与考核？审图公司的人员只能干到65岁，而搞设计的则可以干到70岁。脱钩后审图公司的人员面临着要么搞设计，要么搞审图的两难选择，这些问题都很具体，期待有个明确的说法。上海宝申技术咨询公司总经理许国良认为，脱钩对审图公司稳定人心的影响确实较大，审图公司市场运作起步不久，一下脱钩，好的人才设计院不肯放。如果上级单位本身是勘察设计院，那么人才问题会更突出。目前审图公司并不具有在市场上招聘优秀人才的优势。

整改单遭遇人情关

目前审图市场上说情成风，人情关难过。中国轻工上海咨询公司副总工程师陈龙海认为，审图说情目前已到了比较严重的地步，首先反映出图纸的质量确实很成问题，眼下，设计单位都在重组，新成立的事务所也不少，在一些新单位中技术把关的人少，审校、前期方案控制等根本就谈不上。其次，这是一个社会问题，在难破情面关的知识分子的人群中更容易发生。上海中南审图公司总工程师顾国民认为，建设单位对于工程设计要求速度越快越好，价钱越低越好，这种状况也往往使图纸质量下降。目前业主或设计院和审图公司的人员都很熟，渗透着很重的人情味。因此当碰到问题要开整改单时就会说情成风，当然整改单一开，要影响设计单位考核、评优及和资质挂钩的年检，有时也把客户吓跑。潘君达则认为，不一定要用整改单形式，这是以前政府质监站管质量的做法，可以用通知书，要求改就可以，不一定要与年检挂钩。破人情关，应该在体制上下工夫。

审图和设计监理不能混淆

上海申吉设计咨询公司总经理秦吉峰说，三年前施行设计监理，如今实施施工图审查，业主对于施工图审查的必要性和严肃性并不认识。他们往往讨价还价，目的只求盖一个章使图纸通过。这种模糊概念对施工图审查这项制度深入推行不利。上海市建设工程安全质量监督总站总工於崇根认为，明确施工图审查的意义很重要。施工图审查和设计监理概念不能混淆，审图受政府委托，设计监理是受业主委托，性质完全不同。主要原因在于施工图审查制度刚开展不久，还没形成一个良好的舆论环境。目前施工图法规还仅是用41号文来规范，这个规范要上升到部长令，确立其法律地位，才能更有效地开展。目前可以正面引导，通过相关渠道和媒体做好宣传工作。

审图的时效谁说了算？

建设单位和审图公司还有一个矛盾焦点就是审图的时效。开发商们希望最好图纸今天交，明天就能拿到手。而审图公司认为审个图化20天的时间也不能算多。潘君达认为，一个大型的工程，假如只用三、五天时间就审好了至少会让人感觉审图是在走过场，是一种形式，审图能有那么容易吗？审图这项政府委托具有严肃性的事情就会被曲解，这不利于施工图审查制的深入推行。秦吉峰认为，送审资料的不全，图纸的不规范都会影响审图的时效性。由于审图公司的市场运作，时效性的问题，会成为竞争的一个重要砝码，如何解决这个问题，还需要制定一个类似行规的制约措施。可根据工程项目的大小、难易程度，规定审图的时效范围，行业中所有单位都得遵照执行。

审图市场难避压价竞争

一位老总说，一次开发商让他去谈一个审图项目，到现场发现已经有4家公司的同行在现场了。既然审图是带有强制性的，找谁审是市场化的，那么对开发商的比价行为也只能无奈。许国良总经理说，上海在只有8家审图公司时开过一次会，审图要有一个基本价，大家要守住，但是由于市场的原因没能守住，目前上海有了15家审图公司，相对价格竞争会更厉害。对于审图压价的现实，大家都有切身体会，但没有合理的价格保证，最终难以保证审图质量。对于价格的控制，也有人建议要有一个出口，如“集中管理、统一收费、分头审图”，实行登记制等。但如何找到这个出口？显然还没有更好的办法。

审图能负失察责任吗

座谈会上，审图公司对于自身的责任是不回避的。顾国民认为，审图公司应有失察的责任，但他认为这要分主次。如设计单位有好多图纸的构件中少配钢筋，这种现象设计单位要负责。审图的内容要突出强制性条文，要把握主体和抗震不出大问题。上海宏基审图咨询中心副主任沈于军说，在法规上也要明确审图失察该负怎样的责任，受人钱财总得替人“消灾”。现在一般参照设计监理的做法，但政府主管部门应有个说法，这有利于审图工作向纵深推进。

目前新标准、新材料、新技术、新设备层出不穷。一些“烂尾楼”能否适用新标准？审图公司审图漏档等出了问题怎样负责？如今消防等原先由政府机构审核项目都开始要有审图公司来审核了，亟须要有一个规范。

审图公司面临市场风险是不言而喻的。张枕尧的见解颇有创意，他认为设计单位目前在推行设计保险，出了问题可规避风险。审图公司也可归到保险公司进行责任保险。但是提法虽好，保险公司不会为一个地区寥寥的数十家审图公司开一个险种。因此审图公司虽然受政府委托，有施工图审查制度这把“尚方宝剑”市场运作的风险还是很大的。

jawayang

国家发给的甲乙级证书设计单位出的图，反过来却要别人去审图，实在搞不懂。

像我们这里的所谓审图中心却成为半官办的单位，成为建设行政主管部门的小金库，真是滑稽了。

我的感觉他们是多余的婆婆，正事没做什么，耽误时间却是第一。提来提去就是一些鸡毛蒜皮的问题，真正设计结构安全的问题我是没看到他们能提几个。这不前不久某家设计单位的设计出了安全问题，他们一推365，好像全然与他们无关，设立施工图审查的目的荡然无存了。

xxxyj

我觉得施工图审查机构人员应进行严格的把关，他们不但据有高超的设计功底，设计资格，更应该有高尚的职业道德，崇高的职业品德，才能真正把好审图关，才不会出现象二贴上讲的那样是走过场。

熊嘟嘟

好比我们这,只有一家甲级院,结果建委就让他们办了审图中心,对自己的图纸不管不问,对我们极尽刁难之能事,还在甲方面前说我院坏话,唉,可悲啊!!!!

slxhjs

应该废除

kxh

我认为审图公司应和设计院处在同等地位，共同把握好工程设计质量，设计院应该申辩的权利，现在审图公司自认有无上的权利，提一些鸡毛蒜皮的问题，而且有的不一定有道理，你和他说，他根本不听，不按他的要求，就别想通过，真没道理，

1234

官僚的产物，应该废除

ajqqb

审图只是纸上谈兵，照本宣科，本应与设计处在同等地位，但因沿袭政府职能，却凌驾于设计之上，说到底还是整个管理体制有问题