[文章]：’98抗洪中具有现实意义的抉择

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'98抗洪，最突出的特点是严防死守。除了少数有碍行洪的江洲民垸主动放弃之外，万里长堤，寸堤必争，不惜一切代价，固堤护堤、加筑子堤、查险排险、抢险堵口，抢筑一、二、三道防线……严防死守，在’98抗洪中，不是局部性的战术手段，而是全局性的战略抉择。

    '98长江抗洪，是人与洪水实力相当的保卫战，战线之长、持续之久，类似于1954年。从1954年的防洪手段看，当时流域中没有可起调峰作用的水库，堤防低矮破旧，从7月份起，大量堤防相继溃决弃守，为保武汉与荆江大堤，被迫又采取了一系列的分洪措施。全流域受淹面积达3万平方公里，分蓄洪水总量达1023亿立方米。1998年长江洪峰虽多，一方面通过积极调度有关水库调峰错峰，使荆江河段洪峰流量被有效地控制在河道规划行洪能力的6万立方米每秒左右，另一方面依托1954年之后加高加固的大堤，靠百万军民严防死守，排除险情近万起，遏止了许多恶性溃堤事件的发生；依据准确的洪水预报和分析尽最大努力不实施主动分洪。长江干堤仅九江发生意外溃决，经全力封堵，有效控制了受灾范围。1998年长江流域受淹面积5600平方公里，不到1954年受淹面积的1/5，如果不是严防死守，受淹范围一定会大得多，损失还要惨重得多。

     '98嫩江抗洪，是实力悬殊的保卫战。嫩江大资水文站有记录的最大洪峰流量是1969年的8810立方米每秒，并以此作为嫩江大堤的设防标准。尽管1998年大赉水文站最大洪峰流量达到了1.61万立方米每秒，抗洪战略上仍然选择了严防死守。其中吉林省做到了干堤全线无一处决口，创造了奇迹；黑龙江省在肇源溃堤的情况下，连抢数道防线，保证了大庆的安全。油田原油产量仅减少2%，严防死守也取得了很大的成功。

    严防死守，在我国'98大江大河防汛抗洪斗争中，之所以上升为战略性的抉择，是我国现实国情和防洪工程体系特点决定的。

    一般来说，江河防洪工程体系的建设，是考虑“上拦、下泄、两岸分滞”的原则。但是，从我国的现实条件
看：①水库调洪能力有限。我国人口众多，水库设计时，防洪库容的增加就受到移民量大的限制；汛期水库过
多超蓄洪水，给水库上游群众同样造成很大的损失。尤其在汛期长、雨量大、洪水峰峰相连的情况下，水库调
度十分困难。1998年，清江隔河岩水库对减轻长江第三次、第四次洪峰的威胁发挥了关键性的作用，但当第五
次、第六次洪峰接踵而来时，水库已被迫泄洪，难免产生了洪峰叠加的效果。②河道下泄能力难以扩大。我国
大江大河中下游平原河道长、比降平缓，通过河道整治扩大下泄能力，工程量大而收效往往甚微。海河流域1963年大水后，人工开挖了一系列直接排洪入海的减河，但由于淤积，河道的行洪能力很快萎缩了。河道疏浚，恢复保持行洪能力，需长年坚持，见效非一日之功。③两岸分滞阻力重重。分蓄洪区人口大增，既缺少安全设施建设，又缺少可操作的补偿政策。如荆江分洪区人口由1954年的17万增长到了现在的51万。安全区并不安全(1998年孟溪大垸溃堤便是实例)，一旦实施主动分洪，分蓄洪区人民将付出巨大的牺牲，国家将背上沉重的包袱。

    因此，堤防在我国防洪工程体系中占据了特殊重要地位。一堤隔着两重天，一边是太平世界，一边是水毁家
园。只有保障了堤防的安全，才能实现“三个确保”。严防死守，在我国现有国情与堤防条件下甚至被提到了要“不惜一切代价”、“确保万无一失”及“与大堤共存亡”的高度，只要有一线希望，就决不轻言放弃。

    严防死守，实质上就是在我国现有堤防标准与可靠性尚不够高的条件下，充分发挥人力资源的优势和多年积累的抢险经验，采取临时加高、加固、除险措施，保卫堤防安全，最大限度地发挥现有河道、湖泊的行洪与槽蓄能力，尽可能减少淹没范围，减轻水灾损失。分洪水量若不减少，河湖水位必然抬高，又加大了严防死守的难度。万里长堤，险象环生，没有不断强化的严防死守，必将发生更多的毁灭性的灾难。因此，严防死守，是符合中国国情与群众愿望的抉择。

    严防死守，效益大，风险也大。①大江大河数万公里的堤防，大多是在历史遗留下的老堤上加筑而成的，大堤基础条件复杂，堤身基本都是土堤，质量低，隐患多。②大江大河堤防大多以既往最大洪水水位线加一定超高确定堤顶高程。但是在不同降雨分布与干支流洪水组合条件下，加上人为调控与河势演变，不同河段洪水位在同流量下会有较大变化，在分流少的情况下，水位抬高

流量下会有较大变化，在分流少的情况下，水位抬高(上接第29页)是普遍的现象。1998年部分河段洪峰水位就超过了堤顶高程，不得不抢筑子堤挡水。但是，子堤仅有临时挡水的作用。土堤一旦过水，后果十分严重。③由于引水、排水、交通等各种需要，江河堤防上有大量的穿堤建筑物，加大了堤防隐患。④江河堤防在规划上根据保护对象的重要性，采用不同的标准，标准偏低的堤防严防死守的压力显然要大得多，严防死守的投入与堤防建设的投入成反比例。⑤堤防战线长，工作量大，受社会与经济条件的约束，难以在短期内全面加高加固。⑥堤防可靠性受质量、洪水浸泡时间与河势变化影响很大，有些险情在没有足够物料和设施的条件下，非人力可以扭转。⑦对于特定的河流而言，特大洪水发生的机率是稀遇的，决策者的经验是有限的，尤其在连续作战疲惫不堪的情况下，决策失误有增大的可能性。

    '98大洪水的一个重要启示，是我国的堤防建设必须加强。严防死守，实际上是保障堤防安全的的一种形式；没有40多年水利建设的基础，1998年的严防死守也难以取得这样大的成功；如果水利建设搞得好一点，1998年严防死守的压力也不会这么大。（摘自《中国水利水电科学研究院报》’98长江大洪水专刊）