[转贴]：辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议

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辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议
（2005年4月7日　沈阳）
　　  


辽宁中部城市群(沈阳经济区)包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七城市。
　　按照省委、省政府关于共同推进经济区建设的要求，经七城市共同协商，制订本合作协议。
　　一、合作原则
　　平等自愿、市场主导、优势互补、资源共享、共同发展、先易后难、注重实效。
　　二、合作内容
　　(一)交通运输
　　1、启动建设环经济区高速公路，打造一小时经济圈。加快建设苏家屯—桃仙机场高速公路，缩短鞍山、营口、辽阳到沈阳桃仙机场车程；启动建设本溪—辽阳—辽中—新民和沈阳—调兵山—法库—康平高速公路；规划建设本溪—抚顺—铁岭和铁岭—法库—新民及营口—海城—岫岩—丹东高速公路。
　　2、争取建设沈阳至鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭城际轨道交通，尽快形成经济区城际快速轨道交通系统。
　　(二)产业发展
　　3、依托各城市优势产业和龙头企业，重点推进经济区内装备制造业、汽车工业、钢铁工业、石油化纤和精细化工等产业整合，加强产业链接，增强配套能力。
　　4、经济区各城市在相互交界地带分别建立旨在加强经济合作的载体。抚顺将把经济技术开发区西扩，逐步与沈阳汪家工业组团和浑南新区连接起来，两市共同全面整治开发建设浑河，使之成为一条重要的景观带、旅游带、生态带和产业带，逐步将抚顺高湾地区纳入世博园总体规划建设；本溪将北拓经济技术开发区，逐步与沈阳南部副城连接起来；辽阳将在两市交界处逐步规划建设工业园区，与沈阳西部工业走廊连接起来；铁岭将做强做大新台子工业园区，适时将铁岭县城南迁，逐步与沈北大开发连接起来。
　　(三)金融服务
　　5、支持沈阳商业银行等各金融机构在经济区各城市设立分支机构，为经济区各城市发展提供各种金融服务。
　　6、进一步完善沈阳产权交易中心，共建区域性产权交易市场，积极培育资本市场，扶持经济区各城市中小企业健康发展。
　　(四)贸易流通
　　7、共同打造区域商品流通一体化格局，消除贸易壁垒和商品流通的地区障碍，建立功能完善、覆盖面广的区域物流网络。鼓励经济区内大型批发市场、大型商场和特色企业在各城市开设分店，进行连锁经营，加快建设统一开放的大市场。
　　8、共同建设沈阳保税物流园区，鼓励参与营口港的建设与发展，为经济区各城市货物出关、散货运输、物流周转提供便捷的口岸服务。
　　(五)对外招商
　　9、利用“东北投资网”，搭建经济区招商投资信息平台，推动各城市加快开放招商步伐。
　　10、在做好各自招商活动的同时，经济区七城市共同协商组织对外招商活动，扩大经济区的对外影响和各城市的招商成果。
　　11、经济区七城市共同举办沈阳韩国周、中日经济文化交流、国际旅游节、制博会、消费品交易会、农业博览会、中欧经济峰会和东北亚科技博览会等大型活动，促进经济区各城市对外开放不断发展。
　　(六)人力资源
　　12、加强经济区各城市人才交流和劳务合作。建设共享的人才和劳动力供求信息网络，建立统一的人才、劳务市场，逐步实现人力、人才资源的合理配置和无障碍流动。
　　13、经济区内其他城市可派干部到沈阳市有关部门挂职，加强相互沟通。
　　(七)科教文化
　　14、加快经济区各城市科研成果转化和合作开发，联手开展技术攻关、技术交流，共同实施一批科技合作项目，逐步建立区域性科技创新体系。
　　15、加强职业技术教育培训合作，为经济区各城市培养合格技术人才。
　　(八)旅游开发
　　16、发挥经济区各城市旅游资源优势，推出一批特色旅游精品线路，共同建设经济区旅游圈，促进各城市旅游大发展。
　　(九)生态环境
　　17、制定《辽河、浑河流域环境保护与生态建设规划》，搬迁周边整改后环保不达标企业，治理污染企业，力争实现三年达标排放，恢复生态景观。
　　(十)信息通讯
　　18、积极创造条件，争取尽早实现经济区七城市共享024电信区号资源。
　　(十一)统筹规划
　　19、七城市将有关合作内容分别纳入各自“十一五”规划，并积极争取将辽宁中部城市群(沈阳经济区)建设纳入国家和省“十一五”规划。
　　三、合作机制
　　(一)建立七城市联席会议制度。研究经济区合作中的一些重大问题。联席会议每年举行一次。沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七城市依次轮流承办。
　　(二)建立协调联络制度。由各市政府秘书长负责沟通落实联席会议有关内容及各市之间政务信息通报。
　　(三)建立衔接落实制度。各市发改委作为衔接落实部门，具体负责协调各有关部门共同落实合作协议。















“两个轮子”一起转——省长张文岳在辽宁中部城市群会议上的讲话



省长张文岳指出，辽宁中部城市群要与辽东半岛经济带“两个轮子”一起转，带动我省经济发展。
　　要充分认识沈阳经济区建设的重要意义。推进辽宁中部城市群的建设，符合科学发展观的要求，有利于在全省范围内推进区域经济协调发展，有利于辽宁老工业基地振兴。辽宁中部地区是我省工业门类最集中、产业基础最雄厚、最具发展潜力的区域，加快该地区的发展，将为辽宁老工业基地的振兴提供强大动力。当前，全面推进辽宁中部城市群的建设时机已经成熟，要制定科学合理的政策加以引导，加快区域经济发展。要依靠各城市现有的发展水平，充分利用自然资源优势、区位优势以及经济社会资源的优势，鼓励包括资金、技术、人才等各类经济发展要素的自由流动。要加强与省内外其他经济区域在互利互惠基础上的交流与合作，沈阳经济区和以大连为中心的沿海经济带是辽宁经济发展的“两个轮子”，一定要同步发展，共同推进辽宁老工业基地的振兴。
　　中部城市群的发展，要把经济结构调整作为一项中心任务认真做好，互通有无，切忌重复建设；要统一规划经济发展，统一推进交通、水利、能源和旅游等基础设施建设；要全力推进区域内的人才流动，做到人力资源共享；要推进统一市场的建设，共同发展物流业；要整合技术资源，围绕重大课题进行联合攻关；要制定统一政策，联合对外招商。




























“三区”齐头并进——省委书记李克强在辽宁中部城市群会议上的讲话



省委书记李克强说：“要以沈阳为中心，辐射带动周边城市发展，形成在东北地区有较强影响力、在全国有特色的重要城市群经济隆起带，并且形成东北亚合作的关键区域，以支撑辽宁省成为我国新的经济增长区域。”
　　做强做大中部城市群，沈阳的发展至关重要。必须建设大沈阳，充分发挥中心城市的带动作用和城市群的支撑作用，形成互融共进、协调发展的新格局。沈阳作为区域性中心城市，要努力加快自身发展，不断完善城市功能，充分发挥中心城市的辐射带动作用，促进周边城市的发展。中部城市群经济区建设要坚持基础设施先行，努力实现市场、交通、通关、通讯一体化。要加强区内产业整合，适当进行功能性分工和产业结构的调整优化，形成布局合理、协调发展的产业集群和产业链。
　　要大力推进制度创新，形成区域内各市共同遵守的公约和法规。充分发挥市场配置资源的基础作用，努力营造统一、开放、公平、有序的市场环境。要建设开放型的经济区，积极承接发达国家和地区的产业和资本转移。还要广泛开展文化、卫生、体育、科技、教育、新闻等社会事业的合作，推动经济社会协调发展。要坚持合作共赢的原则，重在发展横向的联合，坚持用新机制、新方式走出区域经济发展的新路子。要正确处理加快沈阳经济区建设和加快以大连为龙头辽东半岛经济区和辽西经济区建设之间的关系，形成辽宁全面振兴的整体合力。




























关于做好辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议落实工作的通知(2005年7月12日13:5)


各区、县（市）人民政府，市政府各部门:
　　按照《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》（简称《合作协议》）精神，辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设工作已经正式启动。为全面落实好《合作协议》内容，积极稳步推进经济区建设各项工作，现将有关事宜通知如下:
　　一、成立由市政府秘书长担任主任、有关部门领导参加的辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设协调办公室（简称"经济区协调办"），设在市发改委。负责全面统筹、协调、落实《合作协议》的各项工作。
　　二、加强组织领导工作。各有关部门要高度重视经济区建设工作，主要领导要亲自过问，并明确主管领导，落实工作部门，安排专人负责。
　　三、加强规范管理。要重点抓好协议确定的19项工作，其他事项暂不进行。遇有重要事项或特殊情况，需要增加7城市间的合作内容或举办有关重要会议、活动的，各有关部门须履行必要的审批程序后方可进行。
　　四、建立办公会议制度。根据工作进展情况，经济区协调办将不定期召开由政府有关部门参加的办公会议，研究协调落实《合作协议》和推动经济区建设的相关问题。各部门或有关市领导召开涉及辽宁中部城市群建设的专题工作会议时，应通知经济区协调办列席参加。
　　五、各有关部门要按照《合作协议》内容和市政府第38次《常务会议纪要》精神，结合本部门工作任务，制定具体的实施方案。方案应包括工作内容、目标、措施、进度和责任人等，并于本通知下发1周内上报经济区协调办。（协调办电话:024-22721867，22728058）
　　附件:辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设工作实施方案
　　                         沈阳市人民政府办公厅
　　                         二00五年六月十日


附件:辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设工作实施方案
　　

为推进辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设工作，全面落实《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》（以下简称《合作协议》）的具体事项，根据市政府第38次常务会议精神，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以东北老工业基地全面振兴为契机，坚持科学发展观，实施区域经济一体化战略，完善和提升中心城市功能，充分发挥辽宁中部城市群各城市优势和特色，在更大范围内实现优势互补、资源共享，共同推进城市群的快速发展，把辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设成为我国装备制造业基地和重要原材料工业基地、辽宁乃至东北的高新技术产业、农产品加工业示范区和东北现代商贸物流中心，实现省委、省政府建设辽宁中部城市群（沈阳经济区）的战略构想。
　　二、基本原则
　　（一）加强领导，整体运作。加强领导，密切联系，充分保持省市之间、各市之间、部门之间整体运作的一致性和协调性，增强凝聚力和竞争力，提高整体合作的工作效率。
　　（二）先易后难，重点突破。坚持统筹安排、分步实施、先易后难、重点突破的原则，先期启动一批可操作、易实施的合作项目，力争在年内取得突破性进展，获得新成果。
　　（三）明确责任，注重实效。分解落实《合作协议》内容，落实责任工作部门，明确分工和具体目标，跟踪考核工作成果，注重工作实效。
　　（四）积极主动，寻求支持。按照"沈阳率先能做的工作带头做，各市联手能做的工作一起做，需要上级支持的工作共同争取"的思路开展工作，积极争取国家和省的更大支持。
　　三、组织机制
　　（一）建立组织协调机构。市政府成立"辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设协调办公室"，设在市发改委。其主要职责是:全面统筹落实《合作协议》;研究制定总体工作方案;负责对各部门工作的指导与协调;负责对其他6城市政府的日常联络、信息通报;完成市领导交办的其他任务。
　　（二）建立联席会议制度。按照《合作协议》，建立辽宁中部城市群（沈阳经济区）7城市联席会议制度。联席会议主要就区域合作中的一些重大事项进行研究、讨论，达成广泛共识，并形成会议纪要或合作宣言。
　　（三）建立工作会议制度。加强《合作协议》落实工作调度，不定期召开办公会或调度会，通报工作，了解情况，及时反映和解决工作中遇到的有关问题。
　　四、工作任务
　　今年的主要工作任务是全面启动《合作协议》的有关事项，明确和落实工作责任，推动一批合作项目的顺利实施。
　　（一）交通运输。
　　1.启动建设环经济区高速公路，打造一小时经济圈。加快建设苏家屯--桃仙机场高速公路，缩短鞍山、营口、辽阳到沈阳桃仙机场车程;启动建设本溪--辽阳--辽中--新民和沈阳--调兵山--法库--康平高速公路;规划建设本溪-抚顺-铁岭和铁岭-法库-新民及营口-海城-蛐岩-丹东高速公路。
　　以上工作由市交通局牵头，市建委、规划和国土局、交通局、城建局、房产局等配合。
　　2.争取建设沈阳至鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭城际轨道交通，尽快形成经济区城际快速轨道交通系统。
　　以上工作由市发改委牵头，市建委、规划和国土局、交通局、城建局、房产局等配合。
　　（二）产业发展。
　　3.依托各城市优势产业和龙头企业，重点推进经济区内装备制造业、汽车工业、钢铁工业、石油化纤和精细化工等产业整合，加强产业链接，增强配套能力。
　　以上工作由市经委牵头，市国资委、各区县（市）、开发区等配合。
　　4.经济区各城市在相互交界地带分别建立旨在加强经济合作的载体。抚顺将把经济技术开发区西扩，逐步与沈阳汪家工业组团和浑南新区连接起来，两市共同全面整治开发建设浑河，使之成为一条重要的景观带、旅游带、生态带和产业带，逐步将抚顺高湾地区纳入世园会总体规划建设;本溪将北拓经济技术开发区，逐步与沈阳南部副城连接起来;辽阳将在两市交界处逐步规划建设工业园区，与沈阳西部工业走廊连接起来;铁岭将做强做大新台子工业园区，适时将铁岭县城南迁，逐步与沈北大开发连接起来。
　　以上工作中，"在相互交界地带分别建立旨在加强经济合作的载体"工作由市发改委牵头，"共同全面整治开发建设浑河"工作由市浑河开发办牵头，市经委、建委、规划和国土局、各区县（市）、开发区等配合。
　　（三）金融服务。
　　5.支持沈阳商业银行等各金融机构在经济区各城市设立分支机构，为经济区各城市发展提供各种金融服务。
　　以上工作由市政府金融办牵头，沈阳商业银行等配合。
　　6.进一步完善沈阳产权交易中心，共建区域性产权交易市场，积极培育资本市场，扶持经济区各城市中小企业健康发展。
　　以上工作由市国资委牵头，市政府金融办等配合。
　　（四）贸易流通。
　　7.共同打造区域商品流通一体化格局，消除贸易壁垒和商品流通的地区障碍，建立功能完善、覆盖面广的区域物流网络。鼓励经济区内大型批发市场、大型商场和特色企业在各城市开设分店，进行连锁经营，加快建设统一开放的大市场。
　　以上工作由市商业局负责。
　　8.共同建设沈阳保税物流园区，鼓励参与营口港的建设与发展，为经济区各城市货物出关、散货运输、物流周转提供便捷的口岸服务。
　　以上工作由保税物流园区牵头，沈阳海关等配合。
　　（五）对外招商。
　　9.利用"东北投资网"，搭建经济区招商投资信息平台，推动各城市加快开放招商步伐。
　　以上工作由市外经贸局牵头，市信息产业局等配合。
　　10.在做好各自招商活动的同时，经济区7城市共同协商组织对外招商活动，扩大经济区的对外影响和各城市的招商成果。
　　以上工作由市外经贸局牵头，市中小企业局、各区县（市）、开发区等配合。
　　11.经济区7城市共同举办沈阳韩国周、中日经济文化交流、国际旅游节、制博会、消费品交易会、农业博览会、中欧经济峰会和东北亚高新技术博览会等大型活动，促进经济区各城市对外开放不断发展。
　　以上工作由市大型活动办公室牵头，市科技局、文化局、农委、商业局、外经贸局、外办、贸促会等配合。
　　（六）人力资源。
　　12.加强经济区各城市人才交流和劳务合作。建设共享的人才和劳动力供求信息网络，建立统一的人才、劳务市场，逐步实现人力、人才资源的合理配置和无障碍流动。
　　以上工作由市人事局牵头，市劳动保障局等配合。
　　13.经济区内其他城市可派干部到沈阳市有关部门挂职，加强相互沟通。
　　以上工作由市人事局负责。
　　（七）科教文化。
　　14.加快经济区各城市科研成果转化和合作开发，联手开展技术攻关、技术交流，共同实施一批科技合作项目，逐步建立区域性科技创新体系。
　　以上工作由市科技局负责。
　　15.加强职业技术教育培训合作，为经济区各城市培养合格技术人才。
　　以上工作由市教育局牵头，市发改委、经委、财政局、劳动保障局、各区县（市）等配合。
　　（八）旅游开发。
　　16.发挥经济区各城市旅游资源优势，推出一批特色旅游精品线路，共同建设经济区旅游圈，促进各城市旅游大发展。
　　以上工作由市旅游局负责。
　　（九）生态环境。
　　17.制定《辽河、浑河流域环境保护与生态建设规划》，搬迁周边整改后环保不达标企业，治理污染企业，力争实现3年达标排放，恢复生态景观。
　　以上工作由市环保局牵头，市水利局、浑河开发办等配合。
　　（十）信息通讯。
　　18.积极创造条件，争取尽早实现经济区7城市共享024电信区号资源。
　　以上工作由市信息产业局牵头，市发改委、沈阳电信分公司等配合。
　　（十一）统筹规划。
　　19.7城市将有关合作内容分别纳入各自"十一五"规划，并积极争取将辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设纳入国家和省"十一五"规划。
　　以上工作由市发改委负责。
　　五、工作要求
　　建设辽宁中部城市群（沈阳经济区）是一项复杂的系统工程，涵盖各个领域，涉及方方面面，全市上下要进一步统一思想，提高认识，齐心协力，共同奋斗。努力调动一切积极因素，稳步推进辽宁中部城市群（沈阳经济区）的健康发展。
　　（一）充分认识构建沈阳经济区的重大意义。构建辽宁中部城市群（沈阳经济区）是省委、省政府通盘考虑全省经济发展而做出的一项重大战略决策，有利于辽宁老工业基地的振兴，对加速推动以沈阳为中心的辽宁中部城市群的共同繁荣与发展具有重要和深远的意义。
　　（二）制定落实《合作协议》实施方案。各牵头部门和配合部门要实行工作目标责任制，明确主管领导和责任处室，确定具体责任人，结合实际，提出本部门、本地区推进《合作协议》落实工作的具体实施方案，使《合作协议》真正落到实处。
　　（三）全面启动《合作协议》的有关工作。市直各有关部门、各区县（市）和开发区要全面启动《合作协议》的有关事项，还要做好与各市对口部门的联系工作。同时，积极争取省直对口厅局和国家有关部委的更大支持，力争使一些合作项目年内取得成效。
　　（四）加大沈阳经济区舆论宣传工作力度。培育沈阳经济区概念，营造浓厚的舆论氛围，扩大国内外影响，努力形成社会共识。各新闻媒体要结合《合作协议》的落实工作，采取灵活多样的形式，及时跟踪报道工作进展情况。
（五）及时报告《合作协议》统筹落实情况。经济区协调办要全面掌握《合作协议》的落实情况，统筹协调《合作协议》的整体推进工作，加强与各城市及各有关部门的工作联系和沟通，及时反映工作中遇到的有关问题，定向市政府做出报告。

关于辽宁中部城市群产业整合与优化资源配置促进区域一体化进程的总体思路
辽宁省区域经济研究会会长、辽宁社会科学院研究员  冯贵盛
　　

2005年4月7日，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭七市市长正式签署辽宁中部城市群合作协议，它表明以沈阳为中心辐射百公里的沈阳经济区建设全面启动。
　　区域基础设施规划与建设一体化是实现区域一体化的基础条件，是构建沈阳经济区的一大重点；而区域优势产业整合和资源的优化配置，则是提升区域经济增长质量和竞争力，实现区域一体化的关键和核心，同时也是区域一体化进程的一大重点和难点。辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议已经签署，七市结盟已经开启，但是，实现区域一体化尚有诸多问题和难题有待解决和突破，尚有很长的路要走。在本次“政协论坛”，专家组仅就辽宁中部城市群（沈阳经济区）产业整合和资源配置等问题略谈几点意见。
　　一、建设“大沈阳经济圈”的提出与推进过程的简要回顾
　　从最初提出“构建大沈阳经济体”的建议到今年四月七日，七市市长正式签署了辽宁中部城市群合作协议仅仅用两年多一点时间，沈阳经济区一体化便进入全面实施阶段，作为建议的最初提出者感到由衷欣慰。充分反映出省委省政府及中部城市群各市市委、市政府与时俱进，决策科学化和民主化。
　　从建设“大沈阳”的提出到进入具体实施大体上可分为四个阶段。
　　第一阶段构建“大沈阳经济圈”的提出与省市委领导的高度重视。众所周知，辽宁中部城市群是建国后最早建成的，当时全国最大的重化工业基地，是东北和辽宁老工业基地的核心区，地区生产总值占辽宁省60%，约占东北三省生产总值的30%左右。在传统经济管理体制，财税体制及政绩考核制度等影响和作用下，不可避免地出现了行政分割、体制壁垒，重复建设结构趋同，各吹个的调等，在一定程度上削弱了辽宁中部城市群整体竞争力。在这一背景下，建设大沈阳经济圈，推进产业和资源整合，促进区域一体化，事关辽宁老工业基地振兴，并根据国内外区域经济一体化发展趋势，经过几个月调研和思考，于2002年6月12日，拟《辽宁中部城市群总体发展战略与构建大沈阳经济体》的政策建议，呈报中共辽宁省委。本人未曾想到《建议》呈文能引起省委和沈阳市委主要领导的高度重视。时任辽宁省委书记的闻世震同志于2002年6月19日在呈文上迅即作出重要批示：“请徐德、绍毅同志阅。发挥沈阳在城市群的牵动、辐射作用，构建大沈阳经济体，是我省经济社会发展的必然结果，对于优化配置地区资源，建立共同繁荣的经济区意义十分重大。应做为贯彻党的十六大精神的一项重大战略任务提出。制定专题方案是必要的”。构建沈阳经济区是一项重大的系统工程，需要中心城市先行一步。对此，中共辽宁省委副书记、沈阳市委书记张行湘同志在“建议”的呈文上又作出明确批示：“转宏章、春明、贺臣同志，构建大沈阳经济体是指导沈阳未来发展的大的战略措施，望能引起市有关方面重视。建议由市政研室牵头，组织市里有关部门研究力量配合省搞好调查论证尽快形成一个较全面的方案”。
　　2003年，进入研究与务虚阶段。为落实省委领导批示精神，省委和沈阳市委主要负责同志分别主持并成立了“构建沈阳经济区战略研究课题组”，省和沈阳市相互配合开始大规模的调研和论证，2003年8月沈阳市委、市政府举行《沈阳经济区暨沈阳市基础设施建设规划及对策国际研讨会》。省委和市委《沈阳经济区一体化战略研究》课题组相继提出了“构建沈阳经济区战略研究报告》。2003年省委九届六次全会，将构建沈阳经济区作为振兴辽宁老工业基地的主要战略举措，全会充分肯定了推进沈阳经济区一体化的战略设想。
　　2004年，构建沈阳经济区进程步入第三个阶段——协力推进阶段。建设沈阳经济区，推进区域经济一体化面临诸多难题，为进一步落实辽宁省委和省政府构建沈阳经济区的战略选择，以构建沈阳经济区为主题，沈阳市政协主席赵金城同志代表沈阳市政协倡导并得到中部城市群各市政协积极响应共同决定联合举办辽宁中部城市群《政协论坛》，经过半年时间的充分准备于2003年6月举办了首次《政协论坛》，开创了政协参政议政推进区域经济一体化的先河，首次“政协论坛”产生了极大的社会反响，在此次论坛上，专家组和七市政协提出了许多操作性很强的政策建议，“政协论坛”“协调办公室，归纳有价值的建议呈报省委和省政府，省委和省政府主要领导同志作出明确批示，省政府决定成立构建沈阳经济区领导小组和编制“十一五”沈阳经济区总体发展规划。辽宁中部城市群“政协论坛”有力地推动了构建沈阳经济区进入政府决策层面，有力地了促进了沈阳经济区一体化进程。
　　2005年，构建沈阳经济区进入政府决策与起步实施阶段。首先，构建沈阳经济区纳入省政府重要议事议程，2005年“两会”，张文岳省长所做的《政府工作报告》将建设沈阳经济区作为省政府2005年一项重要工作任务。其次，辽宁中部城市群七市市长正式签署《合作协议》，《合作协议》涉及合作实质内容之宽泛为全国区域合作之先例。
　　特别要指出，新到任的辽宁省委书记李克强同志，十分注重区域生产力布局，充分肯定了省委构建沈阳经济区的战略举措，到沈阳市调研时，首先指出要加快建设“大沈阳”经济圈；并对建设沈阳经济区方向和作用进一步升华，克强同志明确提出集全省之力，打造“大沈阳经济隆起带”，带动辽西，促进辽宁振兴。因此，我们有理由相信在省委省政府领导和支持下，经七市共同努力，沈阳经济区一定能成为充满发展活力的经济区，成为辽宁和东北老工业基地振兴的先导区，成为全国重要的经济隆起带和新的增长极。
　　二、产业与资源整合的框架思路
　　辽宁中部城市群七市市长签署的《沈阳经济区合作协议》主要包含，交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商、人力资源、旅游开发、生态环境、信息通讯、统筹规划和合作机制等10个领域19项具体内容。由于该合作协议作为构建经济区起始阶段共同合作的协议，着重点是求同性和先易后难，对涉及隶属关系和利益关系等方面的重要敏感问题如跨市域产业整合及地区资源优化配置等方面，未写进合作协议，留给七市党委和政府，留给七市政协、留给全省各界人士和理论界去研究和探索。优势产业整合及资源优化配置是提升区域整体竞争力的关键，是实现区域经济一体化的核心问题。构建沈阳经济区必须要跨越的门槛。
　　（一） 产业整合与资源优化配置的障碍与难题
　　1.行政分割与体制壁垒
　　在市场经济条件下，产业整合和资源优化配置实现区域经济一体化主要靠市场无形之手作用，或者说靠市场力量直接推动，政府有形之手只能发展间接作用。从目前实际看，市场经济体制框架虽然基本形成，但市场体系发育不健全，政府作为市场的主体地位并未完全退出，仍是一个强势政府，拥有国有资产管理权和配置权，决定着地区发展方向，加上现行的财税体制及政绩考核方式等，它必然导致行政分割、地方保护和土围子形成，阻滞生产要素自由流动和区域产业整合，区域经济一体化进程。在产业整合和优化地区资源配置中必然要打破原有的隶属关系和财税分配格局及生产总值统计方式，因此，可以说行政分割和体制壁垒就成为产业整合和优化资源配的一大障碍。
　　2.企业改革和发展的不平衡性与产业整合的难题
　　企业间改革与发展的不平衡性，是现今一般经济现象，优势企业改革基本到位，技术设备较先进，市场竞争力强；而被整合或重组的企业虽具有某些方面优势，但是，或改革滞后，体制性包袱沉重，企业发展受阻；或企业技改滞后，技术水平较低，总体竞争力不强，或企业历史负担较重，企业难于自主发展等。企业改革与发展的不平衡性成为当前沈阳经济区产业整合与优化地区资源配置的一大难题。
　　3.要素市场缺失，资源和生产要素流动不畅
　　区域经济一体化的重要标志是区域内市域间形成分工与合作关系，资源配置是按照比较优势和经济效率最大化的原则优化配置。而实现资源优化配置的前提条件是城市间生产要素和资源能够自由和高效流动，其基本条件要有健全的要素市场，而且前辽宁和沈阳经济区要素市场不健全，产权市场缺失，人力资源、资本、土地、产权、技术等还不能完全进入市场，充分自由流动，从而制约和限制了沈阳经济区产业整合，资源优化配置和一体化进程。
　　4.结构调整与就业压力难题
　　结构调整和优化是产业整合与资源优化配置的基本途径。而目前沈阳经济区多数和大多数优势产业普遍存在“大而全“和”小而全“的组织结构，专业化水平较低，其中，装备制造业最为突出，结构调整关键是提升研发和集成（组装）能力和水平，提高基础零部件专业化、配套水平。为此要加快企业主业与辅助部门分离，主机装备与零部加工分离，分离出生产部门向周边地区和周边城市扩散，不断拉长产业链条。而结构调整中主辅分离和产业扩散面临的突出问题是就业压力难题。
　　（二）产业整合与资源优化配置的基本原则
　　1.互利与共享原则
　　产业整合与资源优化配置必须兼顾区域内各市域的利益，实施“双赢”“多赢”和利益共享的基本原则。切不能牺牲某方面利益而又得不到相应补偿进行强行整合。
　　2.发挥优势与错位发展原则
　　产业整合与资源优化配合基点是发挥各市域比较优势和资源及产业所长，各市要有所为和有所不为，错位发展，实现优势互补，资源与效益共享，形成集群效应，最大限度发挥区域的整体竞争力。
　　3.政府引导与市场推动原则
　　在轨时期政府的作用不可小视，政府职能具有双重性，既要推进改革建立和完善市场机制，还要建立有效的宏观政策谋发展。产业整合和优化资源配置要靠市场力量推动，按市场机制实施；同时，还要靠政府政策引导和推动。当前，失去任何一方推动和支持都不大可能推动产业与资源整合和区域一体化进程。
　　4.整体性与规范性原则
　　产业整合和资源配置要从区域的全局出发，统筹兼顾，既要发挥并拓展中心城市沈阳的功能，也要充分发挥区域内各城市的作用，制定规划与实施产业和资源整合要体现区域整体性。同时，产业整合与资源的优化配置要规范，要有统一的规则，依靠规则实施。
　　5.突出重点与先易后难原则
　　产业整合和资源的优化配置是实现区域一体化的核心，提升区域整体力的关键所在，因此，必须下大气力，充分发挥市场与政府双重力量重点推进；同时，也必须看到产业整合与资源优化配置存在诸多障碍因素，要从实际出发，按经济发展的内在规律，循序渐进，先易后难，兼顾各方利益，由点到面，重点突破，逐步实现区域一体化。
　　（三）产业整合与优化地区资源配置的战略选择
　　产业整合与优化地区资源配置事关沈阳经济区一体化进程和区域未来发展，因此，战略选择至关重要。产业整合与优化地区资源配置的战略选择的出发点是，以科学发展观为统领，以区域协调发展，实现区域一体化为中心，全面提升区域经济增长质量和竞争力为目标，作出如下选择：一是，推进优势产业和资源整合，构建总部经济战略；二是发挥资源和产业比较优势，打造优势产业集群战略；三是，建立资源节约型产业发展模式，推进区域调发展，实施区域可持续发展战略。
　　1.推进优势产业与资源整合，打造总部经济
　　以科学发展观为指导，加大结构调整力度，着力推进优势产业和优势资源整合，发展大型优势产业集团，打造“总部经济”。
　　“总部经济”是产业领头羊，是极化与辐射的核心点；是协调发展总调度中心。总部经济大体可分为国际（跨国公司）、国家、省和经济区总部。
　　——中心城市沈阳
沈阳，不仅是沈阳经济区首位城市、中心城市，也是辽宁和东北地区首位城市和中心城市。市区的主要经济指标，在全国300个大中城市和27个省（区）会城市中均居全国前例。请参见下表。
项目        指标        在全国大中
城市位次        在省（区）会城市位次
年末总人口        488.4万人        9        5（次于武汉、广州、西安和南京）
其中，年末非农业人口        401.0万人        8        3（次于武汉和广州）
建城区面积        261km2        10        5（次于广州、南京、成都和杭州）
生产总值        1390.7亿元        9        5（次于广州、武汉、杭州和南京）
固定资产投资        487.4亿元        11        6（次于广州、南京、武汉、杭州和成都）
实际利用外资        219610万美元        5        2（次于广州）
社会消费品零售总额        655.7亿元        7        2（次于广州）
限额以上批零商品销售总额        1476.7亿元        6        3（次于广州和武汉）
　　（根据2004年《统计年签》整理）
　　

发挥区域中心城市作用主要体现在区域的服务功能和协调功能，为此要进一步加大沈阳市区结构调整力度，实行“退二进三”战略，全面推进市区功能调整，由生产功能为主向现代服务功能为主转变，着力整合资源，发展现代服务业，打造信息系统、金融资本、商贸物流、产权交易和科技创新等五大平台，全力构建区域信息系统与统一门户网站总部、商贸物流总部、金融资本总部、要素交易市场总部和技术创新总部。
　　同时，为了进一步增强中心城市辐射力和带动力，应充分发挥中心城市的极化效应，加速引进技术和技术改造，重点做大做强具有当代国际先进水平的汽车产业和装备制造业及高新技术产业等，全面提升中心城市的经济总量。为此，以全面增强产业竞争力为中心，加快汽车产业结构调整，将汽车零部件加工向区域内各市转移，不断拉长汽车产业链条，组建汽车产业集团，建立汽车产业总部，其二，以全面提升装备制造业集成（组装）研发能力和水平为重点加快调整装备制造业——基础装备（机床）、通用装备（水泵、阀门、鼓风、重机）、电工装备（输变电、电机）、矿山和冶金装备、军工装备及轨道交通设备等“大而全”，“小而全”结构，以研发和集成为核心，将辅助部门、零部件加工等从核心企业分离向周边地区辐射转移，全面提升研发和集成能力和水平，全面提高零部件加工专业化水平。以沈阳为中心，鞍山及辽阳等为支撑点组建各类型优势装备工业大型产业集团，打造成先进装备制造业研发集成总部。
　　其三，加大引进高新技术力度，全面实行产、学、研结合的发展方针，大力发展电子信息制造、环保设备、新型装备、新材料和生物工程制药等高新技术产业，以沈阳高新区为依托，以鞍山高新区及区域内各市开发区为支撑点，实行高新产业整合，组建包括软件开发、电子信息制造、环保设备、生物制药、新材料等各类高新产业集团，打造包括高校、研究机构在内的高新技术的研发推广总部。
　　——鞍山，钢铁之都
　　鞍山市50年代伊始已成为闻名中外的钢铁之都，鞍钢的钢铁及钢材产量占辽宁全省一半左右。鞍山（市区）经济总量468亿元（2003年末全市生产总值为790.4亿元），一直保持全省第三位，仅次于沈阳和大连，在全国300个大中城市的市区产值排列为第39位。（2004年全市生产总值已突破1000亿元大关）。市区总人口145.5万人，建城区面积136平方公里，均居全省第三位，属于  



特大型城市，其城市人口和建城区面积，在全国300个大中城市中分别居第59位和38位。限额以上批零贸易商品销售总额226.8亿元也居全省第三位，列全国300个大中城市中第39位。鞍山市当属以钢铁产业为特色经济比较发达的特大型城市。同时，鞍山，铁矿资源储量列全国之首，菱链矿储量仅次于营口大石桥，居全省和全国第二位。
　　鞍山发展的战略取向是建设现代化具有国际先进水平的精品钢材生产基地。为此，在省和国家有关部门领导和支持下，加快鞍钢和本钢两大优势企业整合，组建特大型钢铁产业集团，打造以鞍钢为核心，本钢及营口新鞍钢（在建）为支撑的钢铁产业研发与生产加工总部。
　　鞍钢和本钢整合，组建特大型钢铁产业集团，是沈阳经济区实施经济一体化进程中的一大重点和难点，国家有关部门就此早有建议，鞍本钢整合为大势所趋，但目前，鞍本钢整合存在诸多难题，如是，管理体制差异；一个中央管，一个是地方管；二是，企业改革与结构调整差异，一个是企业的改革和调整基本完成，主辅基本分离,企业债务基本转股，企业办社会基本解决,而另一企业改革与调整初步取得了进展,债务负担仍未完全解决；三是，现行财税体制问题等，如何解决，要有中央有关部门协调,兼顾中央、省、市三方利益推进钢铁产业整合。本文建议鞍本钢整合分两步走，第一步建立松散型联邦式整合，经济相对独立，实施技术研发和优势产品整合建立统一价格机制，联合制定钢铁产业发展规划；第二步，力争在“十一五”末实现鞍钢和本钢全面整合。
　　其次，鞍山的装备工业规模较大仅次于沈阳和大连。其中以金属结构制品、冶金、矿山和工程机械（重型推土机）装备制造业具有一定优势。其未来发展，依托产业链条，加快推进冶金、矿山通用机械等装备工业与沈阳的冶金、矿山装备通用设备等整合，做大做强冶金、矿山、通用和工程机械装备，尽快提升装备制造业等水平和市场竞争力。
　　——抚顺，石化之城
　　抚顺是辽宁第四大和沈阳经济区第三大人口超百万以上的特大型城市，新中国成立后“一五”时期以煤电工业为重点国家重点建设的城市之一，素有煤矿电之都美誉。随着东北大庆和辽河油田开发，抚顺，由煤电工业为主体逐步转变为以石油化工及冶金工业（钢和冶铝）为主体的重化工业，以煤为主的资源型城市最早实施产业转型。目前已成为闻名国内外的石化之城，石油加工能力超过800万吨，约占全省1/3-1/4，又是全国最大和最重要的洗涤剂原料，涂料原料、石蜡制品原料、橡胶原料、新型墙休原料以及精细化工产品等重要的生产基地。抚顺产业结构突出的问题和矛盾是重重轻轻，重工业产值比重过大，约占规模以上工业总产值94.1%，而轻工业比重过轻，其轻工业总产值比重仅占工业总产值5.9%，具体反映在产业构成上，几乎全部工业为原材料工业，石化工业为主体的重化工业产业链条极短，原料生产与深加工断层，深加工产业几乎为空白产业，抚顺工业效益不佳其基本原因就在于此。
　　抚顺未来发展基本方向应该是，以沈阳为依托，加大引进技术和资金的力度，进一步优化资源配置，加快发展后加工产业，集经济区之力共同构建石油化工原料精深加工产业，集中力量发展合成橡胶、涂料、洗涤剂、石蜡和精细化工等高技术含量、高附加值产品，不断拉长产业链条。将抚顺打造成为石化工及深加工工产业总部经济，成为真正意义的石化城。
　　——本溪，钢铁与中药产业之城
　　本溪是“一五”时期国家重点建设的以钢铁能源（煤炭）工业为主体的重工业城市，有煤铁之城称誉，由于几十年煤碳强度开采，早在80年代伊始煤炭资源逐步枯竭，接续产业逐步壮大，钢铁工业为辽宁第二大钢铁生产基地、精品钢材生产基地，本溪钢铁生产能力已突破700万吨；中药产业快速发展，其产值达13.1亿元，实现利益2.7亿元，中药产业为辽宁和沈阳经济区之首。此外金属制品业和建材工业（水泥）也具有较大规模，其中，“曲轴”生产已成为全国重要基地等。
　　本溪市未来发展的战略取向是，其一，加快优势产业——钢铁工业结构调整和管理体制创新，大力推进与鞍钢整合；其二，利用钢铁产品的优势条件，引进技术，整合资源，着力发展钢铁产品的深加工产业。其三，做大做强中草药产业，首先，以本溪高新区为载体，大力引进先进技术和资金，建设具有国内先进水平的现代化名、特、新中药生产基地；其次，加快建设现代化标准化中药材原料生产基地，特别要同抚顺市联缘，推进两地区丰富的中药材资源整合，共同做大做强中药产业。将本溪建成中药研发生产总部，精品钢材生产基地。
　　——营口，新兴现代化港口城市
　　营口港，是改革开放之后，建设和发展起来的国内著名主枢纽港。2004年营口港吞吐量接近6000万吨（5977万吨），58.3万标箱，是东北和辽宁进出口重要通道，是原材料大进大出的沈阳经济区主通道。其中化肥进口量的99%由营口港上岸，61%进口铁矿粉、48%的钢铁产品出港、80%以上非金属矿产品出口等在营口港。按着沈阳经济区及辽宁、东北地区经济发展的需求，2007年末营口港吞吐量将达到亿吨，成为全国前10位大港。沈阳经济区的未来需要营口港大发展，营口港的建设和发展需要沈阳经济区发展来支撑。营口港建设主导方向是建设大型、深水、专业化码头，资金来源由营口港自筹建设为主，未来应逐步转变为沈阳经济区多家投资共建，资源和利益共享；其次，营口港更好为经济区服务，除在沈阳建设陆港之外，还应根据各市需求，特别是原材料大进大出的鞍山、抚顺和本溪等建陆港仓储，促进营口港为经济区的用户服务更加便捷。
　　营口市结构调整的总体方向，适应世界临港经济发展的总趋势，随着船舶化大型化发展，资源禀赋决定区域产业市局的因素在减弱，两头（原料和市场）外的重化工业向沿海转移，已为大势所趋，营口市产业结构应由轻型产业结构为主向重化工业为主转变，新鞍钢在营口开发区建设，恰恰表明这一点，营口市要把握承接沈阳经济区及境内外重化工业转移的发展机遇，做好各方面准备，积极创造条件，改善投资环境，做大做强以钢铁、石化、重型装备工业为主体的产业结构。营口要成为沈阳经济区，乃至辽宁和东北地区新的钢铁基地，石化工业基地和重型装备基地。
　　——辽阳，化纤原料之城
　　辽阳，以石油化纤工业为主体、包括，新兴建材、专用装备等多门类的新兴工业城市，辽阳石化工业为我国目前最大的化纤原料生产基地，2004年销售收入达到142.7亿元，利润超过11亿元，辽阳又是我国新型建材重要生产基地。忠旺是我国知名品牌新型铝塑型材重要生产企业，销售收突破50亿元，列全国500强之第431位；此外，专用装备工业基础较雄厚，如，纸机、药机、筑路机械、锻压机械、军用雷达、变压器等和汽车弹簧，工业纸板、汽车内饰等主要配套等产品，在省内外市场都具有较强竞争力。
　　辽阳经济发展面临的重要问题是，辽阳化纤为全国最大的化纤原料产地，而化纤原料深加工产业基本是空白，几乎全部化纤原料被浙江、广东、江苏等厂商进行深加工发展轻纺工业。其次，闻名全国的专用装备——药机、纸机和锻压机械装备举步艰难，市场占有率不断下降，由属国内一类产品退居二、三位之后。
　　辽阳未来发展的战略选择是，首先大力引进资金、技术，集沈阳经济区之力，全力打造化纤原料深加工产业链条，发展化纤原料后加工业，构建石油化纤生产与深加工产业总部；其次，充分利用沈阳经济区的金属原料（铝）、石油化工原料（乙稀等），进一步优化资源配置，以“忠旺”为依托打造民用、工业用新型建材研发与生产加工工总部；三是以沈阳汽车工业为依托大力发展以汽车弹簧和内饰产品等汽车零部件加工业；四是，以沈阳装备制造为依托，推进专用机械与沈阳装备制业产业整合，改造提升专用装备水平和市场竞争力。
　　——铁岭，能源和农产品深加工基地
　　铁岭，为沈阳经济区的发展中的新兴工业城市。铁岭是辽宁的能源基地，其中，煤炭资源储量约占全省1/3以上，燃煤发电能力约占全省1/4左右；同时，又是我省粮食主产区，是国家重要的商品粮基地，该区处于松辽平原玉米大豆带的区域内，玉米产量约占全省1/4-1/5。从区域经济发展总体上看，铁岭经济基础较为薄弱，该区土地总面积占全省8.76%，地区生产总值仅占全省2.94%，人均生产总值，仅为全省人均水平的1/3左右；工业基础薄弱，产业结构单一，一、二、三次产业构成是28.7:37.4:33.9，第一产业比重高出全省第一产业比重18.4个百分点（全省产业构成：10.3:48.3:41.4），高出沈阳经济区第一产业比重21.1个百分点（沈阳经济区为7.6:50.6:41.8）.
　　铁岭市发展的战略选择；深入落实科学发展观，统筹地区协调发展，集省和沈阳经济区之力，发挥中心城市辐射和带动作用，促进铁岭市经济快速发展，大力实施以工兴区，首先，重点建设现代化能源基地，支撑全省和沈阳经济区经济社会快速发展，其次，充分依托和利用沈阳装备工业辐射和扩散的发展机会，大力发展与沈阳汽车和装备制造业相配套辅助产业和零部件加工业，开发建设好橡胶工业园区；三是大力发展无公害高效农业及农产品深加工业。努力打造高效农业及其农产品深加工业总部。
　　2.发挥资源和产业比较优势，构建优势产业集群
　　构建优势产业集群是推进地区产业整合和优化地区资源配置，促进区域经济一全化，全面提升优势产业竞争力的重要途径之一。构建优势产业集群的总体设想是：以区域优势骨干企业为依托，属地为中心，以交通干线为构建轴线，以各种类型开发区为载体，紧紧围绕优势产业及其核心产品，从横向水平看，加快产业整合，从纵向垂直看完善和拉长产业链条、形成簇群式发展。依据沈阳经济区的优势产业构成特点，初步提出构建9大优势产业集群。
　　——汽车及汽车零部件加工产业集群。
　　以沈阳金杯汽车及中顺汽车的研发和组装为依托，沈阳为中心，鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭六市发展汽车基础部件、零部件——汽车弹簧、曲轴、橡胶制品、内饰、轴承、工业用低板，工程塑料、电子器件等，逐步形成北方规模较大，研发和集成能力较强，专业化水平较高的汽车组装、研发及汽车零部件加工产业集群。
　　——装备制造业产业集群。
　　装备工业是沈阳经济区一大优势产业。装备工业分布特点是，沈阳分布最为集中，形成多门类，综合化，具有明显优势的装备工业，门类有，基础机械装备（机床）、通用机机装备（水泵、阀门、鼓风、重机等）、电工机械装备（电机、输变电装备、高压开关等）、冶金和矿山装备、军工装备（航空器等），其次鞍山，具有一定优势的装备工业有冶金矿山装备、工程机械、通用机械装备等，再次辽阳的专用装备（药机、低机、锻压）等等。其它四市本溪、营口、抚顺和铁岭装备工业及零部件加工业也具有相当的工业基础。
　　构建和打造装备工业的产业集群的基本途径是，一是，加大沈阳装备工业的“大而全”“小而全”的企业组织结构调整，实施主（企业核心研发和组装）辅（辅助部门——零部件加工）分离，将零部件加工等辅助部门向市周边地区和六市辐射扩散转移；二是，推进沈阳和鞍山及其五市相关联的装备工业如，通用机械装备、冶金、矿山装备、电工装备（如开关、变压器、电缆等）等产业整合。在此基础上，以优势产业（企业）为核心，沈阳为中心，鞍山为次中心，以沈大高速公路（铁路）为推进轴线，全力打造优势装备工业的产业发展集群。
　　——石油化工及深加工产业集群
　　石油化工原料是本区一大资源优势，开发前景广阔，有着巨大的开发潜力。其未发展方面是，抚顺石化总公司的化工原料（乙烯、石蜡、洗涤原料……）为依托，以属地抚顺为中心，以沈阳等六市开发区或产业园区为载体，着力发展高附加值的合成橡胶、工程塑料、洗涤剂、涂料、染料等深加工产品，全力打造石油化工及深加工产业集群，做大做强石油化工后加工产业，使其成为沈阳经济区和辽宁省一个重要的新的经济增长点。
　　——石油化纤原料及深加工产业集群
　　石油化纤原料，是沈阳经济区和辽宁另一大优势资源，具有巨大开发潜力和发展空间，亟待发展石油化纤精深加工，逐渐拉长石油化纤产业链条，构建沈阳经济区和辽宁新的经济增长点。其发展方向是，以辽阳化纤公司为依托，以辽阳为中心，加大引进资金和技术力度，吸引境内外投资者，发展化纤原料精深加工，推进轻纺工业发展，构建和打造石油化纤精深加工产业集群，做大做强石油化纤精深加工产业。
　　——钢铁产业集群
　　钢铁工业是国家重要的生产基地。建设现代化精品钢材生产基地，是振兴辽宁老工业基地的一项重要战略任务。其未来发展方向是，加强政府引导和推动，依靠市场力量，全力推进鞍钢和本钢两大优势企业强强整合，构建以鞍钢为核心，以本钢及营口新鞍钢（在建）和新抚钢等为支撑，打造沈阳经济区钢铁产业及钢铁产品精深加工产业集群，全面提升辽宁的钢铁工业在国内外市场的竞争力。
　　——新型建材产业集群
　　新型建材产业是近年来快速发展起来的新兴产业，目前，在沈阳经济区具有一定规模的新型建材企业有700余户，其中具有很强竞争力和较大规模和优势的新型建材企业有：盼盼（附盗门，新型墙材料、结构建材等），忠旺和东林（铝塑型材为主），金德（铝塑管材为主）等。其未来发展走向初步确定为，分别以沈阳的远大、金德、营口的盼盼、东林，辽阳的忠旺等优势企业为依托，以“沈大”高速公路为发展轴线，优化资源配置，推进优势产业整合，大力构建高附加值、高技术含量的钢、塑、铝和节能环保材料等新型建材——PVC型材，新型墙体材料、防水材料、结构建材、装饰材料、自发光材料等新型建材优势产业集群。
　　——高新技术产业集群
　　沈阳经济区高新技术产业发展的总体方向是，优化资源配置，建立科学的高新产业布局，以沈阳和鞍山高新区（园区）为主要载体，以抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭的开发区（园区）为重要支撑点，大力构建高新产业集群，沈阳重点发展软件开发，电子信息制造（计算机及外部设备、通信及网络产品、医学影像设备、工业机器人等；鞍山重点发展软件开发，新材料及电子信息业；抚顺，重点发展新型合成材料，新型涂料及洗涤材料，精细化工及耐高温强度合金材料；本溪，重点开发名、特、新中药、高强度新型合金材料；辽阳，重点发展新型工程塑料及合成纤维村料等；营口重点发展新型催化剂和新型镁制品材料等。
　　——农产品深加工优势产业集群
　　沈阳经济区农牧林果水产资源丰富，具有较大的开发利用空间，近年来农产品深加工产业发展较快，形成了一批具有较强市场竞争力农产品深加工企业。未来农产品深加工发展总体发展方向是，立足各市农牧林果水产的资源的比较优势，大力发展包括玉米大豆，林、果、土特产品（山地野果、野菜、林蛙等）、牧（肉、蛋、奶）、菜、水产品等资源的精深加工，全力打造各具地域特色的农产品深加工产业集群。
　　——中草药产业集群
　　充分开发利用本区东部山区丰富的中草药资源，以本溪中药为中心，包括鞍山、抚顺、辽阳等为支撑点，着力开发利用中草药资源，积极构建中药生产与中药材开发种植产业集群。
　　3.落实科学发展观，推进区域协调发展
　　沈阳经济区当前面临两大突出矛盾，一是资源供给与环境问题，二是地区发展不平衡，首先，沈阳经济区是高耗重化工业聚集区，特别是沈阳、鞍山、抚顺、本溪和辽阳五市，五市地区产值3182亿元，占全省42.4%，而全年能源消耗总量8259万吨标准煤，占全省能源消费总量74.5%；铁矿石大体年消耗7000万吨（其中进铁矿粉1600万吨左右），非金属矿石大体年消耗1亿吨左右等；在传统发展模式建立起来的高耗重化工业，必然也是工业“三废”排放量大，工业污染较重的地区，可以说本区经济发展与环境矛盾是比较突出的地区之一；其次，地区发展不平衡。沈阳经济区是经济比较发达的地区，而区域内又存在着不平衡，铁岭市属发展中的新兴城市，经济基础较弱。亟待解决。
　　以科学发展观为统领，着力解决区域两大突出问题。首先，转变经济增长方式，提高经济增长质量，特别是重化工业聚的沈阳、鞍山、抚顺、本溪和辽阳五市，在构建现代化两大基地中，沈阳要优化资源配置，大力发展资源消耗低，高技术含量，高附加值的高新技术产业，并要以高新技术为基础加速装备制造业调整和改造，全面提升装备研发和集成水平，建设具有国际先进水平的现代化装备制造业基地；而鞍山、抚顺、本溪和辽阳四市，原材料工业发展由外延式，总量扩张，逐步转变为原材料的精深加工为主导，不断拉长产业链条，发展“双高”（高技术含量，高附加值）产业，成为鞍山、抚顺、本溪和辽阳新的经济增长点。并且在结构调整和资源优置配上，发展循环经济，以废物减量化、资源化、无害化为目标，变过去传统发展的“资源——产品——污染物”的线型模式，转变为“资源——产品——再生资源”的反馈式循环发展模式，实现废弃物和污物资源化，最大限度节省资源供给，改善生态环境。同时，对区域优势资源如铁矿石、菱镁矿、优质煤等实施有限战略储备，确保我们子孙后代有资源可采。当然，建设国家重要的原材料基地也要有相当的规模来支撑，所以未来沈阳经济区原材料工业发展也有一定总量扩张，特别是“两头”（原料和市场）在外的原材料工业应向区域内沿海港口城市——营口等口岸城市转移和扩张（鞍山市已经开始实施了）。
　　发挥“两强”——中心城市沈阳和经济发达的鞍山带动和辐射作用，推动区域经济协调发展。沈阳，以五大交通通道——“沈大”、“沈四”（四平）、“京沈”、“沈丹”和“沈抚”为辐射轴线，以推进拓展延伸五大方向的开发区与开发建设中抚顺、铁岭、本溪、辽阳等四市开发区（园区）对接，发挥中心城市辐射、带动作用。借以促进四市同城化，一体化进程。鞍山市，是沈阳经济区第二大城市，要充分发挥鞍山在区域协调发展的带动作用，鞍山要以“沈大”高速公路为辐射轴线，北向辽阳，南向营口地区，加大优势产业——钢铁工业及高新技术，辐射和转移，以此促进沈阳经济区协调发展。目前，已经显现成效。
　　三、对策与建议
　　1.转变传统思维定式,建立创新思维方式
　　传统观念和思维方式，凡事以我为中心，以我过去和现在的优势和长处为中心，谋发展，研究改造等，传统的思维定式已经给我们留下了许多沉重的教训。时代在前进，经济在发展，我们要与时俱进，要彻底转变凡事从自我出发，以我为中心的传统思维定式，要从市场、从经济发展趋势，从未来发展目标，研究自我，找不足、找问题、找差距，这就说要创新思维方式谋发展、谋进步、谋途径。任何一个经济单体，离开区域群体支撑，它的发展力，竞争力必然受到制约和削弱。
　　2.深化改革和制度创新
　　2005年，省委和省政府确定为辽宁改革年。在改革年中，政府负有双重任务，一是，领导好改革，完善和健全社会主义市场经济体制，加快经济体制市场化进程；二是，政府又是改革的对象，要转变政府职能，要革自己的命，由管理型政府向服务型政府转变。从构建沈阳经济区，实施区域产业和资源整合，推进区域一体化进程的层面看，势必改变原有企业的隶属关系和分配格局，制约区域一体化的主要障碍，主要来自行政分割和体制壁垒形成的土围子。体制障碍因素是多方面的，其中一条重要因素是传统的发展观和政绩观，长期以来政绩考核陷入了“产值论英雄”“数字造干部”的认识上的误区。为了推进区域一体化进程，要充分把握住“改革年”的体制改革机遇，以人为本，从执政为民的基点出发，加大政府机构和职能制度的改革和制度创新。加速政府职能转变，由市场主体地位退出，把政府的工作重点由注重微观经济，转变为注重以法治理和改善发展环境，管好和发展好公共服务产品；其次，加快建立和营造社会主义和谐社会的制度环境——公平竞争的制度，社会安全的制度，社会保障制度，社会诚信制度等；三是，建立创新的干部的政绩考核制度，要从“产值论英雄”的政绩考核转变为亲民爱民执政为民的政绩评价与考核。评价和考核党政机关干部的政绩和干部升迁，要以人民的生活改善没有，社会保障制度健全没有，弱势群众救助没有，发展环境改善没有，公共服务产品供给保障没有，对百姓的民情民意民求等及时公平公正解决没有等为评价和考核的主体内容，并逐步建立起符合执政为民和社会主义经济体制的全新政绩考核制度。并以此推动沈阳经济区一体化进程。
　　3.建立和完善区域一体化的协调运作机制
　　实施产业和资源整合，推进区域一体化是一项跨市域、跨行业和部门、跨管理体制等门槛涉及问题多，难度大的全新工作，必须要有相应的制度安排和有效的协调运作机制。从构建沈阳经济基础区的实际出发，要建立和不断完善区域一体化的有效的协调运作机制。除“合作协议”确定的每年召开一次区域七市市长（书记）联席会议之外，还应建立以下三个协调运作机制。
　　首先，建立协调运作机制。在省政府及省发展改委指导下，借鉴七市政协论坊的秘书长共商运作机制的成功经验成立由七市政府专职秘书长组成的“沈阳经济区一体化协调办公室”，协调办公室设在沈阳市政府。协调办公室对七市市长负责，对区域一体化进程负责，主持沈阳经济区一体化日常事务和协调工作。
　　其次，建立行业推进机制。在省发改委和经委及各市计委、经委指导和协调下，组建沈阳经济区优势产业和具有发展潜力产业的行业协会如，装备工业、石油化工及化纤、钢铁、农产品加工，高新产业，化学制药及中药制药，新型建材、信息产业、商贸物流、旅游业等行业协会，具体负责协调区域产业发展，推进产业整合等。
　　再次，建立“规划”的权威导向机制，编制中部城市群（沈阳经济区）总体发展规划，已着手编制；区域专项（行业）发展规划，对区域产业与资源整合和区域一体化基础设施建设更有现实意义，目前尚缺失。建议在省发改委和省经委指导和协调下，尽快成立专项（行业）规划领导小组，起草专项（行业）规划。这是其一；其二，总体规划及专项（行业）规划，要有权威性，要经“七市”人大或人大常委会认同，增强《规划》权威性导向性及约束力。
　　4.建立和完善互利和利益共享的有效机制和制度安排
　　在实施区域一体化进程中，不可避免地要打存原来某些方面的隶属关系和利益分配格局，当前面临的突出的问题，如在实施产业与资源整合中，被整合或重组企业的属地财税分配如何体现双赢、互利、共享？其次，资源共享问题，如水资源共享，抚顺和本溪所辖的东部山地是辽宁和辽宁中部城市群的60-70%的水资源供给地。为确保水资供给数量和水资源供给质量，水资源供给地担负着辽东绿色屏障的建设重任，且工业产业的发展，森林等绿色资源的开发受到政府控制和限制，对水资源供给地要不要给适当补偿等。为此，首先对被整合或重组企业的属地，建立必要的互利和共赢的制度安排，确保属地财税收入增长不减；其次，资源共享方面，建立科学合理的资源供给补偿制度，如对水资源供给地，水管部门每年在收缴的水费中要拿出适当比例（1—2%）作为水资源供给地区的资源保护和产业发展的补偿。
　　5.建立区域统一开放的市场体系
　　建立统一、开放的市场体系，把区域合作上升到产业协发展协调层面，实现区域内分工与竞争平衡，推进产业一体化发展的新格局。要充分利用沈阳经济区的地缘条件，尽快消除区域内的非市场壁垒，建立大流通与统一市场的框架，尽快实现金融，技术、人才等要素市场的信息互通、资源要素共享。构建沈阳经济区连接国内外两大市场的开放型经济区，形成竞争、有序、统一、开放的区域大市场，形成叠加效应和区域整体优势。
　　6.请求国家支持的几点建议
　　在构建沈阳经济区，推进区域一体化进程中，必然遇到一些困难和障碍，有些经过努力可以在省内或区内解决，有些方面地方难以解决。为此，请求国家予以帮助，特提出如下请求建议。
　　请求国家帮助之一：请求中央支持和鼓励中直企业与地方产业，且有发展潜力的产业整合或重组，推动和促进沈阳经济区一体化进程。
在实施产业整合或重组中必然打破原来的隶属关系和财税分配格局，建议在财税分配上，中直企业要兼顾国家、省和属地三方利益，或通过转移支付方式，或其它方式要确保地方财税收入不减，同企业发展同步。
　　请求帮助之二：请求国家支持中石化企业参与属地结构调整，共同构建和打造石油化工和石油化纤深加工产业链条，促进地方经济发展和区域一体化进程。
　　请求帮助之三，请求国家批准，沈阳设立区域产权中心。在推进区域一体化中，突出的障碍是资源和生产要素流动不畅，制约产业整合和重组。沈阳建立区域产权中心，目的在于建立和完善要素市场，促进资源和生产要素快速流动，激活庞大的存量资产，推动区域一体化进程。
　　（本文作者：系辽宁中部城市群《政协论坛》专家组成员，辽宁省区域经济研究会会长、辽宁社会科学院研究员）








































































辽宁中部城市群政协论坛列出最新“十二个方程式”(2005年6月1日9:14)


辽宁中部城市群政协论坛（鞍山）第二次会议，在空前的人才荟萃、空前的智力密集和空前的思想交汇中，再次闪出了串串火花———鞍本钢联合、壮大汽车产业、合力打造区域大旅游等10多个新鲜议题，为同盟七城市破解共同发展“方程式”列出了求解的多种“可能”，使辽宁中部“同盟”七城市再次成为倍受关注的焦点。     
　　一、鞍钢本钢先联合。     辽宁中部城市群各钢铁企业要想在全球钢铁行业的激烈竞争中取胜，必须加速整合，提高钢铁工业集中度。作为龙头企业，鞍钢、本钢应立足钢铁工业结构调整的战略高度，首先实行强强联合。在此基础上，再与新抚钢、北台钢、营口中板及凌钢联合，还可吸收辽阳兴哲集团、辽阳大型钢管、海城东四型钢等较大的民营企业进入集团。力争2010年集团粗钢产量5100万吨，进入全球钢铁企业粗钢排序前3名。实现重组必须得到国家、省的高度重视和大力支持，且重组应分两步进行。第一步建立战略联盟，做到总体规划制定、重大项目建设、大宗物料采购、人力资源管理、销售价格管理、科研创新管理、日常工作规范、企业文化建设八个统一。第二步力争在“十一五”末实现中部城市群钢铁产业的全面整合。     
　　二、石化煤化串成链。     石油和煤化工原料是本区一大资源优势。应该把区域内的所有这些相关产业拉成产业链，共同去招商。具体做法为：建立石化深加工产业群。集中发展塑料加工、洗涤剂、橡胶制品、高档涂料、石蜡深加工、医药、农药等强势产业链、产品群。在沈阳、抚顺连接带规划建设石化深加工园，作为城市群产业合作的重要载体；建立化纤深加工产业群。把海城纺织园作为城市群化纤深加工产业基地，发挥台资与民营资本双重拉动作用，加速化纤深加工产业群的形成；建立煤焦油深加工产业群，在鞍山或本溪集中建设现代化的二次加工设施。建立煤焦油研发中心，引进德日技术，研发高附加值产品。      
　　三、汽车产业设基金 。     汽车产业应该作为城市群经济发展和区域合作的支柱产业。建议由省和七城市共同出资设立汽车产业发展基金，为重点整车和零部件项目提供贷款补贴和担保，支持企业资源整合、资产重组和市场开拓。支持整车制造龙头企业跨越式发展，重点支持以“中华”、“金杯”为代表的民族品牌汽车，树立辽宁汽车全新的市场形象。支持汽车配件产业发展，力争在曲轴等零部件领域形成一批全国有影响的龙头企业，与整车制造业形成相辅相成之势。      
　　四、承包工程一起上。     建议省政府应尽快将3．5万吨重型模锻液压机立项，并积极向国家申报8万吨重型模锻液压机项目，支持沈重集团与清华大学在沈阳合作建设世界级重型模锻基地。依托沈阳装备制造业和大型钢铁、石化企业，通过上下游配合，搞好鞍山冶金成套设备制造业、抚顺石油炼化设备制造业和本溪、营口、辽阳、铁岭装备制造业整合，加速城市群装备制造业的多样化发展。整合城市群现有工程设计院和大型整机制造企业设计、生产、施工能力，形成具有国内先进水平和国际竞争力的工程总承包商。      
　　五、工业企业建海边。     如果把钢铁、装备制造等产业都建在海边，那将为企业省下多少运费、包装费？七城市合成一个区域，把营口港作为城市群共同的出海口，就可以发挥临港工业的省钱效应。建议省政府对鞍钢建设500万吨宽厚板项目给予大力支持，加快营口港保税区建设审批；在城市群各市建设“干港”；制定鼓励区域内钢铁生产、装备制造、石油化工、港口能源、矿产加工、粮食加工、盐及盐化工和高新技术产业等方面的大企业，建设货主码头的政策；协调改善大通关环境。      
　　六、农副产品分片产。     加大区域内农业科研机构科研协作和技术推广力度，重点发展玉米、蔬菜、肉鸡、生猪、肉牛、乳品、花生产业和中草药种植业。支持铁岭利用当地丰富的农产品资源发展农产品加工业；支持辽阳建立蔬菜、水果和畜产品加工基地；支持本溪、抚顺利用当地中草药资源发展中草药新剂型和保健品产业。      
　　七、七市旅游成一线。     将2006年确定为辽宁中部城市群旅游年，整合区域内旅游资源，共同打造精品旅游线路。形成以“一宫三陵”、五女山世界遗产为主的访古之旅；以千山、本溪水洞、大伙房水库、汤河水库、世园会等为主的山水园林之旅；以汤岗子温泉、营口海滨为主的健康休闲之旅；以岫玉大佛、广佑寺、铁岭戏曲、曹氏故里、满族风情为主的文化之旅；以钢铁是怎样炼成、汽车是怎样制造为主的工业之旅。     
　　八、环经济区建高速。     加快建设环经济区高速公路，启动城际轨道交通建设，率先修建沈阳至营口的轻轨。解除沈抚高速公路封闭，实现沈抚长途客运公交化。逐步取消城际公路收费站，实现无障碍通行。建设国家级枢纽空港。启动桃仙机场扩建工程，增加通往国际城市和国内中小城市航线航班，兴建机场物流园区，打通南部城市到机场的快速通道。重新启用鞍山腾鳌机场，与桃仙机场合作运营。加大鲅鱼圈港区大型专业化泊位及配套设施建设。新建仙人岛港区现代化油气码头，统一站场管理标准及运输服务规范；鼓励汽车租赁业连锁经营；适当放开城市客运出租车市场；放宽客货运企业异地注册分支机构准入限制；推进公路建设市场一体化。     
　　九、城际信息“三网”通。     以IP技术为融合点，实现基础电信传输网、有线电视传输网和宽带IP网的“三网”融通，推进024区号资源共享。共同建设电子政务平台，整合电子政务网络资源，实现城市间电子公文流转、视频会议、交互办公。加快区域内企业和消费者信用体系、电子认证支付和电子交易安全体系、货物保险和物流配送体系建设，逐步在城市群生产、金融和商业企业间开展电子商务。共同建设城市群统一门户网站，面向企业和公众提供一站式信息服务。制定统一的信息标准化和政策法规体系，建设统一的信息采集中心、基础数据库，共同推动和完善配套服务体系，实现人才资源和科技成果共享。     
　　十、统一调配水和电。     加快铁岭能源基地建设和各城市、大型企业自备电厂建设，尽快启动核电建设项目。建立城市群煤电价格联动和电力调度援助机制，实现城市群电力传输网络协作，保证特大型、大型企业和居民用电。统筹考虑水资源合理利用、优化配置，搞好跨流域调水工程的实施，提高水资源供给能力，控制使用地下水，逐步恢复地下水采补平衡。限制发展高耗水项目，实行新建居民区清洁水与非饮用水分管网供水。实行水资源供给地补偿制度，实行水域纳污总量控制和河流市际边界水污染指标负责制，联合治污，逐步恢复辽、浑、太水系生态功能。     
　　十一、共同规划“十一五”。     七城市应该在共同编制城市群“十一五”总体发展规划的基础上，共同编制交通运输、生态环境、资源整合、产业发展、现代物流、金融服务、科技文化等区域专项规划；消除市场壁垒，促进要素和商品自由流通。加快完善区域内多层次、多中心的产品市场、原材料市场、资本市场、产权市场、劳动力人才市场和技术市场，构建连接国内外两大市场的开放型经济区。在整顿和规划市场秩序方面加强合作与联动，抓紧“信用城市群”的建设；建立媒体合作机制，七城市报业互相开放，广播节目互相交流，电视节目互相播放，构建一体化的媒体传播环境。     
　　十二、设立区域产权中心 。     由省政府出面，请求中央在隶属关系、财税分配和扶持政策方面支持竞争性行业的中直企业与地方企业整合重组；请求中石油等自然垄断行业支持在区域内的企业参与属地结构调整；请求国家批准沈阳设立区域产权中心。推动七城市政府间形成各个层面上合作的组织架构，签署交通、能源、建筑业、环保、物流、产权交易、知识产权保护、信息、诚信体系、质量监督、金融、商贸、科技、教育、文化、旅游、人才等有关专题合作协议，从解决各城市共同关注的问题入手，使每年的合作都有实质性进展，取得阶段性成果。


“同在辽河边，共饮辽河水”。辽宁中部七城市分布于辽河、浑河、太子河、大辽河四大河流的两岸，属于辽河流域。从某种意义来说，“七兄弟”都是喝着辽河水成长壮大的。七城市的经济社会发展一直受益于水，又受制于水。七城市携手共同推进区域经济一体化，为构建水资源安全保障体系，实现水资源可持续利用提供了更多的基础条件。在此次论坛上，省水利厅副厅长李福绵建议在全省水资源综合规划框架下，对经济区水资源进行统一规划。
　　资料显示，目前，辽宁中部七城市缺水十分严重。按2000年统计计算，人均水资源占有量760立方米，仅为全国平均水平的1／3。据2004年监测，七城市年排放废污水17．2亿吨，大部分未经处理直接排入水体，造成严重的水质污染，辽河、浑河、太子河、大辽河的大部分河段水质为4－5类，有的为劣5类，基本上丧失了使用功能。虽然现在七城市表面上没有出现大的水资源危机，但是之所以能够基本上保证居民生活用水的需求，是因为压缩了工业用水，挤占了农业用水，牺牲了环境生态用水。长期过量开采地下水，把本应留给后人的水资源预支了。李福绵建议，在合理调配和适当开发本地区水资源的基础上，搞好跨流域调水工程的实施，提高水资源的供给能力。沈阳、鞍山、抚顺、辽阳、营口市的缺水问题，近期主要通过大伙房水库输水及二期工程解决，下一步还要建设石佛寺引水工程、引细入汤工程、关山水库引水工程，远期则修建石湖水库和北水南调工程。
　　鞍山的跨区域引水工程———引细入鞍工程去年10月开工建设。虽说是在七城市签署协议之前，但据鞍山市自来水公司裴副经理介绍，引细入鞍工程其实也沾了七城市合作的光，没有本溪等城市的大力支持，是很难办成的。借助七城市联盟的契机，有望实施的东水西调（鸭绿江－大伙房水库－辽阳－鞍山）工程，将解决未来30年鞍山的水荒问题。同样，携手引水也将解决同盟兄弟城市的水荒问题。
辽宁中部城市群政协论坛意见建议正在得到逐步落实

辽宁中部城市群政协论坛（沈阳）第一次会议召开后，分别以七市政协名义向省委、省政府及七市市委、市政府提出了开展区域经济合作的相关意见和建议，受到了省及各市党政领导的高度重视，有些意见和建议正在逐步得到落实。
　　1、辽宁省发展改革委员会召开各市发改委主任会议，会上就如何进一步加强沈阳经济区建设问题进行了专题研究，并要求各市发改委要认真做好区域经济的调查研究工作，要把区域经济的发展规划纳入到省及各市的“十一五”发展计划当中。省政府常务副省长近期将专门听取省发改委的工作汇报。
　　2、辽宁省区域经济研究会即将成立。由中国社会科学院经济社会调查所驻辽宁办事处发起，辽宁社会科学院、辽宁大学及省发改委等单位协办的“辽宁省区域经济研究会”将于10月24日在沈阳宣布成立。
　　3、辽宁中部城市群首次市长论坛正在积极筹备当中。七城市市长联席会的组建，市长论坛的举办标志着辽宁中部城市群区域合作已经进入到实际步骤。辽宁中部城市群首次市长论坛的筹备工作已基本就绪，近期将在沈阳召开。
　　4、本溪市将旅游产业纳入本市三大业接续产业之一。为加快旅游业的发展速度，本溪市政府进一步加大了对旅游业的管理力度，放开了旅游产业的所有政策，不仅推出了几十个叫得响的旅游招商项目，还正在研究把本溪几个重要的景观、景点推向市场，同时，还将旅游局纳入到政府系列，以便加强管理。































产业集群与辽宁中部城市群一体化
沈阳航空工业学院、辽宁社会科学院课题组
　　

产业集群是一群在地理上集中且有相互关联性的企业、机构组成的群体，同时还是一个经济、社会、文化等多层面的区域复合体。产业集群作为区域经济发展的强大载体，是提高区域经济竞争力的有效途径，是增强区域经济竞争力的必然要求，也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。在中部城市群一体化进程中，培育和发展产业集群，对于提升产业结构，提高区域经济的竞争力，有着十分重要的意义。
　　一、产业集群的一般性理论分析
　　产业集群是指某一特定产业（相同产业或关联性很强的产业）的企业根据纵向专业化分工以及横向竞争和合作的关系，大量集聚于某一特定区域而形成的具有集聚效应的产业群体。产业集群在国内有“产业簇群”、“特色专业区”、“块状经济”、“产业集聚地”等不同称谓，也有人形象地称之为产业“扎堆”。
　　1、产业集群的国际理论
　　产业集群作为一种组织形式，其发展与产业结构调整、技术创新以及国家和地方经济发展关系十分密切，而产业集群的形成与变迁有其理论依据。亚当•斯密和马克思的分工协作理论、马歇尔的规模经济理论、阿尔弗雷德•韦伯的产业区位理论、弗朗索瓦•佩鲁的增长极理论、熊彼特的技术创新理论、迈克尔•波特的产业集群理论等，都对产业集群理论的完善做出过贡献。
　　马歇尔在1890年提出了两个重要概念：“内部规模经济”和“外部规模经济”。所指的外部规模经济概念是指在特定区域的由于某种产业的集聚发展所引起的该区域内生产企业的整体成本下降。通过对英国一些传统工业的企业集群现象的考察，马歇尔发现了外部规模经济与企业集群之间的密切关系，他认为企业集群是基于外部规模经济而形成的。马歇尔把专业化产业集聚的特定地区称为“产业区”。他认为，大规模生产的主要利益，是技术的经济、机械的经济和原料的经济。企业集聚在“产业区”内，可以降低劳动力的搜寻成本和辅助生产成本，可以使集聚企业的生产效率高于单个的分散的企业，特别是通过人与人之间的关系促进了知识在该地区的溢出。协同创新的环境也促进了企业集群的发展。
　　熊彼特认为，技术创新及其扩散促使具有产业关联性的各部门的众多企业形成集群。因为创新不是孤立事件，并且不在时间上均匀分布，它们趋于群集，或者说成簇地发生。这仅仅因为，在成功的创新之后，首先是一些，接着是大多数企业会步其后尘;其次，创新甚至不是随机地均匀分布于整个经济系统，而倾向于，集中于某些部门及其邻近部门。
　　产业集群的概念最先由哈佛大学教授迈克尔•波特提出。他率先提出全球经济下的产业集群理论，从一个全新的视角——竞争力的角度来看待和分析产业集群现象。产业集群在竞争日趋复杂，知识导向和动态的经济体中，其角色也愈来愈重要。波特提出了由四种关键要素所形成的“钻石体系”理论，从竞争力角度对集群的现象进行分析和研究，结果显示集群不仅仅降低交易成本，提高效率，而且改进激励方式，创造出资讯、专业化制度、名声等集体财富。更重要的是集群能够改善创新的条件，加速生产率成长，也更有利于新企业的形成。
　　2、产业集群理论简评
　　综上所述，产业集群的研究主要集中在产业集群的机理、技术创新、组织创新、社会资本以及经济增长与产业集群的关系研究，基于产业集群的产业政策和实证研究方面。国内外学者从不同方面研究产业集群，但仍然没有形成系统的理论体系，国外的研究偏重于实证分析并在此基础上的归纳。归纳起来，产业集群存在和发展主要有以下三方面的依据：（1）外部经济效应。集群区域内企业数量众多，从单个企业来看，规模也许幷不大，但集群区内的企业彼此实行高度的分工协作，生产效率极高，产品不断出口到区域外的市场，从而使整个产业集群获得一种外部规模经济。（2）空间交易成本的节约。空间交易成本包括运输成本、资讯成本、寻找成本以及和约的谈判成本与执行成本。集群区内企业之间保持著一种充满活力灵活性的非正式关系。在一个环境快速变化的动态环境裏，这种产业集群现象相对远距离的企业联盟安排，更加具有效率。（3）学习与创新效应。企业彼此接近，激烈竞争的压力，顾客的需求，迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。一家企业的知识创新很容易外溢到区内的其他企业。
　　3、产业集群的国际经验
　　产业集群是一种普遍的空间经济现象，发达国家的产业集群现象十分明显，无论是高科技产业集群，还是传统产业群都取得了巨大的成功。产业集群的普及与蔓延，使当今的世界经济版图形成了色彩斑斓块状明显的“经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在集群内创造出的。在美国，有硅谷和128公路的微电子业群、克利夫兰的油漆和涂料业群、加利福尼亚的葡萄酒业群等。在德国，有图特村根的外科器械业群、斯图加特的机床业群等等。20世纪90年代中期美国380个产业集群就生产了全美接近60%的产出，拥有美国硅谷的加利福尼亚州，其经济总量相当于各国经济总量排名的第7位。在意大利，专业集群地199个，集群区集中程度很高，意大利70％以上的制造业、30％以上的就业、40％以上的出口量都依靠专业集群实现。印度各地分布着大量的产业集群，大约350个产业集群创造了印度制造业出口额的60%。法国北部的布雷勒河谷是著名的香水玻璃瓶制造业集群它是欧洲香水瓶制造中心占全球80%香水瓶的市场份额。在拉丁美洲的巴西、墨西哥等国，大约有1500个城市，都有集群计划。非洲和东欧的一些国家也有各类集群存在。在亚洲的    、韩国、印度存在着发达程度不同的产业集群。
　　二、长三角、珠三角地区产业集群现象的实证考察
　　我国的产业集群最早出现在经济开放度较高的地区，以长三角、珠三角地区最为典型。
　　1、几个有代表性的地区的情况
　　（1）浙江省。浙江的产业集群程度全国最高。年产值超亿元的“集群”519个，经济总产值5993亿元，约占全省工业总产值的49％。每个块状经济的平均总产值已达到11.5亿元。其中总产值10亿到50亿元的区块有118个，50亿到100亿元的区块有26个，100亿元以上的区块有3个。还有52个区块的产品国内市场占有率在30%以上。“一乡一品”、“一县一业”已成为浙江区域经济发展的一大特色。全省已形成特色优势产品产值超亿元的块状经济300多个，平均每个区域8.7亿元。以绍兴柯桥为中心的方圆8公里区域有2万多台无梭织机于此集聚，柯桥竟产出全国20％的化纤织物；嘉善的木业生产则以县城魏塘镇为中心，集聚了300多家胶合板企业，以350万立方米的年生产能力，占领了国内胶合板市场的1/3；嵊州年产领带2.5亿条，以占据全国领带市场80％的份额称雄于全球领带产业。
　　特色工业园区的建设也是产业集群发展的重要途径，1998年以来，浙江省特色工业园区的发展从温州、台州起步，并迅速向杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华等地发展。涌现出了诸如温州的鹿城服装、鳌江鞋业、乐清电工电器，台州的模具，绍兴的纺织，海宁的中国皮都、经编等国内外具有较高知名度的工业园区。目前，特色工业园区已遍布浙江全省，形成了省、市、县、乡(镇)不同层次配套、产品门类齐全、协同发展并带动和促进高新技术开发区和经济技术开发区共同发展的态势。
　　浙江省产业集群不断发展壮大，已成为建设先进制造业基地的重要依托。2003年，全省工业总产值（或销售收入）在10亿元以上的制造业产业集群有149个。其中，50亿元以上的有35个，100亿元以上的有26个；200亿元以上的有6个，依次是：温州鞋革368亿元，温州服装352亿元，绍兴（县）印染323亿元，绍兴（县）织造272亿元，乐清电器274亿元，萧山化纤218亿元。149个制造业产业集群的工业总产值（或销售收入）合计1万亿元，约占全省总量的52%。
　　（2）广东省。产业集群集中的行业有玩具、食品、服装、电子、家电以及陶瓷等。在珠三角的404个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇占了1/4。以珠江东岸的深圳、东莞、惠州及广州为主体，形成了著名的电子信息产业走廊，经济规模近4000亿元，成为全国规模最大的电子信息产业集群区；在珠江西岸形成涵盖佛山、中山、江门、珠海、广州等地，经济规模达1000多亿元的电器机械产业集群，使我省的电子信息产业和电器机械制造业迅速崛起，成为广东的第一、二大产业，同时名列全国首位。深圳市形成了电子信息制造业产业集群，2003年产值为2953亿元，占全省电子信息产业总产值的52.2％，在全国各大中城市中名列首位，其集成电路、磁头、液晶显示器、微型计算机、程控交换机、通讯电缆等12种产品产量居全国前列。东莞除电子信息产业集群外，各镇基本都有特色鲜明的产业集群，虎门的服装产业集群名扬国内外，该镇2003年财政收入20多亿元，连续7年名列全国乡镇财政收入前茅。中山市产业集群基本形成一镇一业，一村一品的布局：古镇有灯饰企业近2500家，已成为国内最大的灯饰生产基地和销售市场，是世界四大灯饰专业市场之一；小榄镇的小五金制品及音响、沙溪镇的休闲服装、大涌镇的红木家具等，已经成为当地经济发展的主要支柱。在东西两冀及山区，也形成了产业集群发展的好势头：云浮市云城的石材、潮州枫溪镇的陶瓷、汕头澄海的玩具、潮阳的服装和化妆品、茂名怀乡镇的竹编等也形成了特色产业集群。
　　（3）江苏省。进入20世纪90年代后，一些地区开始集中办产业，一批产业集群已初见端倪。如吴江依托经济开发区，以IT品牌为龙头，形成了配套合作的企业群，目前有生产企业200多，销售收入300多亿元。宜兴环保产业有企业近千家，销售收入超过50亿元，产品占国内市场15％以上份额，其中水处理设备占30％以上。扬中低压电器产业板块有生产企业500多家，销售收入近50亿元，是国内同行业首家通过国家评审验收的电力电器企业基地。地处苏北的邳州板材加工产业板块已成为全国“四大板材加工基地之一”，现有各类板材加工企业近2900家，年加工各类板材300多万立方米，占全国总量的1／5，销售收入超过60亿元。江苏省已经成形的产业集群有110多个，集群企业数近47000个，2002年实现销售收入5320亿元。产业集群不仅有纺织、服装、金属制品、建材、电器、轻工等传统产业，也有IT、环保、花木园艺等新兴产业。产业集群几乎在各个县市都有分布，带动了地区经济的发展，而且还形成了一批集群名牌。江苏省规划县域经济发展，围绕特色产业，推动中小产业本地化的分工协作，促进企业集聚，培育板块经济，以形成有竞争能力的产业集群。每个县力争培育1—2个板块经济，全省形成100个板块经济。同时，对现有产业规模较大、竞争力较强的20个经济板块给予重点培育，到2007年，这20个经济板块销售收入超过3000亿元。
　　（4）福建省。已形成了几个初具规模的产业集群。一是电子信息产品制造业产业链、群凸显，成为拉动电子信息产业乃至全省工业生产增长的主要力量。二是汽车产业群和工程机械产业链的活力进一步增强，成为全省机械工业发展的主力军。三是石化行业运行质量处于全国先进水平，一个龙头、两条链、两个基地(集群)的发展局面正在形成。四是冶金行业已形成从矿山采选到冶炼压延加工、辅助材料、冶金机修及科研院所等门类比较齐全的产业链、群。五是逐步形成纺织、服装、化纤、鞋业等产业链，以产业链的形成促进产业集群和产业基地的健康发展。
　　在晋江市，已聚集起以民营经济为主体的鞋业制造、纺织服装、化纤工业、建筑陶瓷、食品饮料、伞具、玩具等一批较为成熟的产业集群，同时还拥有机械设备、精细化工、纸制品以及制药、家私等一批具有集群趋势的产业，并逐渐呈现出从以轻型加工为主向轻重并举的态势。这些集群共聚集企业6000多家，年产值近600亿元，占全市工业总产值的95％以上。由于这些集群的存在，晋江被授予“中国鞋都”、“中国纺织工业基地”、“中国食品工业强县”等区域品牌，东石、永和、磁灶、深沪、英林等富有特色的产业集聚区被授予“中国伞都”、“中国石材之乡”、“中国建陶重镇”、“中国内衣名镇”、“中国休闲服装名镇”等称号。
　　（5）上海市。在上海，“扎堆”投资相同行业、抱团作战、形成集群的，则多是在业内享有一定地位的国际企业或跨国公司。在总投资金额超过80亿美元的上海化工区，30家企业几乎全是外商独资或中外合资；世界三大化工巨头英国石油、德国拜耳和巴斯夫公司，均有重点项目在这里落户。而规划22平方公里的浦东微电子产业带，一些国际芯片大厂犹如“赶集”，一个接一个地把资金投向这个“方寸之地”，建成或在建的微电子项目达到66个。其中，8家投资额过亿美元的企业，均以境外投资为主。包括：中芯国际30亿美元、宏力16.3亿美元、华虹NEC12亿美元、泰隆10亿美元、英特尔5亿美元、IBM3亿美元、威宇2亿美元、贝岭1.3亿美元。
　　2、几个有代表性的行业的情况
　　（1）纺织服装行业。改革开放以来，纺织产业的集群化发展在东部沿海地区日趋成为一种“产业现象”，在浙江、广东、江苏、山东等纺织大省尤其突出。产业集群正在悄然改变服装行业的发展模式。江苏、浙江、广东、山东这4个省占全国纺织产值的73%，出口占70%，利润占87%。全国有32个市(县)和36个镇由于纺织产业集中度较高、对纺织市场影响力较大、对产业发展和区域经济贡献较突出，被纺织行业协会分别授予中国纺织基地市(县)和中国纺织产业特色城(镇)，这些地区的纺织产值及出口交货值占全行业的1／4左右。江苏常熟市区及新港、沙家浜等乡镇，众多服装企业四处遍及，新港镇2003年生产各类毛衫5800万件，销售总量28亿元，形成了开顺、扬帆等叫响全国的名牌。而与之相配套的羊毛制条、纺纱、印染等产值超过了10亿元，形成了一个具有新港特色的羊毛衫产业链。沙家浜镇2003年生产休闲服系列服装4000多万件，年产值18.6亿元，已成为华东地区重要的休闲服生产基地。
　　（2）电子信息产业。上世纪90年代广东省电子信息产业快速发展，结构调整深入、技术水平提高、产品种类丰富、产业规模持续扩大，并进一步向珠江三角洲地区集中。目前珠三角的电子信息产品制造业已形成门类齐全、配套能力强、规模相当和技术水平较高的格局，主要优势领域为通信设备、计算机、视听产品和基础元器件。以沪宁线为主干，两侧外延50公里左右、长约300公里的区域内，已经形成江苏省一个产业集群区——宁沪信息产业带。在这个集群里，密集分布着苏州高新区、苏州工业园区、南京江宁开发区、无锡高新区、昆山高新区、吴江开发区、南京珠江路科技园区等一批以电子信息类项目为主体、年销售收入超过百亿元的信息产业园区。据江苏省有关部门统计，2002年这个产业集群区实现产值近2000亿元，总销售额约1900亿元；江苏全省八成以上的信息产业产值、15%的工业总产值均出于此。在上海，市、区两级政府大力营造公共技术服务平台，包括测试、EDA软件服务、多项目芯片服务等全部实现社会化专业服务。围绕这种公共服务平台，在全市形成科技京城、张江、漕河泾三大集成电路企业群落，“抱团”企业达到225家，实现产值近70亿元。
　　（3）汽车产业。随着深化改革扩大开放，联合兼并和高速发展，我国汽车工业的格局发生了新的变化，已由过去一个一个的企业和集团发展成为三个汽车产业集群，形成了汽车产品品种比较齐全，并形成了专业化的供应商和相关的产业厂商，比较强的配套网。三个汽车产业群是环渤海汽车产业群、沿长江产业集群和南方或者珠三角汽车产业集群。
　　3、几点体会
　　（1）市场是集群经济发展的内在力量。在市场这只“无形的手”的作用下，在市场经济发展较快的江苏、浙江等沿海地区，集群经济应运而生。
　　（2）民营经济是引领产业集群的生力军。从中外的实践看，成功的产业集群的微观基础大多是中小企业。我国的民营企业绝大多数是中小企业，而沿海地区民营经济的日益勃兴，正好使产业集群在这些区域得到了迅速发展。
　　（3）政府的“有所为有所不为”。在上海，市、区两级政府大力营造公共技术服务平台，包括测试、EDA软件服务、多项目芯片服务等全部实现社会化专业服务。在浙江，政府的作为主要体现在，为产业集群拓展一片“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的制度氛围和发展空间，即以中心城市、中心镇为依托，以特色产业、优势产业为重点，打造专业化配套、社会化服务的工业园区，创造更适宜中小企业成长的“经济生态”。
　　（4）文化是集群经济发展的重要依托。运行良好的集群往往存在着共同的文化传统、行为规则和价值观，这种社会文化氛围促使集群内部形成一种相互信赖的关系，大大降低了交易成本，也使得企业之间的协调与沟通更加容易，企业之间的深度分工能得到执行。
　　三、产业集群的特征与优势
　　研究长三角、珠三角地区产业集群现象，考察集聚机制的产生，我们可以看出产业集群有如下经济特征，并形成相应的竞争优势：
　　1、地域集中性，形成区位品牌优势
　　地理接近，空间聚集，一个产业集群形成一般与一个地区的特有环境条件有关，离开了这个环境条件，就有可能不能形成和发展这一产业集群。同类中小企业的大量“扎堆”是产业集群的典型特征，以浙江诸暨市大唐织袜产业为例，在整个袜业产业链中，有8000多个家庭企业，其中有1000家原料厂，2400多家袜子生产企业，312家缝头卷边厂，5家印染厂，112家定型厂，305家包装厂，208家机械配件供应商，635家袜子营销商，103家联托运服务企业，从业人员超过5万人。依靠专业化分工协作，环环相扣，使整个大唐镇成为一个庞大的袜业工厂，年产48亿双袜子，产值达90亿人民币。产业集群可谓是“小产品、大市场、积聚多、就业广”。在一定区域内集中发展一个优势产业，而这个优势产业在全行业的市场份额和本区域经济中所占比重较大。企业在地理位置的集中必然带来产业集群中企业间的地理接近。地理接近有利于信息的获取和社会资本的形成。区位品牌是企业和区域的无形资产，区位品牌能有效地提高市场占有率。区位品牌，即产业区位是品牌的象征。以上产品之所以具有区位品牌优势，与产业集群有着密切的关系。温州的打火机，首先是因为温州有大量的生产商在生产打火机，形成企业集群；其次是因为温州的打火机在质量和特色上负有盛名；三是产业集群中大量的生产商利用整体的力量形成了强大的对外宣传阵容。温州的打火机厂商搞同业公会会员，联合开展对外宣传。区位品牌一旦形成，就会吸引国内外的消费者或经销商纷至沓来，因为消费者或经销商除了追求区位品牌外，他们还能在产业集群内货比三家，提高购货的效率。消费者或经销商的大量增加，反过来进一步提升了区位的品牌效应。
　　2、组织网络化，形成企业整体竞争优势
　　产业集群实质上是地方生产网络、知识网络和社会网络在特定地理位置的集中，相互依赖。产业集群有四类企业或机构组成，第一类是专业化的部门，即从事生产主导产品的同类企业；第二类是辅助性的生产企业，如上下游的配套企业等；第三类是流通企业，包括原材料供应商、制成品经销商等；第四类是为制造部门服务的支撑机构，如各类中介组织、相关院校和研究机构等。产业集群中组织间合作持续交互作用，企业相互依赖，从而形成生产网络、知识网络和社会网络。产业集群的高水平的前向和后向经济技术关联决定集群中企业的相互依赖性。产业集群的形成一般都有一个主导核心企业，通过该主导核心企业的衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群。集群发展过程中，企业之间不断地分工细化和提高专业化水平，从而提高生产率并且增加收益，提高了企业的整体经济效益。而企业之间专业化程度的提高，就意味着企业之间的交易频率增加和协作关系进一步密切。企业之间基于长期协作建立了信任基础，从而尽量避免机会主义的产生，有利于降低交易成本，进而提高企业经济效益。产业集群促进了为生产企业服务的第三产业的迅速发展和社会化服务体系的建立，包括物流、金融担保、信息、技术、人才、外贸等市场中介服务业、统一的研发中心等机构纷纷兴起，又大大提高了制造业的综合竞争力。产业集聚区内生产和销售的规模很大，在同类产品中占有较大份额。浙江有52个“块状经济”的工业园区其产品在国内市场的占有率达到30%以上，有56种以“块状经济”的产品居全国第一。
　　3、分工社会化，形成专业化生产优势
　　产业集聚使专业化分工以一种独特的方式获得了空前发展。由于集群内同类生产企业竞争激烈，促使企业向专业化、社会化发展，相当一批企业从彼此竞争的关系转变为上下游配套的伙伴关系，不仅降低了成本，而且促进了创新能力的不断提高。在珠江三角洲地区的计算机、家电产业集群已形成，在此地区100公里的范围内，90%以上计算机零部件、80%以上的手机部件、100%的彩电部件都可以采购得到。通常存在于一个企业内部的生产环节，在这里大量地分布在不同企业之间，每个企业只做一个部件，甚至一个部件的某个环节。技术含量较高、零部件较多、价值较大的产品如彩电、复印机等，不是一个主机厂，而是几个厂在同一区域；为其配套的零部件供应商也不是一家，而是若干家。在高度专业化分工基础上形成的配套体系，是这些产业集聚区重要的优势。产业集群形成的专业化体现为两个层次：一个是整个集群致力于同一产业，另一个是集群企业基于生产链的不同环节而分工生产。和专业化所带来的生产成本的节约大致来自以下几个方面：工人的局部劳动能提高劳动生产率，从而降低商品成本。劳动工具的分化和专门化，有助于提高劳动生产率，节约劳动工具的投入。因为劳动工具分化和专门化的结果是使劳动工具简化、改进和多样化，从而提高劳动生产率。同时，劳动工具的专门化可以节约劳动生产时所使用的工具及其占用空间。由于分工和专业化，使人们的工作在既定的技术水平条件下变得较为简单，从而节省了劳动者的教育和培训费用。分工和专业化的发展有助于降低管理工作的复杂性，从而降低管理成本。分工深化大大降低了生产成本，区域内的大量采购和销售大大降低了销售成本。珠三角的彩电、计算机、手机等产品零部件的采购成本比其他地区低30%。
　　4、竞争合作性，形成团队的优势
　　在集群内，企业间有竞争、有合作，通过市场竞争作用形成一个较大规模的具有核心竞争力的企业群体，这个群体不是若干企业的简单叠加，而是以产业合作为纽带，由龙头企业、配套企业构成，形成专业化、互相密切链接的企业群体。企业之间的合作创造的力量大于单个企业力量的简单总和。集群是由若干或更多的企业参与，企业之间严密分工、密切合作，大到终端产品的组装，小到一个小部件的各个工序，均可形成企业之间竞争、发展的共生关系。一个产品一般由若干企业共同完成，整个区域最终构成一个完整的地域生产综合体。所以即使没有统一的管理，企业都应自觉遵守市场规律，讲究信用，有序合作。而且集群内的企业地域相近，企业主之间、员工之间相互熟悉。企业的声誉如何，会在集群内迅速传播，影响企业的成长，所以每个企业都应在合作中遵守承诺。集群内的企业之间合作却有独特的优势：易搜寻到或易吸引合作伙伴；易形成合理有序的合作。这样，集群内的企业一般都能基于信任加强有序合作，以团队的力量共同去开发市场。
　　5、生产个性化，形成产品差异化优势
　　随着人们收入水平的提高，消费者的生活已在从温饱向小康转变，消费者的单纯的数量追求，转向追求多样化、多元化、差别化。企业的竞争策略也从价格竞争转向价格竞争和非价格竞争并举的市场竞争上来。产品差异化成为非价格竞争的主要战略。企业所提供的产品或服务有个性、有特色，使消费者认同该产品并区别于其他企业提供的同类产品。产业集群内企业实行柔性专业化生产，突出个性化特色，使产业集群可以适应日益差异化和剧烈变化的市场。生产相关产品的企业之间相互竞争，其中任何一个企业在产品的品质、功能、品种等方面的特色创新，会以最快的速度被其他企业获得，迫使其他企业得以进行创新，并启示其他企业创新。
　　6、外部经济性，形成外部规模经济优势
　　基于专业化分工合作和知识溢出，产业集群中企业可以实现外部规模经济与范围经济。产业集群内企业通过共同使用公共设施，可以使公共产品得到合理的利用，因而外部规模经济所带来的生产资料的节约。产业集群的存在，会吸引大量劳动力向该集群转移，一方面使单个企业方便而及时地雇佣到工人，企业节省搜寻的时间和费用。劳动力在一定空间的聚集，提高劳动者自身素质，降低了劳动力的培训费用。因而外部规模经济还带来劳动力成本的降低。产业集群节省了搜寻信息的费用，集群促使信息、技术优先扩散出去。集群内劳动力的自由流动，不同企业职员之间的相互接触，也促成了信息的交流、技术的扩散。因而产业集群还会带来信息技术成本的节约。产业或技术的发展一般具有生命周期规律，如处于成长期的产业或技术，只要有一个企业已经取得突破性创新，其他企业就容易预测或把握渐进性创新，从而降低了技术创新的成本。因而产业集群降低了技术创新的成本。产业集群所在区域一般都形成了实质性工业园区和与产业配套的专业化市场，每天进出集群区的原料和产品都达到了规模批量，在本地就可以形成市场垄断和相对垄断，具有显著的规模效应。
　　7、要素创新性，形成招商引资环境的优势
　　产业集群内，同类企业、同类或相近专业的技术人员的聚集，营造了技术创新的氛围。产业集群加速了技术、管理知识的交流和人力资源的利用。一家企业采用了新的技术和管理方法，其他企业易于就近模仿。专业人才和熟练工人，可以方便地交流技艺，集中提高水平，而且有着人才供给上的选择性和流动性。集群内同类企业争夺同一市场，同行相互比较，必然在价格、质量和产品差异化问题上展开竞争与合作，推动技术的不断创新。产业集群的聚集效应吸引了大量前后向联系的企业、中介机构、教育和研究部门以及互补产品的生产商，这为企业的技术创新提供了必要的技术支撑以及所需的物质基础，形成了技术创新和进步的环境。在经济日益全球化、知识经济飞速发展的今天，生产要素在全球范围内的流动日益活跃，跨国资本、跨地域资本在全球搜索最有利的投资场所。过去资本钟情于税收优惠，减二免三；后来资本青睐土地让利，政策优惠；现在资本更倾向产业集群——这样的投资场有独特的竞争优势——资本正向有产业集群基础的地方转移。产业集群正成为吸引外资、外地资本的温床，成为招商引资最有利的环境。
　　四、辽宁中部城市群产业整合中存在的问题
　　辽宁中部城市群是一个自然资源禀赋优异、区位条件优越、基础设施基础完善、高素质劳动力供给充分、工业体系完整、生态承载能力深厚的地区，同时又是一个在计划经济时期建立起来的老工业基地。这里工业化水平相对较高，重型结构高耗传统重化工业构成企业主体，国有经济比重较大。这里交通运输业等基础设施发达，城市化水平较高，科教基础条件较好，专业技术人员实力较强。作为一个老工业基地，中部城市群存在许多产业集群。这些集群包括老工业集群和新生代集群。老工业集群有：石油化工企业集群、汽车企业集群、钢铁企业集群、交通运输设备制造企业集群、机械加工企业集群、建材企业集群等。改革开放以来，在发展民营经济、壮大县域经济的过程中，又新产生了出现了一些企业集聚区或产业集聚区。比如在大石桥市聚集了一批生产镁制品的企业，在佟二堡聚集了一批生产皮装、皮具的企业，在南台聚集了一批箱包企业，在西柳聚集了一批服装企业，在法库县聚集了一批陶瓷生产的企业。
　　中部城市群在产业整合和集群发展中存在一些不容忽视的问题：
　　（1）各自为政导致产业缺乏合理分工，经济同构，相互制约。从产业结构演变的规律来看，目前正处于工业化中期发展阶段，已基本实现了产业结构从适应性调整向战略性调整的根本性转变，正朝着工业化后期阶段迅速迈进。但是，在产业提升过程中，面临着各自为政的问题。地区之间的协调难度较大，城市间缺乏合理的垂直分工和水平分工、生产力布局重复、产业结构趋同等问题严重，甚至于在对外招商过程中还竞相降低门槛。近50年来，沈阳市要大力发展重工业，致力于建设“经济中心和工业基地”，与邻近的传统工业城市抚顺、鞍山、铁岭、本溪同构发展。目前沈阳与周边城市在比较优势基础上的分工合作没有形成，产业重复，如机械、建材、冶金、服装、食品等行业，各市都有，彼此又不配套，资源配置的效率较低。一些跨行政区域的企业依旧受到诸如行政收费等方面的制约，位于区域交界地区的水、电、路等基础设施仍处在互相分割的状态。另外，各地在制订经济发展规划时缺少协调，竞争大于合作。这种趋同的行业结构在以行政地域统计GDP的指挥棒下，必然导致彼此竞争，企业间的关联与协作难以开展，区域整体优势无法形成。这既恶化了各城市的经济关系，也扭曲了城市职能，加剧了本地区的资源供给紧张和环境负荷加重的局面。
　　（2）体制问题。原有的企业聚集群落，目前仍然主要是国有独资企业或国有资本绝对控股企业。在石化、钢铁、铁路运输设备制造、航空设备制造等领域，境内企业分属于中直、省属企业。中央所属企业集团在辽宁的企业发展规划与辽宁区域经济发展规划之间不十分协调，协调的成本比较大，特别是时间成本、运作成本比较大，往往容易错过最佳时机。这些企业的改革往往辽宁省说了不算。原来形成的企业集群中许多企业是吃基本建设饭的，基本建设高潮时，日子好过，反之则陷入开工不足甚至亏损境地。这些企业集群多数形成于计划经济时期，不仅体制性矛盾、机制性矛盾和结构性矛盾突出，而且存在比较严重的用企业内部分工代替社会分工的倾向。
　　（3）新生代企业聚集区，企业构成多是民营企业，从企业组织形式上看主要是业主制企业和家族制企业。从产业集群类别上看，新产生的企业集群主要是横向企业集群，产品的档次不够高、技术含量较低、实力不强，多数属于劳动密集型企业，低价竞争时有发生，至今没有在县域经济发展中占到主导地位，在农村剩余劳动力向工业转移过程中所起的作用有限，发展过程中经常出现起伏和波动。特别是并没有形成与中部城市群装备制造业相配套和衔接的加工能力。
　　（4）认识上的误区。对产业集群缺乏宏观认识。一是以“堆”代“群”，产业链缺乏整体设计。地方政府对许多企业“行政捏合”，半强制性地外部“植入”，不发挥市场机制作用，产业集群“集”而不“群”，企业仅仅是空间的集聚，而缺乏关联、配套与协同效应。常常只是把同类企业吸引到一起就完事大吉，对它们之间的竞争与合作不做更细的考虑。二是好“高”求“新”，产业定位不当。倾向于发展高科技集群、新产业集群，对传统产业的集群重视不够。三是重“大”轻“小”、“抓”大放“小”，发展方向或着力点把握方面存在偏差。过分偏爱大企业，偏重对大企业的扶持和培育，而忽略对小企业的扶持，甚至对小企业存在歧视，重视大型的项目、大企业，轻视小项目、中小企业，以为产业集群就是把对大企业拉长产业链条。长期以来，致力于培育、支持发展大型骨干企业，当然这十分正确，但在重视发挥骨干企业作用的同时，对整个产业集群的重视和关注还十分不够。出台的支持政策大都是面向骨干核心企业的，在支持中小企业发展上还做得不够。四以“园区”代“集群”，把建设工业园区等同于培育产业集群。产业链的设计缺乏国际视野，区域的个性化、特色化得不到体现。还有很多与产业发展非直接相关的因素也影响产业集群的形成与发展。如区域产业发展的重点太多，支柱产业遍地开花，使产业整合目标过于分散，影响到集群战略的聚焦和力量的集中。
　　（5）服务上的差距。地方公共产品包括道路交通、通信、电力等基础设施的建设，还包括专业市场建设、集体品牌的创造、设立共同的技术创新机构、教育培训机构、产品质量检测设施、举办交易会、展览会等。在这一方面，各地政府已作了很大的努力，但还有待加强。特别是由于政府的科技投入非常有限，很多地方又把很有限的投入用到有显示度的项目上，于是乎中小企业的技术需求很难摆上政府的议程当中，中小企业技术需求得不到应有的重视。另外，人力资源开发能力及服务配套能力与集群发展脱节，社会保障措施发展滞后，影响到产业的持续发展。
　　（6）缺乏统一规划，总体上产业集聚水平不高。缺乏区域功能定位和工业布局的统一规划，造成区域功能杂乱无序，不同产业犬牙交错。有的县（市、区）对当地产业集群的发展方向、重点把握不够，没有形成自己的产业集群特色。对产业集群的统一规划力度不够，使产业发展的随意性加大，造成产业布局不合理，资源共享度低，污染难以集中治理。多数产业集聚效应不强，产业本地化、产品配套率低。有些产业尽管在地域上比较集中，但缺少产业集群的“灵魂”——配套关系，尽管存在配套协作的可能，却少有业务上的往来。企业往往是各自为战，单打独斗。主要是企业之间缺少沟通，特别内地企业与外资企业缺乏沟通，造成了信息梗阻，造成了“集”而不“群”，集群优势难以形成。不仅如此，外资企业、外地投资企业在当地配套企业少，有的甚至跑到南方配套。
　　五、辽宁中部城市群发展产业集群的总体思路
　　1、把提高对产业集群的认识作为先导工程
　　产业集群是产业与区域的有效结合，其本质是一种有效的生产组织方式，成为产业提升和区域经济发展的重要途径。通过产业整合和产业集群化促进资源优化配置是产业提升和增强区域经济竞争力的关键，既是区域一体化的重点，也是一体化进程中的难点。七城市要从区域经济全局出发，把产业集群作为区域一体化发展的重要战略，首先在认识上有所突破。当前，在七城市要形成下面共识：
　　产业集群作为一种盛行于世界各地行之有效的生产组织方式，在我国现阶段的经济发展过程中起着重要的作用。对于中部城市群来说，发展产业集群既是实施工业立省、工业立市战略的重要举措，也是实现区域一体化的需要。产业集群有着市场、技术、信息和工业成本上的明显优势，一旦形成产业集聚的“板块经济”，就会产生良性效果，更可进一步积聚力量，吸引区外的技术、资本和劳动力等要素集中，这对增强沈阳经济区的核心竞争力具有重要意义。
　　产业集群是培育与提升产业竞争优势的重要途径。产业集群的产业特性与集中化表明，产业集群是若干企业集中于某一产业，通过多类行动主体的共同努力，利用集群效应而获得竞争优势。利用集群化发展可以迅速提升产业的国际竞争力。
　　产业集群是工业化的产物，产业集群又能够促进工业化。产业集群发展提升了地区的经济总量，拉动了就业，增加了税收，推动了服务产业的发展，这已为理论和国内外的经济实践所证明。产业集群是推动地方经济增长的重要方式，是促进农村工业化与城镇化进程的重要途径。
　　产业集群是促进中小企业发展的重要方式，是发展中小企业的重要载体。中小企业发展的先天不足是企业规模小、市场接近难，市场势力弱，融资渠道少，人才贮备不足，信息资源欠缺等。而产业集群的网络化正是把大小不等的各厂商和各类机构联成一个有效的网络。产业集群整体的规模很大，市场势力很强，集群内的人才丰富，信息多，资源共享，有效避免中小企业发展的先天不足。发展产业集群可以有效解决中部城市群中小企业不发育，企业结构失衡的问题。
　　因此，各地要切实提高对发展产业集群重要性的认识，紧密结合当地的比较优势，认真研究产业集群战略。
　　2、中部城市群产业集群发展模式的选择
　　（1）产业集群的模式选择
　　根据集群的生成机制可把产业集群分为市场创造的产业集群模式、外商直接投资形成的产业集群模式、内源型品牌企业带动的产业集群模式。
　　市场创造模式，即区域经济范围内首先出现专业化的市场，为产业集聚的形成创造了重要的市场交易条件和信息条件，最后使产业的生产过程也聚集在市场的附近。该模式形成产业集聚的典型地区是浙江省的宁波、温州等地；外商直接投资形成模式，该模式形成与资本流动有关，产业集群形成的主要方法是吸引外资，在特定领域中，吸引几家大型跨国企业进入，会引来更多外商，“串”起了一批企业，形成跨国公司的客户链，进而带动当地各类产业的发展。在经济较发达的“珠三角”和“长三角”地区，可以见到此类型的范例；内源型品牌企业带动模式，该模式是以一批具有竞争优势为核心的名牌大企业，他们规模较大、创新和竞争力较强、与外界联系较广，进而又带动了一大批进行专业化生产和配套服务的中小企业，二者有机构成一个大中小企业共生互助、协调发展的产业群落。以青岛家电、电子产业集群形成为代表。
　　辽宁中部城市群如何选择产业集群模式？关键要看经济发展和市场发育水平。从现实角度看，市场创造模式和内源型品牌企业带动模式相结合可以构成我们的选择。
　　市场创造模式主体是中小民营企业。其竞争优势，一是“块状经济”所创造的价格优势。“块状经济”，也就是“一乡一业，一村一品”。通俗地讲是“单个小企业的企业组织和大量小企业集中布局”模式，即生产在一家一户，规模在千家万户，形成微观小规模生产、宏观大规模经营的格局，取得专业化分工和外部规模经济效益，从而降低了生产成本，创造了产品的价格优势，产生“蚂蚁众兵”吃掉“大象”的效果。二是发达的企业主制度和特定的地域性，企业依靠以家庭或联户为经济单元，这些民营企业集群间的联结纽带是包括血亲、姻亲关系或可扩大到同乡、同窗或师生关系，以家庭关系和共同的文化背景为基础而形成的中小企业集群，带有特定的地域性。基于这种相互间的信任与承诺，成为维持企业间专业化分工与协作关系的关键因素。这种模式在沈阳周边地区，以及沈阳、辽阳、鞍山、营口铁路和高速公路沿线地区非常行得通。
　　内源型品牌企业带动模式的主体是区域内具有竞争优势为核心的名牌大企业。其竞争优势，一是名牌企业主导地位的优势，二是当地政府大力扶持的优势，三是根植性强的优势。中部城市群有一批名牌大型企业，它们在本地拥有较高的知名度和美誉度。其名牌产品因为其技术、质量、服务和规模效益等优势，在市场竞争中占据有利地位，产生强大的扩张力和吸引力。所以这些拥有名牌的企业可以将许多提供原材料及零配件的供应商以及分销商牢牢吸引在自己周围，或兼并收购对方或与之建立战略联盟，建立稳固的合作关系，形成拥有强大资金和技术实力的企业集团。这样，可以保证原材料及零部件的供应顺畅，分销渠道畅通，还带来了资金、技术、人才等方面的协同效应。同时，基于名牌企业能担当当地经济发展的龙头角色，具有带动和辐射作用，具有聚集和扩散效应，所以当地政府在名牌的形成、发展中大力扶持。而根植性，是企业扎根于本地的性质。这种深深嵌入地方的社会关系，不仅是经济的，还包括社会的、文化的、    的各方面：当地文化是名牌企业效应生成的肥沃土壤、当地的消费选择等。所以内源型品牌企业带动模式是我们必要的选择。
　　（2）模式选择要处理好几个关系
　　中部城市群大企业较多、国有企业比重较大，产业集群的模式不可能完全像江浙那样，以中小企业为主构建，而是要走大企业、中小企业并举的道路。这里，突出要重视以中小企业、民营企业为支撑的新生代产业集群的培育。
　　要正确处理发展大企业、骨干企业与发展中小企业的关系，在培植中小企业、民营经济中构建产业集群。在东北，有一个较为普遍的倾向：一提老工业基地振兴，就看到几个大企业，特别是几个国有大企业，就要主要领导分工负责、分兵把口，“承包”几个企业。发展大企业固然重要，但切不可忽视中小企业。发展中小企业是世界经济发展的大潮流，是我国新一轮经济发展的大趋势，也应成为振兴的大战略。所有制结构调整需要中小企业，高新技术产业发展需要中小企业，劳动力结构调整需要中小企业，服务业发展需要中小企业，农村工业化、城市化需要中小企业。如果说，发展中小企业是新一轮经济发展的增长点，那么发展民营经济以及国有中小企业的民营化改造就是振兴的启动点。
　　要把民营经济放在更加突出的位置上。民营经济与市场经济紧密结合，是最富活力和创新精神的经济形态。实践证明，那些经济发展快、效益好、活力旺的地区，都是市场经济微观基础好的地区，在那里民营经济活跃，在社会经济中处于主导地位。城市群产业集群要有所突破，必须从再造微观基础入手，使民营经济成为市场经济微观基础的主体。国有经济布局的调整，就是要让国有资本从一般性竞争领域退出，让民间资本大量涌入，实现“国退民进”；就是要改革投资体制，实现投资体制多元化，同时按照“非禁即入”原则，让民间资本大踏步进入基础设施、垄断行业领域；就是要改革政府体制，转变政府职能，改变政府机构设置单纯为国有企业和大企业服务的局面。可以说，国有经济布局战略调整需要民间资本的进入，国有企业改革需要民营企业、中小企业的参与，基础设施的改造和城市化需要民间资本的投入，政府职能的转变需要民营经济、中小企业外力的作用。
　　要正确处理城乡关系，在发展县域经济中壮大产业集群。在加强城市规划和建设的同时，加速推进农村建设和发展，大力发展县域经济，加快郊区城市化、农村城镇化、农业工业化和农民市民化步伐，逐步解决城乡二元经济结构问题。要坚持“一主三化”的路子，即坚持以发展民营经济为主，大力推进工业化、产业化、城镇化，使民营经济成为发展县域经济的主要形式和主导力量，以县域经济作为城市群产业集群建设的突破口。
　　正确处理产业升级与扩大就业的关系，在破解“人往哪里去”难题中壮大产业集群。民营经济是“大就业经济”，是就业和再就业的“蓄水池”。中部城市群既要以汽车、先进装备制造和电子信息等支柱产业为核心，加速产业链的整合，将支柱产业优势转化为集群竞争优势；又要坚持“就业优先”的基本政策取向，积极发展有利于吸纳就业的劳动密集型产业，尽快形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的劳动就业机制，努力实现充分就业。
　　在全民创业中培育产业集群。实现老工业基地全面振兴，只靠一部分行业和企业是不行的，必须实现全民参与。可以说，老百姓的参与程度，是东北振兴的重要标志。全民创业是民营经济发展最巩固的基础，是民营经济发展不竭的动力。要增强全民参与意识，让一切创造财富的源泉充分涌流，努力打造全民创业平台，不断为振兴增添新力量。民营经济作为以民为本的经济形式和经营方式，突出了“民”的主体地位，有利于调动和发挥人民群众的积极性、创造性。必须从战略全局的高度充分认识民营经济的地位和作用、谋划民营经济的发展，通过国有经济和民营经济的相互促进、共同发展，打造全民创业机制，拓展全民创业空间，人人有舞台，人人有奔头，人人得施展，人人得实惠，从而形成人人争创业、家家奔致富的全民创业局面，培育产业集群，促进全面振兴。
　　六、辽宁中部城市群发展产业集群的措施建议
　　1、加强对集群经济的规划与引导
　　在成熟的市场经济条件下，产业集群是靠市场生成的。但这决不意味着政府就可以无所作为，在我国市场机制还不完善的情况下，发挥政府在区域产业集群发展中的引导、规划和必要的宏观调控作用尤其有着现实的意义。世界上许多国家州和城市都有明确的产业集群发展计划，加拿大、新西兰、印度、马来西亚等制定国家层面的集群计划，美国的麻州、加拿大的魁北克与西班牙的加泰罗尼亚等在省（州）层面制定相应规划。
　　加强对集群的引导和规划应把握以下原则：首先，产业集群要处理好“大”与“小”、“全”与“专”的关系，不可贪大求全，按照比较优势原则，求专求强。其次，要因势利导，因地制宜，推动不同形态产业集群的形成。比如，既可以利用当地的生产传统也可以依托批发市场发展产业集群；既可以发展生产型的产业集群，也可以发展商贸型、物流型的产业集群；既可以依托当地的大型企业、拳头企业发展产业集群，为之提供配套产品，也可以利用人才、信息和科研机构相对集中的优势，大力发展高科技产业集群等。同时，区域之间要加强规划的协调，注重个性与特色，做到错位发展，避免一哄而上和过度竞争。
　　中部城市群要加快规划建设一批具有一定规模的专业化园区，综合性开发园区可设立园中园，围绕不同的产业链做大做强。通过加强对园区内交通、水电、信息等基础设施的规划和建设，实现园区内公共资源的低成本共享。科学制定园区产业的发展方向，规范入园企业和项目标准，增强产业链发展的合力。健全园区生产协作与服务体系，提高产业集群的专业化协作和社会化服务水平。引导布局分散的中小企业逐步集中到专业化园区，加快生产要素的集聚。
　　2、产业集群构建中的支柱产业整合
　　钢铁业整合。城市群各钢铁企业要想在全球钢铁行业激烈竞争中取胜，必须加速资源整合，提高钢铁工业集中度。鞍钢、本钢两大企业立足钢铁工业结构调整的战略高度，实行强强联合是大势所趋。重组必须得到国家、省的高度重视和大力支持。一是企业改革问题。建议比照鞍钢给予其他企业主辅分离、债转股等政策，帮助这些企业解决人员、债务和办社会负担。二是财税分配问题。应统筹考虑中央、省、市三方利益，保障地方税收及增长比例不减。三是GDP考核问题。省对各市GDP考核应按属地化原则计算。
　　石化业整合。石油和煤化工原料是本区一大资源优势。城市群应把化工原料的延伸加工及其精深加工作为资源整合的重要领域，提高化工原料在城市群内部的加工率，使其成为城市群的重要经济增长点。实施名牌牵动战略，集城市群之力共同打造知名品牌。（1）建立石化深加工产业群。集中发展塑料加工、洗涤剂、橡胶制品、高档涂料、石蜡深加工、医药农药等具有明显资源和产业整合优势的强势产业链、产品群。建议在相关城市连接地带规划建设石化深加工园，统一规划，共同投资，原则上“谁投资谁受益”。（2）建立化纤深加工产业群。继续支持辽化走“炼、化、纤”一体化发展之路。出台鼓励民营经济发展化纤深加工的产业政策，利用辽化原料优势，瞄准国际先进水平，拉长石油化纤产业链条。（3）建立煤焦油深加工产业群。抓住国内煤焦油加工业升级和城市群钢铁工业整合契机，发展现代化煤焦油深加工产业，使之成为我国乃至世界性的煤焦油深加工基地。
　　汽车产业整合。把汽车产业作为经济发展和区域合作的支柱项目。支持整车制造龙头企业跨越式发展。积极推广宣介民族品牌，树立辽宁汽车全新的市场形象。支持汽车配件产业发展，力争在零部件领域形成一批全国有影响的龙头企业，与整车制造业形成相辅相成之势。
　　装备制造业整合。促进专业化分工协作，凸显共和国装备部的优势地位。加大沈阳装备工业企业组织结构调整，实施整机组装、技术研发和辅机配套加工分离，强化沈阳装备制造企业大型成套设备生产研发能力，将零部件加工等辅助部门向周边城市辐射转移。依托沈阳装备制造业，搞好其它城市装备制造业整合，加速城市群装备制造业的多样化发展。整合城市群现有工程设计院和大型整机制造企业设计、生产、施工能力，形成具有国内先进水平和国际竞争力的工程总承包商。
　　上述行业整合更多的可能采取内源型品牌企业带动模式。因为这些支柱行业名牌大企业众多。但切不可忽视大企业与中小企业的关系。我们的主张是建立大企业与小企业的网络连接。从产业区整体看，单个大企业规模并不具有决定性意义，只有企业内部规模经济和企业外部规模经济融合，才能实现大企业和中小企业优势互补，形成了生产活动的增值网络。大企业具有较高的技术创新实力和抗风险能力，但灵活性不足，而小企业则与之相反；大企业通过降低本身的生产刚性，把更多的精力投放在企业战略、市场开拓和研发上，提高了企业持续的竞争力。小企业则在与大企业的长期关系中，可以获得较为稳定的工作任务，并在专业化的道路上，谋求更精尖的技术专长。这种的持续发展的相互影响，最终让中部城市群重点行业形成了巨大生产增值网络优势。
　　3、产业集群构建中的中小企业战略
　　要制定以促进产业集群为重心的中小企业、民营经济政策体系。结合落实《中小企业促进法》和国务院“36条”，改善现有的偏向于大中型企业产业组织政策，积极推进和落实小企业发展的政策法规和相关的支持政策。地方政府要改变偏重大企业的税收，而忽略小企业对就业、对财富的分配等的积极促进作用，积极鼓励本地小企业的发展，积极发展针对集群的专项发展基金、成立小企业的融资担保机构，解决小企业的资本难题等。应从以下几方面完善社会化服务。一是鼓励社会力量广泛建立面向中小企业的社会化服务组织或机构，直接为中小企业提供信息咨询、培训、指导等全方位服务。二是加快建立面向中小企业的非赢利性数据资料库，并逐步建立起完善的中小企业信息网络服务系统，从而为中小企业及时地提供信息，帮助其抓住市场机遇。三是加强人力资源开发，开设中小企业大学或在高校建立中小技术人才培训基地，为中小企业培养人才。四是建立专门体系为中小企业提供经营咨询和指导，向小企业提供政策、法律、会计管理、市场营销等方面的咨询，对小企业存在的问题进行诊断。五是鼓励大专院校、科研机构等为中小企业提供技术支持，促进合作研发，提高中小企业的技术水平和创新能力。六是鼓励社会上分散的大型仪器设备实行协作共用，使中小企业获得必要的技术开发设备和理化测试条件。七是帮助中小企业网罗人才，鼓励大中专毕业生和优秀人才到中小企业就业。
　　4、产业集群构建中的政府角色
　　借鉴长三角、珠三角的经验，在产业集群构建中政府明确提出“有所为有所不为”的服务理念。有所不为，不使企业因不必要的政府行为而增加交易成本；有所为，则使企业从政府提供的公共服务中尽量降低运行成本。
　　要加大产业集群公共产品的供给力度。产业集群的设施和公共产品很难由单个企业自主提供，政府应弥补“市场失灵”，在提供良好行政服务的同时，加大投入，在道路、环保、人才培养、信息服务等公共产品或准产品上为产业集群提供有效保障，并引导和帮助企业开拓国际市场，进行反倾销应诉等。
　　要完善集群内的社会化服务体系，通过市场化的方式提供公共服务，支持建立生产力促进中心、创新中心、技术开发中心、检测中心、试验中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等公共支撑体系。政府在公共要素投入、公共服务平台建设方面发挥培育和引导作用。可由政府或通过资产经营公司出资支持服务平台的建设，并逐步运用市场化的方式推进服务平台的完善和发展，引导民间资本参与公共要素的投入，努力构建功能完善的公共服务平台，为产业集群拓展一片宽松和谐、自由竞争的制度氛围和发展空间，打造专业化配套、社会化服务的工业园区，创造更适宜大型企业、中小企业成长的“经济生态”。
　　充分发挥行业协会在沟通政府企业、制定行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷、保证行业公正等方面独有的作用。但应力戒官办行业协会，并使那些原来由政府主办的行业协会与政府彻底脱钩，以保证行业协会应有功能的充分发挥。
　　要引导有序竞争。集群要保持持续的竞争优势，集群内企业之间的竞争必须是有序的。为了保护有序竞争，应当加强管理和监督，依照法律和有关的规章制度对于不正当的竞争手段，及时加以制止。要通过市场中介组织对产品的质量和企业的经营手段进行严格的监督。政府和市场中介组织共同引导企业形成纵向分工，通过分工和协作，降低企业的同构性，从而使竞争保持在适度的范围内。
　　5、产业集群构建中的扶持政策
　　一是研究制定相关的产业政策，本着“允许适度重复建设”的原则，根据主导产业发展方向，鼓励各地进一步规划建设一批重点专业产业园区，鼓励各县（市）尤其是乡镇建设一批与重点园区产业相配套、各具特色的专业小区。同时对于集群内的新上项目放宽审批权限，逐步实行登记备案制。二是实行更优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户向集群进一步集聚。三是认真研究土地使用办法，可以灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，切实解决用地困难问题。对已有的产业园区要逐步加以整合，搞好分工与协作，打破行政区域界限，统筹生产力布局，实行相对集中开发建设，不断形成新的产业投资集聚优势。四是推行更加积极的资金扶持和金融政策，政府技改资金及科技三项费用等扶持资金应有意识地向集群倾斜，引导集群的发展；同时研究建立集群内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件，鼓励、引导金融部门增加对集群发展的资金支持。五是推行更加宽松和优惠的人才政策，为集群发展广纳各方人才。加强经营管理人才、科技人才的培养和引进，为外地优秀人才落户，采取更加灵活的户口政策，为外地高素质人才引进创造条件。同时大力开展教育培训，根据产业发展需要加强职业技术教育，为企业培育高素质的员工。六是为了提高企业家素质，政府可定期举办企业家论坛等形式加强企业家的交流和合作，并且可以鼓励大学教师、研究人员到公司兼职，为企业提供技术支持，也为企业家素质的提高提供一个平台。
　　（执笔：赵冰梅  梁启东）
























拟定无差异公约
－－在辽宁中部城市群第一次会议上的发言
本溪市常务副市长　何焕秋

尊敬的各位领导，同志们：
　　很高兴出席辽宁中部城市群政协论坛第一次会议，与各位领导、各位专家学者和朋友们共商合作发展大计。首先我代表本溪市政府向这次论坛会议的召开表示热烈的祝贺，向承办本次会议的沈阳市政协及相关部门和单位表示衷心地感谢！刚才，几个兄弟市的领导作了很好的发言，我深受启发。借此机会就我省中部城市群区域一体化问题谈一点体会和我市的一些设想。
　　一、促进辽宁中部城市群区域一体化发展是实现辽宁经济快速发展的必然选择
　　经济全球化和区域经济一体化已成为世界经济发展的主流和必然趋势。从国际上看，世界土经济发达的地区都是以城市带的形式存在的。比如：以波士顿和华盛顿为核心的美国东北部城市带；以多伦多、芝加哥为核心的加拿大和美国之间的大湖城市带；以东京为核心的从东京、横滨到大阪的    城市带等等。，从国内来看，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,国内一些城市群正在崛起,城市经济一体化步伐明显加快.目前我国已经和正在形成的经济区域有长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区、环渤海经济区、京津唐都市圈、南京都市圈、深圳香港都市圈、珠海澳门都市圈、徐州都市圈和哈尔滨都市圈等十四个，在这些经济区域中长江三角洲、珠江三角洲和环渤海三大经济区不仅是中国经济的“主产区”，也是经济增长最快的区域，经济发展水平远远高于全国平均水平。仅以2002年为例，全国GDP增长为8%，而长江三角洲GDP增长到11.59%，总量占全国的18.9%;珠江三角洲GEP增长10.8%,总量占全国的9.3%。因此，实施区域经济一体化，是促进经济社会快速发展的有效载体和必然选择。
　　我省提出以辽宁中部七城市为主体，构建辽宁中部城市群，实现区域经济一体化，是符合市场经济发展规律和我省的实际情况的战略举措，是振兴辽宁老工业基地的客观需要。我认为，我省实现区域经济一体化有着充分的基础条件。第一，以沈阳为首的中部七城市，是新中国最早建立的老工业基地，产业齐全，技术力量雄厚，在辽宁经济发展中具有举足轻重的地位，同时也是全国城市化水平最高的地区之一。第二，从资源条件看，七城市资源较为丰富。区域内具有丰富的土地资源、水利资源、矿产资源、林业资源等等，为城市群的发展提供了有利的资源条件。第三，从地理条件看，七城市山水相连，交通便利。特别是在高速公路相继建成、铁路全面提速的今天，七城市已经形成以沈阳为中心方便快捷的交通圈，拉近了城之间的距离。为七城市间生产要素的流动创造了条件。第四，从人文环境看，七城市的风俗相近，文教事业基础条件较好。有占全省50%以上的门类齐全的高等院校和中等职业技术学校，具有培养各级各类管理人才和科技人才的能力。因此，促进辽宁中部城市群区域一体化，对于充分发挥中部城市群的整体优势，优化配置地区资源，加速辽宁产业结构调整，进而带动整个辽宁经济快速发展具有十分重大的意义。当然，实施七城市区域一体化建设还需要解决许多困难和问题。如；区域一体化在七城市中还没有完全形成共识；还没有形成完善的组织体系和政策措施；沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳铁、岭等产业结构趋同，各城市相对独立，缺乏合理的协作与分工，存在相互制约发展的问题，等等。这些问题需要我们不断研究探索，逐步予以解决。
　　二、本溪市在辽宁中部城市群区域一体化发展中的定位和功能
　　（一）本溪市参与七城市区域一体化建设具有良好的基础条件。本溪市位于辽宁中部城市群的东部，距沈阳62公里，距沈阳桃仙机场48公里，沈丹高速公路和沈丹铁路贯穿本溪，是辽东地区重要交通枢纽。市辖本溪、桓仁两个满族自治县和平山、明山、溪湖、南芬四个城区及本溪经济技术开发区。全境总面积8411.3平方公里，呈亚铃开分布，自然地貌为“八山一水半分田，半分道路和庄园”。总人口156.6万，其中非农业人口占65.7%。本溪是全国重要的原材料工业基地，主要生产八大类千余种产品，其中生铁、钢材料、水泥、球墨铸管、系列中成药等在全国占有一定位置。全市林地面积65万公顷，森林覆盖率72%，是辽宁中部城市群重要的水源涵养林区和辽东天然次生林区。有铁、铜、锌、石膏、大理石等矿产资源100余种，其中铁矿石已探明储量在27亿吨以上，石灰石矿（水泥）储量2.1亿吨，溶剂石灰(冶金)储量1.3亿吨。有太子河、浑江和草河三大水系，流域面积百公里以上河流27条，水域部面积2.8万公顷，年储水量56.2亿立方米。拥有本溪水洞、九顶铁刹山、关门山、五女山等26处国家和省组风景区（点），集山、水、林、泉、洞为一体，素有“燕东胜境”之称，2001年被评为“全国优秀旅游城市”。2003年全市GDP实现234.65亿元，增长13.6%;地方财政一般预算收入实现25.3亿元,增长28.8%。今年1-5月份GDP实现96.3亿元,同比增长15.8%;地方财政一般预算收入6.3亿元,同比增长18.8%。
　　（二）本溪在七城市区域一体化发展中的定位和功能。根据构建辽宁中部城市群总体设想和各城市经济社会发展情况分析比较，我们认为本溪要充分利用资源优势，以市场为导向，以产业配套为重点，以项目合作为载体，以钢铁深加工制品、现代中药和旅游等产业的发展为突破口，主动承接中心城市的辐射，融入辽宁中部城市群，实观区域经济共同发展。总体思路是要把本溪建设成全国重要的钢铁和精品板材生产基地、中心城市重点产业的配套加工基地、沈阳等中部城市休闲、娱乐、度假的“后花园”。明确提出要做大做强冶金支柱产业，确定旅游、现代中药和钢铁深加工制品业为三个接续产业。主要产业的定位及功能是：
　　1、冶金产业的定位及功能。冶金是本溪市传统优势支柱产业，本钢和北钢（集团）公司具有较强的技术基础、设备基础和人才基础，充分发挥现有优势，加大改造力度，淘汰落后工艺及装备，使本钢和北钢全线装备达到国际先进水平。把本钢建成向辽宁中部城市群提供汽车板、高档家电板、硅钢片、镀锌板、彩涂板等高附加值产品的精品板材生产基地将北钢（集团）建成向辽宁中部城市群提供冷轧带钢、热轧中（厚）板、建筑型钢、球墨铸铁管等多品种钢材的生产厂家。
　　2、钢铁深加工制品业定位及功能。以沈为核心的中部城市群将成为我国重要的现代装备制造业基地，对钢铁深加工制品业将有巨大的市场需求，我市有丰富的钢铁资源，完全可以在钢铁深加工大做文章。可向辽宁中部城市群提供汽车整车及零部件、机械器材及配件、新型管材管件、新型五金制品、精密铸造和板材制品深加工等系列产品，建成辽宁装备制造业配套加工基地。
　　3、现代中药产业的定位及功能。本溪山区有丰富的中药材资源，具有较强的中药研发能力和产业基础。东北唯一的国家中成药工程技术研究中心设在本溪，华源本溪三药、桓仁好护士药业和九鼎集团都是在国家或地区较知名的制药企业。全市共有五大系列300多个医药品种，其中国家中药保护品种43个。因此。我们要以传统中药为基础，以现代中成药为发展方向，以中成药高技术产业基地建设为突破口，形成中药材种植、研发、生产、制造、药品流通、市场营销、中药文化和配套服务八大体系，将辽宁中部城市群建成以本溪为龙头的具有“北药”特色的优势产业集群。
　　4、旅游产业的定位及功能。本溪市旅游资源以山、水、林、泉、洞为主，历史及人文景观丰富，是北方植被覆盖率最高、动植物类型繁多、拥有许多珍稀品种的独特区域。重点景区己有本溪水洞国家重点风景名胜区、老秃顶国家级自然保护区、桓龙湖和关门山国家级森林公园、五女山城等国家文物重点保护单位。其中：本溪水洞和关门山森林公园为4A级，关门山水库为3A级，铁刹山为2A级。我们将充分利用自然资源优势，以建设高标准旅游城市为目标，精心培育知名品牌，加强人居环境建设和污染治理，把本溪建成独具特色的著名生态旅游区，成为沈阳等中部城市休闲、娱乐、度假的“后花园”。
　　5、建材工业的定位及功能。建材工业是我市除冶金工业以外最具有资源与规模优势的行业，以辽宁工源水泥集团为重点。通过企业改组改造把本溪建成东北最大的水泥生产基地，为辽宁中部群提供优质水泥及其制，形成本溪精品水泥的规模优势。
　　三、促进辽宁中部城市群区域一体化发展的对策建议
　　区域一体化是要经过长期发展才能形成的，长江三角洲经过了十多年的发展，珠江三角洲也经过了二十年的发展成就了中国最具实力的经济发展区城。因此。实施我省中部城市群区域一体化发展战略是一项长期的、繁杂的、艰巨的任务，我们既要有充分的思想准备，也要有切实可行的对策措施。对此我们提出以下几点建议：
　　（一）尽快编制好《辽宁中部城市区域一体化总体发展规划》，确定科学合理的远作体系和运作模式。要本着统一规划、分工合作、互为补充、相互促进、平等互利、协调发展的原则，尽快编制好《辽宁中部城市区域一体化总体发展规划》，使城际间产业分工明确、配置合理、有机街接、良性互动、形成团队力量。要统一政策体系，消除壁垒，促进区域内经济、资源、环境和各项社会事业的协调发展。
　　（二）充分发挥核心城市的辐射和拉动作作。沈阳市在中部城市群的核心地位是其他六城市无法取代的。今年2月沈阳市提出了《关于推进辽宁中部城市群一体化发展的初步设想》，该设想符合实际，具有前瞻性、指导性和战略性，对加速中部城市群一体化发展将起到很大的推动作用。今后要利用好沈阳市产业、资源、生产要素等优势，发挥其在中部城市群中的拉动和辐射作用。
　　（三）制定有约束力的统一公约和法规。要加快制定科学严密合理的、切实可行的公约和法规。目前可以选择影响一体化最突出的一些问题，如在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、工程招标等方面通过共同协商，形成经济圈内无特别差异政策的公约、规则或法规。
　　（四）成立组织管理机构。实践表明，推进区域经济合作需要有一个由各经济体共同组成的组织机构。目前可以设立城市市长联席会议机制或组织。当区域经济发展及合作达到一定程度时，可以由政府部门和民间机构共同组建一个半官方的经济区域协调仲裁委员会，主要职能包括协商研究区域经济统一政策，组织协商协调以及仲裁经济纠纷等，以推动经济联合体之间的经济社会发展，为全省实现老工业基地振兴的宏伟目标做出更大的贡献。

























































本溪市政府工作报告

（2005年本溪市第十三届人民代表大会第三次会议通过）
市长 李  波
各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2004年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是实施本溪老工业基地振兴战略的第一年，也是全市上下一心一意谋发展、齐心合力搞建设力度最大的一年。一年来，市政府在中共本溪市委的领导下，牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实市委九届五次、六次全会精神及《本溪老工业基地调整改造和全面振兴规划纲要》，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的年度目标任务，主要经济指标均创近年来最好水平，老工业基地振兴迈出了坚实的第一步。

　　2004年，全市生产总值（GDP）达到293.6亿元，比上年增长 14％，其中一、二、三产业增加值分别实现18.l亿元、174.2亿元和101.3亿元，增长6.6％、16％和12.7％。全社会固定资产投资 124.5亿元，增长 89.5％；出口创汇5.26亿美元，增长461％，固定资产投资和出口创汇增幅均列全省第一位。社会消费品零售总额78.3亿元，增长121％。全市地方财政一般预算收入169亿元，增长11％；扣除增值税转型、出口退税因素，地方财政一般预算收入增长23.3％。城市居民人均可支配收入6930元，增长9.2％；农民人均纯收入3663元，增长8.6％。人口自然增长率为 0.95‰，低于省定指标0.71个千分点。

　　2004年，市政府围绕振兴主题，把握工作重点，主要做了以下六方面工作：

　　（一）突出壮大和培育支持“一个支柱、三大接续产业”，各项指标均全部超额完成。围绕做强做大冶金支柱产业和培育现代中药、旅游、钢铁深加工制品三大接续产业，把储备和实施一批具有牵动作用的重点项目作为支撑点，全市用于壮大支柱产业和培育接续产业累计投资90.3亿元，实施重大调整改造项目67项，其中超亿元项目27项，完成技改投资额和增长幅度均创历史新高。

　　冶金支柱产业以壮大“两钢”为主导，并举全市之力支持“两钢”发展。通过贯彻落实中发〔 2003〕11号文件“允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。实施提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限”的有关规定及出口退税等扶持政策，使“两钢”等大中型企业多积累了9亿多元的生产改造资金；积极促进冶金行业实施32项重大调整改造项目，其中22项竣工投产。全市支持“两钢”发展，“两钢”也为全市做出了重大贡献，“两钢”实现工业产值396.1亿元，占全市规模以上工业总产值的83.6％；实现工业增加值98亿元，占全市GDP总量的33.4％；实现税收25.7亿元，占全市税收的58.6％，占地区财政总收入的54.7％，占市本级财政收入的60％。现代中药产业以企业优化升级为主线，新组建了东方人药业、天印药业、仙草堂药业公司等，使全市医药工业企业发展到13家；实施6个现代中药重点技改项目；推进15户医药工业企业和流通企业通过了国家GMP和GSP认证；加快了开发区现代中药产业基地建设；全市林下和耕地种植中草药面积达到502万亩。旅游产业以打造旅游品牌为切入点，成功举办了第五届中国•本溪枫叶节、首届本溪冰雪节和张健挑战本溪水洞等宣传推介本溪活动；加强了本溪水洞、关门山、五女山等风景区基础设施建设。国内旅游收入实现21.2亿元、旅游创汇1038万美元，分别增长27.9％和61.4％。钢铁深加工制品产业以地方工业经济为发展重点，尤其是以建设汽车零部件、管材管件、五金制品三大产业群为重点，北钢球管二期改造和焊管生产线改造工程建成投产；引进宁波华翔集团组建辽宁北方曲轴公司，开始建设年产100万件曲轴生产基地；引进福建正兴集团组建本溪正兴车轮公司，建设年产400万套钢圈、500万件轮辐生产基地，一期工程正式投产。通过上述工作，促进了支柱产业和接续产业良好发展，并带动全市工业经济快速增长。全市规模以上工业实现总产值473.6亿元、增加值131.1亿元，分别增长33.9％和13.3％；市直 工业扭转了长期亏损局面，整体实现扭亏为盈。

　　（二）统筹兼顾抓发展，农业和非公有制经济等速度效益均有大幅度提高。农业和农村工作认真贯彻落实中发［2004］l号文件精神，坚持优化粮菜、突出特产，注重打绿色牌、走特色路。落实粮食直补和良种补贴政策，调动了农民种粮积极性，粮食总产量2.5亿公斤，增长8.9％，产量创历史最高水平；成功举办了本溪第六届优质农产品展销会；完成了全国优质米生产基地一期工程建设，桓仁有机大米通过国家认证。新建和完善标准化畜牧小区 45个、种畜禽场 10个，无规定动物疫病区示范区建设初具规模。全市肉、蛋、奶、水产品产量分别达到7.9万吨、3.8万吨、1.2万吨和0.7万吨，均比上年有新的提高。

　　林业建设不断推进，造林20.8万亩、封山育林550万亩。加强农田水利设施建设，完成234项库塘井窖工程。全市农林牧渔业总产值实现33.2亿元，增长8.7％。乡镇企业保持快速增长，实现增加值65亿元、上缴税金6.5亿元，分别增长62％和62.5％。县区域经济综合实力明显增强，本溪、桓仁两县生产总值分别增长13.4％和15.9％；平山、明山、溪湖、南芬四区和经济技术开发区生产总值分别增长20.6％、19％、17％、16.4％和15％。

　　坚定不移地把加快发展非公有制经济作为全市经济发展的重点，从放宽准入条件、解决融资困难、营造良好环境等方面采取了一系列政策措施，促使非公有制经济特别是民营经济发展增势强劲。全市非公有制经济完成增加值120亿元，增长50％，占全市GDP总量的40.9％，比上年提高6.8个百分点；上缴税金11亿元，增长61.8％。商贸流通业进一步拓展，新的商业网点规划布局初步形成；新型商业业态纷纷进入我市，国美电器本溪县营店、大商集团本溪超市、上海联华大卖场等相继启动营业，连锁店铺发展到100家。进一步实施食品放心工程，严厉打击了私屠滥宰、违法经营、制假售假等违法行为。强化物价监控和管理，市场价格保持基本稳定。金融运行平稳，金融机构存款余额335.2亿元、贷款余额250.8亿元，分别比年初增加47. 6亿元和42.4亿元。

　　（三）各项改革不断深入，招商引资成效显著。组建了市国有资产监督管理机构，对授权监管的国有资本依法履行出资人职责。积极深化国有企业改革，全市列入考核的130户国有企业已有101户完成转制和退出，共盘活存量资产3.4亿元，减卸企业债务2.1亿元，妥善安置职工1.08万人。深入推进部门预算、集中支付、政府采购和收支两条线改革，财政管理体制逐步理顺。农村税费改革不断深化，取消了除烟叶以外的农业特产税，农业税率由7％降为4％，农民人均减负率为73％。政府部分机构改革顺利完成，事业单位改革继续推进。以招商引资为主线的对外开放工作实现重大突破。全年共组织到国内外地区招商洽谈和投资说明会32次，签订项目56个；新批外商投资项目28个；引进域内外百万元以上规模项目670个，到位资金38.5亿元。实际直接利用外资5000万美元，增长56％。

　　（四）以大面积修缮道路为重点，城市功能得到进一步改善和提高。面对市区道路严重破损现状，市政府及时调整财政支出结构和建设项目，投入1.33亿元对北光路等13条主次干道和一些街巷路进行维修改造，这是我市解放56年来最大面积的一次道路改造建设工程。本溪（卧龙）至小市一级公路全线竣工通车；新建农村油路400公里，使全市通油路的行政村达到85.6％。市长途客运中心站竣工即将投入使用。太子河综合整治建设堤防9.4公里；张家河整治完成了清淤及两岸砌筑等工程。日处理22.5万吨污水能力的市污水处理厂建成并启动。大峪新区地下人防工程主体建设已经完成，建设新区中心路等4条道路；新区第二液化气站和大峪混气站建成使用。完成了85个旧住宅小区的整治建设，物业管理覆盖面继续扩大。加强了环境保护和污染治理，城市环境空气质量二级以上良好天数达到243天，市民饮用水源达标率100％。严厉查处乱挖乱采、乱建选矿等破坏资源环境和耕地案件，关闭无证矿井128个。加大了城市环境综合治理和爱国卫生工作执法力度，集中整治占道经营、违章摊点、野广告等9600多处，体育场等周边环境明显改善。新增绿地面积51.9公顷，城市绿地覆盖率达到42％。

　　（五）从解决市民最现实最关心最直接问题入手，人民生活水平和质量有所改善。采煤沉陷区治理在国家整顿土地市场延缓4个月审批用地的情况下，完成了拆迁方案、规划设计、工程招投标和程家、卧龙地区560户单位及居民的征地拆迁，并进入施工阶段。棚户区改造完成河西、转山、唐家地区5900多户的征地拆迁。投资6亿多元完成供暖管网改造3.3万延长米、分户改造311万平方米，供暖能力和质量有较大提高。新开通南芬、北台长客线路和4条市区公交线路，城乡居民出行条件有新的改善。新发展有线电视用户5500户，解决了10个“盲村组”居民收看不到有线电视问题。望溪公园和儿童乐园免费向市民开放。全方位加强就业再就业工作，全市下岗失业人员就业再就业7.66万人，其中劳务输出8887人，特困群体就业8100人。“两个确保”继续巩固，企业离退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放；全市参加基本医疗保险38万人。城市居民最低生活保障标准由156元提高到172元，低保面达到12.2％；城市特困居民重大疾病救助范围由四区扩大到两县，救助病种由4种扩大到9种。全市临时救助城乡贫困户10.7万户次，发放款物2141万元。建成2所区域性高标准敬老院，为农村特困户建房413户并全部入住。清理偿还拖欠建筑领域工程款和农民工工资1.5亿多元。采取包案负责、主动领访和分类处置等措施，重点解决企业并轨、房屋拆迁、征占土地、涉法案件等信访突出问题，同时在本钢及有关单位的支持下，彻底解决了南芬区长岭村村民长达18年动迁占地补偿、1920户居民交纳煤气费长期用不上煤气等一批历史遗留问题。积极预防和妥善处置群体性事件，化解了大量矛盾纠纷；严厉打击各类刑事犯罪行为，维护了社会    稳定。

　　（六）坚持经流社会协调发展，民主法制和社会事业继续加强。大力开展群众性精神文明创建、学习型社会和未成年人思想道德建设活动，城市文明程度和市民素质有新的提高。积极推进“十优”示范社区和“双带双促”村民自治示范创建活动，完成了第八届村民委员会换届选举工作。自觉接受人大、政协监督，789件市人大代表建议和政协提案全部办结。认真贯彻执行《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，对4万多件政府规章和规范性文件进行清理，对49个行政机关部门和授权实施的255项行政许可事项进行公示和确认。广泛开展优化经济发展环境和“机关作风建设年”活动，加强政府机关廉政建设和监察、审计监督工作，建立了监督投诉公务员制度，促进了由管制型政府向服务型政府转变。

　　科技教育等各项事业不断推进。接续产业、绿色农业、信息产业等高科技项目取得新进展，有43个项目获得省、市科技进步奖；高新技术产业产值实现 61.4亿元，增长30.1％。高等教育实现历史性突破，全市人民企盼已久的拥有自己本科院校的夙愿已经实现，辽宁科技学院在本溪冶专基础上正式成立；顺应老工业基地振兴人才需要，将中等职业教育学校由26所整合调整为19所；义务教育以县为主体制得到落实，质量稳步提高；农村寄宿制学校和大峪新区育才学校（新一中）建设进展顺利。桓仁五女山高句丽山城被联合国教科文组织正式列入世界文化遗产名录；成功举办了以“老基地、新风采”为主题的市第十届文化艺术节；人民文化宫改造竣工并投入使用。公共卫生服务体系建设得到加强，市中心医院综合大楼和传染病院新建改建工程已经开工建设。竞技和群众性体育比赛获得省级以上金牌77枚。统计、民族宗教、外事侨务、气象、残联、档案、史志等事业都取得了新的成绩。

　　各位代表，回首本溪振兴开局之年，全市上下政通人和、人气旺盛、成效显著，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持、有效监督和积极参与，更是历届市委、市政府和全市各族人民共同努力的结果，也是“八五”、“九五”、“十五”期间企业和全市共同投入累计所致、厚积薄发的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各业的各族人民，向给予政府工作热情支持和关注的市人大代表、政协委员及社会各界人士，向中省直各部门、驻溪部队、武警官兵和公安干警，向在本溪兴业发展的外埠、外籍朋友和人士，表示衷心的感谢！

　　老工业基地振兴呈现的好形势，增强了我们继续前进的信心和动力。但我们更清醒地认识到，这仅仅是本溪振兴的开始，在加快发展过程中，还有一些想做的工作没有来得及做，有些工作部署了还没有深入展开，有些工作做得还不够好，与人民群众的要求差距较大。这些差距和问题主要表现在；多年沉积的一些深层次矛盾没有根本解决，影响经济社会协调发展的结构性、机制性障碍依然存在；受债务包袱沉重、不良资产偏大等因素影响，国有企业改革步履维艰；农业及农村经济发展的基础还不牢固，城乡差距有进一步拉大的趋势；工业经济发展还不够平衡，除“两钢”以外地方工业对全市经济增长和财政收入的贡献率较低；企业债务变成政府债务的风险居高不下，因社会保障等各项支出加大增加了财政负担，财政压力和收支矛盾比较突出；一些已经列入2004年《政府工作报告》中的社会公益性项目并没有如期实施和完成；就业稳定性不高，下岗失业人员就业再就业形势依然严峻；一些地区在发展经济中单纯追求眼前利益，严重破坏生态环境；部分职工群众集访等社会不稳定因素较多，重大安全事故仍有发生；政府职能转变不到位，一些政府部门效率不高、作风不实的积弊还没有解决好。我们必须正视这些问题，不回避矛盾，不避重就轻，用改革和发展的办法，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地去办，并要换而不舍地去谋求发展和振兴，让人民群众和社会各界的满意率逐渐提高。

　　二、2005年政府主要工作任务

　　今年是深入贯彻落实科学发展现、加快老工业基地振兴进程的关键一年，也是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”规划的重要一年。根据市委九届七次全会精神，政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，高举对外开放旗帜，以开放促改革、促调整、促发展，全面加强精神文明建设和民主法制建设，不断推进和谐本溪建设，继续保持高起点、高水平、高标准、平稳快速的发展态势，为老工业基地振兴走出一条资源型城市快速实现经济转型的成功之路。

　　综合考虑经济社会全面协调发展的要求，今年全市经济社会发展预期目标是：生产总值比上年增长 14％，达到335亿元；地方财政一般预算收入增长13％，达到19.1亿元；社会消费品零售总额增长10％，达到86.1亿元；实际直接利用外资增长10％，达到5500万美元；出口创汇和固定资产投资额保持上年水平；规模以上工业增加值增长15％以上；城市居民人均可支配收入增长9％，达到7550元；农民人均纯收入增长8％，达到3960元；人口自然增长率控制在1.19‰以内；城镇登记失业率控制在5.5％以内。

　　按照上述目标和要求，政府工作应切实把握好五个原则：一是必须坚持老工业基地振兴发展思路不动摇。要以改革和创新为动力，围绕建设支柱产业和接续产业，形成“两个基地、一个后花园”目标，一如既往，扎实苦干，力争使经济发展速度更快、质量更高、效益更好、后劲更足。二是必须适度超前储备和建设事关本溪长远发展的重大项目。经济发展要以项目建设为支撑，今年在全市开展项目推进年活动和编制“十一五”规划中，要将高科技、高效益、低能耗和具有牵动作用的重大项目作为重点，注重面向市场、统筹规划、打造品牌、分步实施、扎实推进。三是必须把循环经济发展理念贯穿到经济发展之中。我市作为资源枯竭型城市，更要把节约资源放在首位，依法保护和合理利用资源，大力发展循环经济，统筹人与自然和谐发展，保护好本溪独特的绿水青山，坚定不移地走可持续发展之路。四是必须实施人才强市战略。本溪要振兴，人才是关键。我们要高度重视和切实加强人才队伍建设，抓紧培养和使用创新型、复合型、实用型人才以及素质较高的劳动者，培养和造就一大批具有开拓创新能力的党政干部、企业经营管理和专业技术人才，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。五是必须把造福于民作为政府工作的不懈追求。各级政府及全体公务员，无论做任何工作，都要坚持以人为本、民生为先，诚心诚意为人民群众办一点实事，使本溪老工业基地振兴伟业真正惠及157万山城人民。

　　为此，今年市政府委重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）坚持走新型工业化道路，加快老工业基地调整改造步伐

　　着力推进“一个支柱产业、三大接续产业”发展。一是做强做大冶金支柱产业，加快全国钢铁和精品板材生产基地建设。继续对“两钢”技改和建设项目给予大力支持，推进本钢二冷轧、北钢11号高炉等重大项目加快建设进度，尽快竣工投产；尽全力帮助“两钢”协调解决能源、环保等方面的困难和问题，为“两钢”营造良好的生产经营和发展环境。二是积极培植钢铁深加工制品接续产业，建设中心城市重点产业的配套加工基地。积极促成辽宁北方曲轴、曙光集团、华翔集团合资建设锻造和铸造中心等项目，力争在汽车零部件、家电板材配套和管材管件等方面有所突破。三是大力发展现代中药接续产业。加快华源三药、辽宁好护士药业2个国债重点在建项目建设和药品新品种开发；确保仙草堂药业和天印药业完成GMP改造并通过认证和启动运行；支持好护士药业、东方人药业等GMP改造后的医药企业达产达效。加快中药材规模化种植，新建5个中药材种植基地，新发展中药材5万亩；搞好重点中药材种植品种的GAP认证；建设地产药材专业化市场。抓好北方药材物流配送中心、国药中心等项目建设，推进开发区现代中药产业园区基地建设形成规模。四是加快旅游接续产业发展。编制完成本溪县和南芬区旅游业发展规划，完善本溪水洞、五女山、关门山森林公园等重点景区功能，开发中华枫叶之路。大地森林公园等枫叶观赏景区（点）；挖掘满清及高句丽文化内涵，继续办好满乡风情节、“红透的山城”等系列活动；开发工业、农业等特色旅游项目，搞好旅游资源和产品宣传促销工作。全年国内旅游收入要实现24亿元，增长13.4％；旅游创汇要实现11 50万美元，增长11％。

　　改造建材、化工、纺织等传统产业。推进工源水泥集团日产5000吨水泥熟料生产线和桓仁人造板公司木塑复合生产线等项目开工建设；加快“3562”化工项目建设进程；搞好北方曲轴公司年产12万根曲轴生产线建设；确保本溪泰和纺织公司天丝纱生产线改造、五女山米兰酒业公司葡萄酒生产线建设等项目竣工投产。同时，要制定更加优惠政策，启动地方停产半停产企业。

　　（二）切实推进各项改革，加快体制机制创新

　　继续深化“两钢”体制改革。支持本钢加快主辅分离、辅业改制步伐，积极推进北钢股份制改造；鼓励“两钢”与市直企业联合改组，促进劣势企业向优势企业转移。加快推进国有企业改革。对债务负担较轻、经营状况较好的企业，采取“两个置换”方式实施股份制改造；对产品有市场、债务负担较重的困难企业，在先置换职工身份的基础上，采取股份制、分立重组或部分产权转让等方式促其转制退出；对效益低下、浪费资源的企业，鼓励优势企业兼并重组；对资源枯竭、生存无望的劣势企业实施破产重组或停产歇业。力争今年完成全市国有中小企业改制任务。积极推进公益事业市场化改革。放开产权市场，采取国有控股、国有参股等形式，鼓励社会资金和国外资本投资公益事业，实现投资主体多元化；放开经营市场，对城市供水、供气、供热、公交、污水处理等行业实行特许经营制度，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权；放开作业市场，全面放开市政公用基础设施的设计、建设、维护和管理，加快市场化和社会化进程。力争用两三年左右时间在全市建立起统一开放、竞争有序、不再是政府包养的城市公用事业体系。要以创新体制机制为重点，积极稳妥地推进事业单位机构和人事制度改革。继续深化农村税费改革，加强村、组财务管理，完善农村收费公示制度，加强农民负担监督工作。规范房地产市场交易程序，探索经济适用住房市场化运作方式，推进县（区）和企业住房分配货币化改革。积极推行国库集中收付改革，建立国库单一账户体系；完善部门预算管理制度改革，全面实行零基预算、定额管理，做到预算内外财力统一管理和使用；改革财政供给方式，界定财政供给范围，财政拨款逐步由“以人拨款”改为“以工程、作业和事项拨款”，提高财政资金使用效益。不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制，确保税收收入稳定增长。进一步深化粮食流通体制改革，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，依法加强对粮食市场的监督管理，建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系。

　　（三）以开展项目推进年活动为重点，构建全面开放新格局

　　紧紧围绕老工业基地调整改造，在全市开展项目推进年活动。项目推进要以“一个支柱、三大接续产业”建设为重点，切实加大引进高科技、高效益重点项目力度，使每个区域、每个产业、每个时段都要实施一批、引资一批、推进一批、储备一批项目。拓宽招商引资和对外开放领域，既要坚持招商引资，更要注重招商选资，不断提高招商引资项目的质量和水平。要以日韩、港澳台、欧洲、北美招商为重点，并有侧重地推进。对北美重点推进冶金化工、电子信息、农业产业化、能源等项目；对欧盟重点推进机械制造、环保、冶金等新技术新材料项目；对日韩重点推进中小企业、机械加工、电子装配、纺织服装、农副产品、中药制剂等项目；对港台重点推进IT产业、房地产开发、社会服务业、加工贸易等项目。坚持市场导向，调整出口结构。巩固和发展亚洲、欧美传统市场，大力开拓中东、东欧市场，积极挺进非洲、南美市场，提高机电产品和高附加值产品在出口创汇中的份额。积极实施“走出去”战略，组织企业利用现有设备和成熟技术，在有条件的国家和地区建立境外贸易加工企业，以此带动本溪产品、设备和原材料出口。

　　（四）统筹城乡发展，切实加强“三农”工作

　　要站在全局的高度重视农业、农村和农民问题，动员全社会都来关心和支持“三农”工作。坚持以工促农、以城带乡和按“二三一”顺序谋划农村经济发展的思路，积极推进农业产业化进程，加快农村城镇化步伐。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收，进一步加大政策扶持、资金投入、科技投入和深化改革力度。切实搞好种植业结构调整，重点发展具有辽东山区特色的中草药、山野菜、优质米、马铃薯等项目。要以标准化畜牧养殖小区和种畜禽繁育体系建设为重点，新建55个畜牧标准化养殖小区；加强无规定动物疫病区建设，有效防止重大动物疫情的发生和扩散。深化林业产权制度改革，抓好退耕还林、郊区全面封山育林、“三北”防护林体系等六大林业生态工程建设，搞好工业原料林、干果类经济林等林业产业基地建设，新增造林面积10万亩。加强农田水利基本建设，新增有效灌溉面积2万亩，完成水土流失治理面积15万亩。大力扶持县区域经济发展。通过实行以奖代补、财政贴息和加大农业综合开发力度等措施，大力发展农业产业化经营。完善市、县（区）、乡（镇）财政管理体制，继续加大对困难县（区）和乡（镇）的转移支付力度，不断壮大县（区）财政实力。

　　（五）促进非公有制经济和商贸流通服务业加快发展，提高其对国民经济发展的贡献率

　　扶持和壮大非公有制经济。进一步放宽非公有制经济准入条件，凡法律法规没有禁止的一律放开，凡国企退出领域和允许外资进入的领域都允许个体私营经济进入。进一步优化发展环境，建立和完善服务体系，重点解决融资难、市场准入难问题。对150户骨干民营企业进行重点培育，为非公有制经济提供发展空间。非公有制经济要实现增加值144亿元、税金13.2亿元，均增长20％。

　　发展繁荣现代流通服务业。完善和施行《本溪市商业网点发展规划》，调整优化老城区商业网点布局，规划建设新城区商业网点。搞好建设广场大型超市、张家商业街建设，推进连锁便利店建设，便利店总数要达到150个。继续抓好食品安全工程，在大型农贸批发市场建立食品、蔬菜监测站，依法加强集贸市场的规范管理。强化物价调控，切实保护消费者的合法权益。

　　（六）加强城市建设和管理；营造良好的人居环境

　　抓好重点项目建设。坚持量力而行、先易后难的原则，采煤沉陷区治理要完成程家、卧龙治沉小区工程和基础设施配套建设。棚户区改造要新开工建设唐家、广山、顺山小区，续建转山、河西小区。太子河综合整治完成威宁至梁家爱河段堤防建设；建成小堡橡胶坝，开工建设威宁橡胶坝。支持桓仁抽水蓄能电站和风力发电厂开工建设。完成张家河下游段开发治理，开工治理溪湖沟、合金沟及张家河上游局部河段。

　　继续搞好基础设施建设。做好东边道桓仁段铁路和小市至碱厂公路改扩建、本溪至辽阳高速公路建设的前期准备工作，力争早日开工建设。完成丹霍线54.7公里改造、本溪至小市一级公路绿化美化工程和省下达的农村公路网改造任务。新区要继续开工建设完善路网和广场。市中心区要继续改造完善破损路段，搞好街巷路、泥泞路的维修；整治火车站广场。充分利用日元贷款和亚洲开发银行贷款，搞好新区主要路网建设，真正干一些群众关注、社会急需、又能解决的实事。

　　全面提高城市规划和管理水平。要在严格执行《本溪市城市总体规划》的基础上，搞好分区规划、控制性规划、修建性详细规划和新区规划等规划的编制和调整。整合城管资源，整体提升城市管理水平，切实解决好城市主次干路和重点部位的环境卫生、绿化美化、市政设施和占道经营等管理问题。积极开展爱国卫生进社区活动，发挥社会力量参与城市管理，切实搞好城乡环境卫生综合整治。巩固住宅小区整治建设成果，推进物业管理健康发展。

　　（七）统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步

　　全面发展各项社会事业。实施老工业基地振兴五大科技创新行动，搞好市级重点实验室、高新技术企业认定、用信息技术改造提升传统产业和专利技术转化等试点工作。积极做好“两类新三片”普九达标工作；继续调整城乡教育布局结构；加快以课程改革为核心的素质教育发展步伐，推进教育信息化进程；支持辽宁科技学院强校建设；落实好“职业教育振兴计划”，加强中职示范学校和专业建设；推进农村寄宿制学校建设和城区薄弱学校改造，完成育才学校一期工程建设。积极推进文化体制改革和文化产业发展，加快博物馆等文化设施建设。坚持政府主导与引入市场机制相结合，推进公立医院产权制度改革和二级综合医院向社区转型；加强公共卫生服务体系建设；抓好以桓仁县新型农村合作医疗试点为基础的农村卫生工作；加快市中心医院综合楼、市传染病院建设和改造步伐。举办好本溪市第八届运动会；建设市民健身中心等运动场馆。启动广播电视数字化建设工程。继续开展争创全国民族团结进步模范市活动；改扩建有关宗教场所。切实做好人防、外事侨务、档案、史志、气象、老年、残疾人康复等事业。深化农村精神文明创建和文明城市创建活动，不断提升城乡文明程度。

　　促进经济社会与人口资源环境协调发展。加强城市环境综合整治工作，继续实施环保“686行动计划”，开展违法排污企业专项整治活动，重点治理影响城市环境质量的污染源，取缔国家明令禁止、浪费资源、污染严重、工艺设备落后的企业。彻底解决郑家居民区污染问题，逐步改善生产生活环境。积极发展循环经济，加强节能节水工作，提高资源利用率，全市工业万元产值综合能耗要比上年降低10％以上，工业固体废弃物综合利用率要达到31％以上。坚持依法有序、合理开发、综合利用矿产资源原则，加大治理整顿资源环境秩序力度，清理整顿现有矿业企业，凡不符合生产条件和规定的一律关闭。强化土地管理工作，提高土地利用率。完成本溪国家地质公园申报工作。以市场化运作方式开发建设平顶山生态园。全面推进人口与计划生育综合改革，深入开展创建计生优质服务先进县（区）活动，提高人口与计生工作依法管理和服务水平。

　　（八）切实为人民群众做一些目中送炭、解决困难的实事，全力维护社会稳定
　　继续把促进就业再就业放在更加突出的位置。认真落实各项再就业优惠政策，大力开发社区就业岗位，优先安置“4050”等特殊困难群体就业，开展劳务输出特别是境外输出工作，重视农村富余劳动力资源开发，建立城乡一体化的就业服务体系。全年力争实现就业再就业6万人，其中输出城镇劳动力5000人，安置大龄特困人员5000人。

　　不断完善社会保障体系。强化社会保障基金征缴和清欠工作，多方筹措社会保障资金，全力确保基本养老金、失业保险金按时足额发放。开展农村社会养老保险工作，深化基本医疗保险制度改革，做好灵活就业人员和混合所有制企业参保工作，解决困难企业或无挂靠企业退休人员参保问题。认真贯彻国务院《劳动保障监察条例》，依法开展以劳动合同和社会保险扩面为主要内容的专项检查，维护劳动者合法权益。

　　建立新型社会救助体系。进一步完善城市低保配套制度，实现动态管理下的应保尽保。建立规范的农村最低生活保障制度，实现对农村困难群众社会救济的广覆盖。为农村困难群众新建住房150套。加强城乡福利和社会慈善工作，逐步提高对社会弱势群体和困难群体的保障能力。

　　带着浓厚感情做好信访工作。以控制越级上访和解决突出集访问题为重点，积极开展影响社会稳定的专项治理工作，加大化解集访矛盾力度。建立健全预警和快速反应机制，有效预防、及时处置群体性事件。落实领导包案责任制和责任追究制，对有可能解决的信访问题，一定要加大力度确保解决，减少群众重复越级上访，把矛盾解决在基层和萌芽状态。加强省、市重点信访案件督办力度，确保案件处理件件有结果。

　　加强社会治安综合治理。要以建设“平安本溪”为目标，加强社会治安防控体系建设。公安机关要逐步建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制，提高对重大突发性事件的预警、监控和处置能力。高度重视和加强安全生产工作，适时开展安全生产专项整治，重点整治煤矿、非煤矿山、危险化学品等危险性较大行业，及时消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。

　　（九）加强行政能力建设，努力建设法治政府

　　贯彻党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设，要求我们各级政府必须强化行政能力建设，促使政府职能尽快转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。今年，市政府要从四个方面加强行政能力建设：一是切实抓好为民执政，自觉接受人民监督。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制及程序，健全各级政府领导干部约见人大代表。政协委员和居民群众制度、人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、涉关公众利益重大事项公示听证制度、专家咨询制度等五个制度，保障人民群众对政府工作的知情权和参与权，重大事项做到协商在决策之前。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民的监督，只有人民监督政府，政府才不会懈怠。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，同时要接受新闻舆论和社会公众监督，使政府工作更加得民心、顺民意。同时，我们想问题、办事情、做决策，都要符合本溪现阶段的市情，必须坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取又要量力而行，决不盲目攀比；必须坚持办实事、求实效、珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；必须坚持察实情、讲真话，不虚报浮夸；必须坚持统筹兼顾、立足当前、着眼长远，不急功近利，所有的工作都要经得起实践、群众和历史的检验。二是切实抓好科学理政。把握好转变政府职能的关键，按照《行政许可法》的规定，深化行政审批制度改革，完善市、县（区）公共行政服务中心服务功能，抓好效能政府和诚信政府建设，把政府管不了、管不好的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。大力实施“阳光政务”，继续推进政务公开和电子政务工作，力争完成政府系统局域网工程和重大信息发布中心建设。切实搞好经济普查和全国1％人口抽样调查工作，为市委、市政府决策提供科学依据。三是切实抓好依法行政。贯彻落实《依法行政实施纲要》，编制完成《本溪市建设法治政府五年实施方案》，市、县（区）政府要抓好依法行政试点和典型培养，健全乡（镇）政府工作流程，依法处理各项经济社会事务。继续深化依法治市工作，不断加快社会主义法治城市建设步伐；认真搞好全市“四五”普法依法治市工作总结验收，制定“五五”普法依法治市工作规划。树立依法行政就是最大效益观念，强化综合执法能力，严格落实执法责任制和执法过错追究制；加强对公共权力的约束。认真办理好人大代表建议、意见和政协提案，不断提高解决率和代表、委员满意率。深化村务公开和民主管理工作，完成全市第六届社区居委会换届选举和社区公共用房帮建共建任务。四是切实抓好从严治政。深入开展优化经济发展环境活动，继续搞好行政执法监督、纠正行业不正之风和执法监察工作，认真执行领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，进一步落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败。

　　同时，要求各级政府工作人员，牢记全心全意为人民服务宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以励精图治、真抓实干、无怨无悔、廉洁高效的政风取信于民、服务于民、造福于民。

　　各位代表，我们已经踏上了全面振兴本溪老工业基地的新征程。新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在中共本溪市委的领导下，认真贯彻党的十六届四中全会和市委九届七次全会精神，以发展的意识、求真务实的工作作风，奋力开创各项工作新局面！














































































沈阳市政府工作报告

（2005年沈阳市第十三届人民代表大会第三次会议通过）
市长 陈政高
各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。

　　一、2004年政府工作回顾

　　2004年是沈阳实施中央振兴东北老工业基地战略决策的第一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，市政府带领全市人民励精图治，努力拼搏，在振兴沈阳的开局之年旗开得胜，首战告捷。

　　过去的一年，是沈阳经济和社会事业快速发展的一年。全市地区生产总值实现1900.7亿元，同比增长15.5％；固定资产投资完成971.4亿元，增长66.7％；社会消费品零售总额实现808.8亿元，增长12.1％；利用外商直接投资实现24.2亿美元，增长71.7％；财政收入完成138.2亿元（按原口径为181.5亿元），增长33.5％，连续四年保持30％以上的增速，财政支出突破200亿元大关；城市居民人均可支配收入达到8924元，增长12.1％；农民人均纯收入达到4347元，增长13.8％。沈阳各项经济指标的高速增长，引起了国内外的广泛关注，激发了全市人民的万丈豪情。

　　过去的一年，是我市喜事连连、捷报频传的一年。特别是沈阳被评为“2004CCT V全国十大最具经济活力城市”，被国家环保总局命名为“国家环境保护模范城市”，“一宫两陵”被正式列入世界文化遗产名录，“2006沈阳世界园艺博览会”的成功申办，使沈阳在国内外的知名度和影响力有了极大提高，沈阳人终于找回了久违的、属于自己的骄傲和自豪。

　　过去的一年，还是为广大群众办实事最多的一年。全年投入10多亿元，共办了23件实事。对此，广大群众给予了充分肯定，群众的肯定是对我们的最高褒奖。

　　（一）工业经济实现跨越式发展

　　全市规模以上工业总产值实现1493.4亿元，增长36.1％，增幅居15个副省级城市第一位；工业固定资产投资完成278亿元，增长91.8％；工业经济效益综合指数达到127％，上述三项指标都创造了历史新高。第二产业增加值占全市 G DP已达49.5％，比上年提高2个百分点，经济结构调整的成效进一步显现。

　　加大了对国有企业改革和改组的力度，出台了包括财政出资三亿元、企业搬迁土地出让金全部用于企业等八项扶持装备制造业发展的政策，重点支持机床等11户优势企业。

　　工业开放度不断提高，去年引进了国外的荷兰东软菲利浦数字医疗、韩国贝尔威夫手机、韩国统一重工汽车车桥和国内的上海通用、三一重工、温州不锈钢等一批大项目。有12亿美元国外资本投向工业。

　　经过近三年的努力，铁西新区成功地闯出了老工业基地改造振兴的新路子。对于铁西新区的巨大变化，国内外朋友给予了充分肯定，全市人民看到了沈阳振兴的希望。

　　经过三年多的建设，浑南高新技术产业开发区已初具规模，浑南新区的迅速崛起，鼓舞了全市人民建设新沈阳的斗志。

　　通过扶持本地民营企业、国有中小企业转制和引进外来民营资本三条途径，促进了民营经济的快速发展。全市民营经济实现增加值1080亿元，占全市 G DP的57％，比上年提高4.1个百分点。

　　一年来的实践再次证明，我们促进工业发展的思路是清晰的、正确的；我们迈出的脚步是坚实的、有力的；我们发展工业的条件是充分的、得天独厚的。只要继续努力，沈阳工业就一定能全面振兴。

　　（二）三农工作取得新突破

　　一年来，四县（市）和四个郊区新上规模以上农产品加工企业300家，农产品加工率由29％提高到40％。新建各类富民经济小区697个。粮食总产量达到365万吨，创历史最高水平。累计建设各类种植小区2135个，畜禽、水产养殖小区742个。肉、蛋、奶、鱼产量达到118万吨，蔬菜产量470万吨，水果产量15万吨，花卉种植面积达到三万亩。

　　根据中央一号文件精神，我们制定了包括新增加转移支付2.8亿元等在内的，加速推进四县（市）经济和社会发展的20条措施。四县（市）去年完成生产总值251亿元，同比增长16.6％；完成固定资产投资76.8亿元，增长95.9％；实现财政收入4.6亿元，增长32.3％；农民人均纯收入达到3832元，增长22.7％。法库陶瓷工业园已经签约108条生产线，其中80条已开工建设，14条正式投产；总投资50亿元、装机容量120万千瓦的康平坑口电厂开始“九通一平”，今年将全面开工建设；辽中县的产量100万吨、销售收入60亿元的铸造城已有8户企业入驻，产量50万吨、销售收入100亿元的不锈钢生产基地已经开始建设；新民市丙烯和聚丙烯、20万吨粗铜冶炼和50万吨纸浆、70万吨机制纸三个销售收入过百亿元的项目正在稳步推进。四县（市）经济发展缓慢一直是困扰全市的难题，如今实现了全面突破。

　　四个郊区经济增长创造了历史新高，工业化、城市化进程不断加快。

　　农业高新区主要经济指标成倍增长，一个新经济区的雏型已经出现在沈阳大地上。

　　（三）对内对外开放取得丰硕成果

　　在中央振兴东北老工业基地重大决策鼓舞下，沈阳继上个世纪80年代初的深圳、90年代初的上海之后，成为新世纪国内外投资者聚焦的城市。

　　全市实际调入外资总额居全省第一位，增长71.7％，在全国15个副省级城市中名列前茅。在沈阳投资建厂的世界500强企业已经增加到40家。全市实现进出口总额55亿美元，增长29.1％，其中出口24亿美元，增长19.8％。成功地举办了第三届韩国周、第三届制博会和第二届世界华商企业科技创新合作交流会。

　　东帝汶总统、越南总理、英国副首相等政要来访，进一步提高了沈阳的知名度。市领导会见的外宾达899批10030人次，增长28.6％。桃仙机场旅客吞吐量达到410万人次，增长36.2％。空港出入境人数达到65万人，增长41.3％。全年共接待国内外旅游者2845.1万人次，增长25.2％，其中接待入境旅游者27.1万人次，增长47.3％；旅游外汇收入1.4亿美元，增长27％。全市星级宾馆入住率居高不下。开通了沈阳经北京至法兰克福、洛杉矶和悉尼的三条国际航线。

　　全市先后组织180多个团组、3000多人次，分赴“长三角”、“珠三角”地区开展大规模招商引资活动。全年共引进规模以上项目1707个，总投资额980亿元，已调入资金330亿元。

　　我市申办2006沈阳世界园艺博览会获得成功，全市上下都沉浸在喜庆之中。世园会的举办，将把沈阳的对外开放推上一个新高峰，将大幅度提高沈阳的知名度和影响力，将进一步促进城市整体水平和综合素质的提高，这是世界给予沈阳的一个重大历史机会。

　　（四）环境年活动收到显著成效

　　去年，我们在全市开展了环境年活动，收到了预期的效果。

　　在硬环境建设方面，我们拓展了南北二干线、沈苏快速干道、胜利大街延长路等三条贯通城区南北的大通道，建设了浑河胜利大桥，形成了全市交通的新格局、大格局。完成了覆盖335条二级以下街路、269万平方米的小巷工程；建设了1500公里农村公路，村村通油路已完成96.3％。去年，沈阳荣获了“全国畅通工程模范管理城市”称号。

　　对占道市场和沿街摆卖进行了整治和取缔。非法拼装三轮车营运这一严重影响城市交通及形象的问题，经过大力度整治，取得了阶段性成果。我市进入了全国安静程度最佳城市前10名。

　　全市新增绿地18.7平方公里，建成区绿化覆盖率已达到38.12％，人均公共绿地9.8平方米。我市荣获了“国家园林绿化先进城市”称号。

　　进一步治理了浑河和满堂河10公里的城市段，建设了一批人工湖，全市水面积率由2000年的2.73％提高到去年的4％。由于近几年大规模的绿化和水系建设，使沈阳城区的空气湿度由2002年的51.3％提高到去年的56.9％，正在接近人体最适宜的60％的空气湿度水平。按照我们新制定的水系建设规划，经过几年的努力，沈阳的水面积率将增加到10％左右。沈阳人也要尽情享受水带给我们的舒适、美感和创造力。

　　去年又拆除锅炉房400座、烟囱1003根，使集中供热率达到80％。空气质量优良天数达到301天，再创历史最高水平。经对全市九个水厂实行月度监测，我市成为全国集中式饮用水源水质100％达标城市。

　　三年创模，终获佳绩。沈阳被国家环保总局命名为“国家环境保护模范城市”。一个老工业基地，一个原来严重污染的典型的脏、乱、差城市，能获此殊荣，实属来之不易。这是全市人民辛勤汗水的结晶，也是沈阳城市建设一个新的里程碑，沈阳人民为拥有这样一个日益温馨美好、蒸蒸日上的城市而感到无比自豪。

　　在软环境建设方面，行政审批事项在前年削减至239项的基础上，去年再次削减至165项，成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。完成了市政府机构改革任务，调整了58项政府职能。全年坚持开展了每两周一次的市长接待日活动，共举办22次，已解决201件企事业单位发展过程中遇到的难点问题。全市132项年检项目已减少28项，延长时限40项，占原有项目的51.5％。

　　向广大市民征集有关环境建设的意见建议1909条，并有选择地进行了吸纳。文明出行、文明祭祀等活动得到热烈响应，清明节等传统节日烧纸祭祀的现象明显减少。

　　（五）第三产业日益繁荣

　　南北金廊建设取得可喜进展。规划区内的在建项目已达32个，建筑面积465万平方米，总投资额245亿元。一个中央都市走廊的雏型已经形成，一个城市的脊梁将在这里挺起。

　　去年5月，正式启动了城市段长42公里、面积171平方公里的浑河两岸开发。目前已有26个项目落地，实际投资已达158亿元。浑河两岸基础设施建设全面启动，已建成8.2公里的大堤路和32公里的滨水路，实施了32公里城市段滩地综合整治。浑河东西银带的开发建设，不仅与南北金廊共同构成了未来沈阳城市发展的大十字新格局，同时还将把沈阳建设成一个拥有美丽内河的大都市。

　　棋盘山旅游开发区是继浑南新区、铁西新区、农业高新区、金廊和银带之后，沈阳规划开发的第六大发展空间，其面积已由73.5平方公里调整为190平方公里，并将以世园会为契机，拉开沈阳东部大开发的序幕。

　　城乡商业购销两旺，全市5000平方米以上的大型综合超市和专业超市达到42家，其中10000平方米以上超市31家；连锁店铺总数达4000余个。

　　全年商品房销售面积达到770万平方米，交易金额245.2亿元，同比分别增长48.6％和48.5％。沈阳已经成为国内房地产市场最活跃、最规范的城市。地产、房产的大幅度升值，带动了市民财富的增加和城市价值的提升。

　　金融机构存贷款余额分别达到3206亿元和2371亿元，同比分别增长7.5％和7.8％。沈阳设立了第一家外资银行———韩国第三大银行韩亚银行分行。万顺达集团公司成功地在新加坡联交所挂牌上市。

　　（六）社会保障体系进一步完善

　　全市参加养老保险的从业人员增加到131万人；参加医疗保险的人员增加到175.4万人；参加失业保险的人员达到118.5万人；全市有16.3万人享受低保；最低工资标准由原来的320元上调到400元；城市低保标准由205元调整到220元。

　　去年，将企业养老保险费征缴比例由23.5％下调到20％，每年可为企业减轻负担3.5亿元；将企业退休职工统筹项目外的49元，全部纳入统筹项目内发放，每年又可为企业减轻负担近四亿元。这是我们过去多年想办而难以办到的两件事，它不仅减轻了企业负担，改善了投资环境，同时也将有力地促进养老保险面的扩大。

　　全年开发就业岗位15.2万个，实现就业和再就业22.4万人次，培训下岗职工8.6万人次。对“4050”大龄下岗人员，我们采取积极措施，只要本人有就业要求，就保证安排公益性岗位。帮助这部分人员就业，是政府的重要责任。全年共安排2.1万人走上了公益性岗位。城镇登记失业率为5.7％。APEC劳动保障高层研讨会的各成员代表，在对我市劳动力市场和社保经办机构考察后，给予了高度评价。我市被国务院授予“全国再就业先进工作单位”荣誉称号。

　　（七）社会事业全面发展

　　制定并实施了《振兴沈阳老工业基地十大科技行动纲要》。全市有87个重点科研项目进入国家863、科技攻关等计划，举办重大科技活动32项。创建农民科技培训基地12个。全年实现高新技术产品产值900亿元，同比增长18.9％。芯片、网络可视电话等一批处于世界领先水平的新项目落户沈阳，推动了产业升级和结构调整。

　　全市农村合并了158所小学，建设了11所九年一贯制学校，改造116所中小学危房，培训了1000名教师。基础教育改革试验区工作取得阶段性成果，22所改革试点学校在校舍建设和师资水平上有较大提高；教师人事制度改革进一步深化。全市有16所学校被确定为省级示范高中。职业教育得到了进一步加强。全年从国内引进和培养各类人才4.2万人，引进国外专家2200多人次。

　　成功举办了“中国•沈阳香格蔚蓝新春灯会”、“清文化节”、“纪念锡伯族西迁240周年”、首届龙舟大赛、户外体育嘉年华和万人健康跑等系列活动。舞剧《天祭》荣获国家文化部第11届“文华新剧目奖”。文化体制改革试点工作稳步推进，持续开展“网吧”专项整治行动，加强了文化市场的建设与管理，“扫黄”、“打非”取得了新成果。

　　投资五亿元建设的四大文化设施中，残疾人康复教育培训中心已经投入使用，少年儿童活动中心、市图书馆和市档案馆将于今年相继建成。特别是去年7月1日，“一宫两陵”正式列入世界文化遗产名录，为此全市一片欢腾，沈阳终于有了享誉中外的靓丽名片。

　　在法库县开展了以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的试点。实施了《沈阳市公共卫生体系建设规划》，完善了公共卫生体系。加强对重大传染病的预防与控制，有效遏制了各类急慢性传染病的发生和蔓延。加强了农村医疗服务体系的建设。

　　沈阳籍运动员在第28届奥运会上取得历史最好成绩。市35中学荣获亚洲中学生排球赛亚军，市31中学荣获全国高中生篮球联赛冠军。在350个社区配置了健身器材，社区健身器材普及率达到70％。

　　投资1.2亿元，解决了县区40万群众饮用高氟水问题；投资5000万元，改造24条街路、102处积水点和12座泵站；筹资2400万元，资助4.4万名贫困家庭学生；新年春节期间向2.2万户贫困农民捐赠了彩电；为低保户和特困群体支付1.2亿元采暖补贴和2600万元医疗费；为市民补贴取暖费1.2亿元；为8000户困难户提供政府补贴房40万平方米；安装315条无灯街的路灯，并对130条照明度不够的街路更换灯具。市委、市政府一直把群众的困难挂在心上，解决群众的困难和问题，永远是我们的工作重点。

　　（八）依法治市不断深化

　　去年，向市人大提报了《沈阳市社会保险费征缴条例》等三件地方性法规草案、《沈阳市体育设施管理条例》等五件地方性法规修改草案，以及《沈阳市乡镇企业条例》等五件地方性法规废止案。市政府制定了《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》等九件政府规章。全市认真贯彻实施《行政许可法》，深入开展行政执法监督检查工作，着力解决乱检查、乱收费、乱罚款问题。

　　市政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持定期向市人大常委会主任会议和市政协主席会议通报工作情况。全年办理人大代表建议和政协提案1733件，办复率达100％。政府自身建设进一步加强，抓细节、求实效的风气正在形成。

　　严厉打击了境内外敌对势力和“      ”等邪教组织的破坏活动，深入开展了校园及周边治安秩序整治等专项行动。市政府投资4600余万元，公安机关组织3300余名警力，在市区实行了全时空覆盖的“网格化”巡逻，使刑事案件发案数比去年下降14.7％，在全国大城市中是下降幅度最大的。

　　依法加强信访工作，妥善处理和化解大量热点、难点问题。积极推进政府机关的勤政廉政建设，重点开展了教育乱收费、减轻农民负担等专项清理工作，纠风治乱工作取得了新进展。

　　社会公共安全形势平稳，近年来市财政投入2.56亿元加强消防工作，使沈阳消防设施水平跃居国内副省级城市前列。各级党政组织多次组织拉网式安全生产大检查，对各类安全隐患进行严格整改。去年全市共发生各类事故8706起，同比下降0.07％；死亡812人，同比下降3.33％；直接经济损失3580.1万元，下降11.5％。

　　人口与计划生育、统计、审计、物价、参事、民族、宗教、广播、电视、新闻、出版、侨务、质量技术监督、药品监督、民兵、预备役、人防、档案、修志、文史、残联、红十字会和老龄工作也都取得了新成果。

　　各位代表，在回顾和总结去年工作的时候，我们深知，一年所取得的各项成绩，无不凝聚着全市人民的心血和汗水，无不体现着各方面的帮助和支持。在这里，我代表市政府，向为沈阳发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与沈阳发展建设的中央和省在沈单位、驻沈部队指战员、武警官兵和在沈工作的外籍人士、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们应当看到，当前还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现为：一是工业经济总量偏小，缺少产值在百亿元以上的大型企业；二是经济外向度低，出口总额少；三是经济发展环境尚存在不少问题，政府机关的工作作风、业务水平有待进一步改进和提高；四是目前社会还存在一些不稳定因素，一些群众的生活还存在不少困难。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。

    二、2005年政府工作安排

　　今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、省委九届八次全会和市委十届十次全会精神，以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以“提高振兴能力，加快先行步伐”为主题，以“工业年”活动和世园会筹备为载体，加速优化经济结构，坚持“工业立市”，切实转变经济增长方式，全面提升城市品位，不断完善城市功能，积极推进“大沈阳”建设，带动沈阳经济区的发展。大力加强精神文明、民主法制建设，努力构建“和谐沈阳”，不断开创振兴老工业基地的新局面。

　　今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5％，财政收入增长15％，固定资产投资增长15％，利用外商直接投资增长20％，社会消费品零售总额增长11％，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11％和9％。

　　（一）紧紧围绕工业年活动，加速老工业基地调整改革步伐

　　为了加速振兴沈阳老工业基地，为了使全市上下聚焦工业，为了充分利用难得的发展工业的各种有利条件，市委、市政府决定今年在全市开展“工业年”活动，并制定了《沈阳市开展“工业年”活动实施方案》。“工业年”的总体目标是：2005年全市规模以上工业总产值要过2000亿元大关。2007年和2010年全市工业要再迈上两个新台阶。

　　坚持走新型工业化道路。通过对现有企业的整合，培育20个销售收入过百亿元的大企业；通过对国内经济发达地区招商，引进20个左右销售收入过百亿元的企业集群；通过对国外的开放，引进20个销售收入过百亿元的大企业。

　　财政要筹集20亿元，用于支持工业的发展。办好一批装备制造业类职业技术学校，为全市工业发展提供人才支持。做好资金、运输和原材料等多方面的协调服务，为工业企业生产经营创造良好条件。全年要争取有五家企业在境外上市，加速筹集发展资金。

　　继续推进国有工业企业的战略性重组。全面推进国有大型企业的股份制改造；完成国有中小企业的转制收尾工作；对“问题企业”和“壳企业”分期妥善处理。进一步推进国有资产管理体制改革，加强监管，确保国有资产保值增值。继续大力发展民营经济，发展各类社会中介组织和机构。

　　我们要下定决心，集中力量，努力拼搏，务求实现“工业年”的各项目标，搭建起沈阳工业的新框架。

　　（二）筹备好世园会，全面提升城市水平

　　广泛借鉴世界各国的经验，细致扎实地做好世园会的各项筹备工作。世博园的90余个展园、三个展馆以及一门、一广场和一标志性建筑的建设，必须在国庆节前全部完工。对世园会景区内的九条公路进行全面改造，对东陵路、沈吉铁路沿线进行全面整治和绿化。按照体现自然生态的要求，对浑河滩地、岛屿等五平方公里进行整治和建设，构筑世园会的外景平台。

　　以世园会为契机，今年要全面启动190平方公里的棋盘山旅游开发区规划和建设，引进和建设一大批旅游度假项目。

　　全市人民要万众一心，克服一切困难，用最新、最美的创意，争取把2006沈阳世界园艺博览会办成国际一流的园艺博览盛会，在世界园艺史上留下浓墨重彩的一笔。世界给沈阳一个机会，沈阳一定要还世界一个奇迹！

　　要以筹备世园会为契机，全面提升城市建设和管理水平。重点做好北陵大街等16条主要街路两侧的绿化，小区内的拆违建绿和庭院绿化；在中心城区新建100块街头公共绿地，新增绿地八平方公里，建成区绿化覆盖率要达到40％。

　　改造二环路和青年大街等八条干线道路，整修道路总面积140万平方米；进一步完善道路标识、地下通道、安全岛等功能设施；继续实施小巷工程，今年要整修420条小巷街路，总面积230万平方米；开工建设沈阳至康平的高速公路；完成1000公里农村公路建设，全面实现村村通油路；新增公交车500台。要加强对城市地下空间的规划利用，继续积极争取国家批准地铁项目。

　　启动水系建设工程，对辉山明渠、724明渠、满堂河进行全面整治，在城市东部形成三条水生态景观带；扩建丁香湖，建设东湖，使全市水面积率提高到5％左右。

　　今年要再拆除烟囱1000根，拆除10吨以下锅炉房600座。

　　全面落实沈阳市城市管理工作会议精神，加大综合整治力度，继续拆除市区内的违章建筑，推进户外广告设置的市场化进程。深入开展爱国卫生运动，争创“国家卫生城市”。同时，启动我市生态城市创建工作。

　　（三）大力发展县和郊区经济，加快推动城市化进程

　　继续落实好关于加快县域经济发展的20项政策措施，加快农业产业结构调整的步伐。今年要新建畜牧小区150个，畜牧业占农业产值的比重达到50％。新增花卉种植面积二万亩、苗木培育面积一万亩。全市粮食播种面积稳定在550万亩，粮食产量稳定在280万吨。

　　要加大对农业的投入力度，大力发展设施农业、订单农业、加工农业、观光农业等现代农业，积极推行农产品标准化，在提高农产品质量上狠下功夫。

　　今年继续给县城和苏家屯区、新城子区各1000万元建设资金，继续给各县（市）工业小区基础设施建设资金1000万元，支持县区发展。要进一步开展村屯环境整治。

　　今年全部取消农业税。确保全年化解村级债务的10％。新型合作医疗要在全市农村全面铺开。全年争取实现农村劳务输出20万人。

　　农业高新区要继续保持快速增长势头，主要指标要努力做到成倍增长。

　　要把郊区工作进一步提上重要议事日程，年内要召开郊区工作会议，采取更有力的措施，加快郊区城市化进程。今年将在适当时机启动沈北大开发。

　　（四）加大对外开放力度，进一步提高国际化程度

　　要多渠道、宽领域、大力度地推进对外开放。继续办好制博会、韩国周等大型活动，办好第三届中日经贸合作会议、    周等国际活动。力争每月举办一次大型活动，使各种展会和经贸活动接连不断，搭建起与国际全面对接的各种平台。

　　利用外商直接投资要力争达到32亿美元，外贸出口力争达到30亿美元。积极争取更多的外国元首和政要来沈阳访问。新开通国际航线三条，空港出入境人数要增长30％以上。

　　要抓住国内南资北上的机遇，以温州和闽南为重点，继续吸引更多的资金和人才进入我市。

　　（五）加速发展现代服务业，进一步拓展中心城市功能

　　加快南北金廊的开发建设步伐，争取有十个新项目落地，努力建设好这条中央都市走廊。

　　加大浑河两岸开发建设的力度。在继续做好基础设施和绿化美化的同时，今年要力争新开工20个项目。

　　推进太原街、中街、长江街、东城商业区、北市场和西塔街等繁华商业街区的建设和改造。统一规划、合理布局，积极发展连锁经营、专卖店、超市和现代物流配送业。

　　要积极开展区域联合，整合旅游资源，今年外地来沈旅游人数要比去年增加500万人次；全市旅游业收入要增长25％。

　　努力吸引国内外银行、保险、证券和风险投资等机构在我市设立分支机构，加速沈阳区域市场金融保险业的发展。住房消费贷款余额要突破350亿元，比上年增长30％以上。继续办好春秋两季的房产交易会，进一步活跃房地产市场。

　　（六）提高城市文化品位，推动社会各项事业协调发展

　　进一步推进文化体制改革，通过转换机制，面向市场，拓展服务功能，促进文化事业和文化产业的健康发展。继续举办新春灯会，积极筹办好世界杯自由式滑雪沈阳站比赛、国际龙舟大赛和杂技大赛等系列活动。

　　加强对全市历史文化遗产和文物的保护。对占地1.7平方公里的皇城要做出整治规划，逐步实施，使之成为更有名气的旅游胜地。对北市地区进行全面规划，建设大剧院、杂技厅、露天剧场和商业街等设施，使之成为更具娱乐、商业特色的城市空间。

　　加速科技事业的发展，全市高新技术产品产值要争取实现1100亿元，同比增长20％以上；高新技术产品出口要达到15亿美元，增长30％以上；建设农民科技研修基地100个；大力扶持和发展民营高科技企业。

　　努力提高教育质量，改善薄弱学校的办学条件，推进教育均衡发展。全市农村今年将建设15－20所九年一贯制学校，改造校舍危房2.3万平方米，为农村培养骨干教师1000名。农村初中学生辍学率要控制在3％以内。大力发展职业教育，争取省级示范中等职业学校达到20所，其中15所达到国家级重点职业学校标准。

　　全面完成《沈阳市公共卫生体系建设规划》，建立起运转协调的公共卫生体系。加强农村卫生医疗服务体系的建设，加强对乡镇卫生院的建设，改善农村基础医疗条件。

　　充分发挥我市科研院所和高等院校的作用，积极引进

　　国内外科技及各类人才，为老工业基地振兴提供人才智力保障。

　　搞好特色体育活动，要在300个社区安装健身器材。办好沈阳市第11届体育运动大会。继续做好2008年北京奥运会足球分赛场的宣传和场馆建设工作。

　　（七）扎实推进社保扩面和就业再就业工作，不断完善社保体系

　　今年社保工作的重点是做好养老保险的扩面工作。劳动者参加养老保险，不仅关系到社保资金的筹集，更关系到老有所养的大问题。因此，我们必须对所有参加工作的人员都做到应保尽保。医疗保险要达到180万人，同时确保退休人员社会化管理、档案移交社区和个人帐户做实“三个100％”。

　　稳步推进就业和再就业工作。“4050”人员是今年再就业工作的重点，不仅要保证为这些人提供公益性岗位，同时，还要落实养老保险政策。全年要力争实现社区就业9万人，城镇登记失业率控制在6％以内。要争取为再就业人员发放一亿元的小额贷款。

　　市内要新建两处大型劳动力市场，推动就业和再就业工作。重点做好就业前的培训工作，今年要培训八万人次。

　　建立农村低保制度，将现有农村8.6万贫困人口和其他应纳入低保线的全部纳入低保范围。

　　继续做好扶贫帮困工作，尤其要对贫困残疾人提供重点帮助。全年已确定的17项扶贫工作，每项都必须落到实处。我们要采取各种举措，使财政支出进一步向低收入群体倾斜。

　　（八）加强依法行政，建设廉洁、勤政、高效政府

　　全市各级政府要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人民代表的议案、建议、批评和意见，认真办理政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。要继续完善职工代表大会和村民自治等制度。要认真制定好全市“十一五”国民经济和社会发展规划。

　　深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治政府。不断完善对政府公务人员的监督制度，加强干部队伍的作风建设，进一步牢固树立干实事、求实效，做深入细致工作的良好风气。要继续深化行政审批制度改革，坚持举办好“市长接待日”，使之真正成为政府与企业、市民密切联系的“绿色通道”。
　　要加强社会公德教育，努力建设诚信社会。我们的政府，要建成诚信的政府；我们的企业，要建成诚信的企业；我们的市民，要成为诚信的市民。要开展国防教育，增强全民国防意识，加强预备役部队建设。

　　要按照市委十届十次全会精神，在各级政府认真开展“保持      员先进性教育”活动，通过加强党的自身建设，不断开展反腐败斗争。充分发挥党员的先锋模范作用，推动政府的各项工作，提高执政能力。

　　（九）坚持执政为民，为群众多办好事实事

　　要坚持执政为民的根本宗旨，关注困难群体，积极做好扶贫帮困，推进城乡新型社会救助体系建设，发展社会福利和慈善事业。要通过发展生产等切实措施，不断提高人民群众的生活水平。

　　要继续大力开展为群众办实事活动，要围绕就业、医疗、住房和文体活动等方面，努力办好22件实事。

　　要从代表人民群众根本利益的高度，千方百计抓好社会公共安全。各级政府要把安全生产、消防安全和应对突发灾害纳入重要日程，确保广大市民的生命财产安全。

　　要继续贯彻打防结合、预防为主的方针，进一步完善社会治安防控体系，坚持“网格化”巡逻等行之有效的措施，严厉打击各种刑事犯罪活动，确保社会治安稳定。进一步做好各级信访、市民投诉和社区人民调解工作，妥善处理各种突发性的群体事件，及时有效地化解各类人民内部矛盾，加快构建和谐沈阳。

　　各位代表，沈阳所面临的重大历史发展机遇千载难逢；全市上下政通人和、士气高涨的局面前所少见。让我们在市委的领导下，万众一心，乘势而上，努力拼搏，去创造更加灿烂的明天！