[推荐]：建设部执业资格注册中心主任赵春山同志在山东省建设执业资格注册管理工作会议

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建设部执业资格注册中心主任赵春山同志在山东省建设执业资格注册管理工作会议上的讲话


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同志们：
　　首先给大家拜个晚年！
　　今天，山东省建设厅在节后即召开了全省建设执业资格注册管理工作会议，总结经验，交流工作，表彰先进，确定今后工作发展目标，非常及时，非常重要。
　　几年来，山东省的执业资格管理工作，在山东省建设厅的直接领导下，在省注册中心和各地市建设局（委）同志们的共同努力下，认真贯彻落实《行政许可法》和建设部、人事部发布的有关政策法规，逐步理顺管理体制，注重管理工作科学化、规范化建设，不断完善管理手段，提高办事效率，取得了很大的成绩。尤其是积极推进建设执业资格执法监督和建立执业人员信用管理体系以及鼓励执业人员争优创先等方面，走在了全国的前列，得到了部、有关行业管理机构和执业人员的认可。这些成绩的取得是山东省建设系统执业管理机构全体同志共同努力的结果，这次会议上受到表彰的先进集体和个人就是我们众多管理人员中的优秀代表，值得我们宣传和学习。希望山东省建设执业资格管理工作能在原有基础上，继续抓好各项规定的落实，取得更大成绩。
　　刚才，发全主任做的工作总结和心骥厅长代表厅党组做的重要讲话，我觉得很全面，针对性很强，工作重点很明确，对今后一时期工作有重要指导意义。下面，我就全国建设领域实施执业资格制度的有关情况，谈三点个人认识，供会议参考。
　　一、建设领域执业资格管理工作取得的基本成效和面临的一些问题
　　为了适应社会主义市场经济体制建立，自上世纪八十年代末开始，我部在调研国外一些发达国家在专业技术人员资格管理方面好的经验和作法的基础上，结合建设行业发展的需要，会同国家人事部逐步建立了注册建筑师、勘察设计注册工程师、造价工程师、注册城市规划师、监理工程师、房地产估价师、房地产经纪人、建造师、物业管理师等九项执业资格制度。2004年，依据《行政许可法》，经国务院批准除房地产经纪人外，其它八项执业资格正式列入行政认可项目。虽然我国执业资格制度起步比较晚，但由于我们坚持高起点，加之各级管理部门高度重视，大家相互配合，相互支持，使我们建设行业执业资格制度得到了顺利发展。经过十几年的努力，可以说我们基本建立起了适合各专业领域特点的执业资格准入标准和考试制度，使人才选拔做到了公正、公平、严明，强化了竞争机制；实行了执业资格注册管理，并通过程序和信息公开，提高了社会监督和市场监管能力；强化了执业人员在工程建设和管理中的权力、义务和法律责任，增强了执业人员的事业心和责任感；试行了执业人员继续教育管理办法，促进执业人员队伍知识结构的调整和更新，总体水平和执业能力得到不断提升；初步建立了个人执业资格与企业资质协调配套的管理办法和市场准入机制，使执业资格制度在市场监管中的作用得以有效发挥；积极开展国际间合作与交流，探索出了与其它国家或地区之间执业资格互认的有效途径，提高了我国执业人员的国际地位。这些工作，对规范市场管理，提高建筑工程质量，维护国家利益，保障人民生命和财产安全，加强专业人才队伍建设，促进工程建设领域国际间技术合作与交流等方面都发挥了重要作用。
　　与此同时，我们还必须清醒地看到，建设执业资格制度建立的时间不长，还存在着一些突出的矛盾和问题：一是法律法规和配套政策体系不完善，除注册建筑师有国务院条例外，其他专业没有专门的法律法规，缺乏法律配套保障。二是队伍总量不足，地区之间发展不平衡，执业素质也有待进一步提高。三是管理环节过多、手续繁琐、信息查询不够便捷，服务水平有待提高。四是重发证，轻监管等问题还比较严重。五是个别执业人员违反职业道德、不讲诚信、执业行为不规范等现象时有发生，缺乏社会责任感。需要我们不断加以改进和完善。
　　二、新形势下，要进一步提高对执业资格制度工作重要性的认识
　　1、加强执业资格制度工作有利于政府实施宏观调控措施的落实。从去年下半年开始，为保证我国经济平稳顺利进行，***、国务院采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。建设部承担着进一步整顿建筑和房地产市场秩序，合理规划和利用好土地资源，采取有效措施降低资源和能源消耗，有效控制工程建设投资成本等职责。要完成这样重要的任务，需要充分调动和发挥执业人员的技术支撑作用，进一步增强执业人员的责任感和使命感，提高执业能力，努力承担起技术把关的责任，为保证完成宏观调控措施和目标的落实，做出积极的贡献。
　　2、加强执业资格制度工作有利于保证工程质量和安全生产。建筑工程质量直接关系到人民群众的生命和财产安全。现在，建筑业处于一个快速发展阶段，据统计，2005年，建筑业企业完成房屋建筑施工面积34.9亿平方米。建设规模之大，速度之快，给工程质量和安全生产提出了更高的要求。这就需要我们通过严格市场准入，建立和完善执业资格制度，来保证执业人员业务素质；通过强化执业人员法律责任，增强执业人员责任心；通过明确执业权限，规范执业人员行为，使工程建设质量同执业人员个人责任有机联系在一起，从而达到确保工程质量和安全的目的。
　　3、加强执业资格制度工作有利于规范市场秩序。建设行业顺利发展，离不开良好的市场秩序，加强执业资格管理工作可以促进规范的市场秩序形成。一是规范执业行为，有利于创造执业人员有序竞争的环境；二是向社会公开执业人员注册执业信息，便于社会监督；三是提高执业人员道德水准和个人诚信意识，能够建立起与建筑市场发展相适应的市场信誉体系；四是建立执业人员准入体系和与之配套的市场清出机制，可以实现政府对执业人员的有效监管。
　　4、强化个人执业资格管理有利于我国建设行业融入国际市场。我国加入WTO的过渡期即将结束，工程建设领域国际化进程在进一步加快。国内企业要走出国门，迫切需要我国执业人员得到国际认可。我们必须重视执业资格互认工作，为我国技术人员走出国门提供有力保障，为企业参与国际竞争铺平道路。同时，WTO过渡期结束以后，国外企业和技术人员可以以“商业存在”的方式，在我国建筑市场提供服务。如何做好开放性的市场监管，准确把握好同等国民待遇这一规则，保证合格的人员进入我国市场，也是当前迫切需要研究解决的新课题。
　　5、扎扎实实做好执业资格制度工作有利于促进社会和谐稳定。当前全社会都在围绕***提出的“构建社会主义和谐社会”这一宏伟目标积极开展工作。建设工程质量涉及人民群众生命和财产安全，如果监管不当，发生工程事故就可能引发恶性事件，产生较大的社会影响，直接关系到稳定大局。此外，建筑市场需要一个和谐有序竞争的环境，技术人员需要一个公平、公正的人才竞争机制，执业人员自身的合法权益也需要得到有效保护，这些都和我们执业制度密切相关，处理不当也都会引发社会问题。因此，我们也必须从    责任感的高度上，充分认识做好执业制度建设工作的重要意义，为创造一个和谐的环境，促进社会稳定做出我们的努力。
　　三、围绕部制定的工作目标，努力推进和不断完善执业资格管理工作
　　目前，国务院共有15个部门建立了26项执业资格制度，已经取得注册资格的人数达336万。其中，建设部占了8项，取得执业资格人员近70万，在执业资格种类上占1／3，在人数上占1／5，目前，注册人数每年还按平均9％的速度递增。在新形势下如何管好这么一支庞大的执业人员队伍，充分发挥这支队伍在行业中的作用，是我们需要着重考虑的问题。
　　汪光焘部长在今年1月23日的全国建设工作会议上，对执业资格管理工作提出了三点要求，一是要“严格个人执业资格管理制度，落实个人执业人员的执业责任，加强个人资格注册中弄虚作假、伪造证书、骗取证书等行为的处罚力度”；二是要“深化行政审批制度改革，简化审批程序，方便群众办事，提高行政效率。加快电子政务建设，及时全面发布政策法规、个人执业资格等相关信息。积极筹备开通建设行政许可网上办事大厅，逐步实现行政许可项目网上申报”；三是要“积极做好CEPA的有关工作，继续推进内地与香港地区专业人士资格互认工作，开展与台湾地区建筑师交流工作”。
　　要完成部里确定的工作目标，要求我们每一名从事具体工作的同志，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，严格贯彻落实《行政许可法》，进一步提高自身素质和服务水平，转换思路，深化改革，完善制度，扎扎实实做好每项工作，不断将执业资格管理工作推向前进。新形势下，我们要继续做好以下几方面工作：
　　1、要围绕考试、注册、继续教育、国际交流等重要环节，扎扎实实做好相关工作。执业资格考试工作是执业制度建设中一个十分重要的组成部分，保证考试的公正、质量、安全、效率是考试工作的核心。从全国看，要着力从加强考试效度和信度研究上入手开展工作，解决好考试水平与实践能力的统一问题，确保准入标准与执业师所承担的社会责任相适应。省、市一级的同志们肩负着资格审查、考务组织、二级阅卷评分等具体职责，工作质量的高低直接关系到考试工作的成败，要求我们必须严格按照建设部的工作计划和标准条件，加强责任心，切实把好关口。在注册管理方面，要按照《行政许可法》的要求，严格审查程序，认真审查申报材料，在确保质量的前提下，坚持20个工作日完成注册手续的对外承诺，维护行政许可的严肃性。部里近一时期，正在研究落实国务院廉政建设工作会议的有关要求，积极推进行政审批制度改革，光焘部长已几次召开办公会议研究，建立部行政受理大厅问题，实现统一受理和落实各级审批责任。同时，筹划加快电子政务建设，逐步实现资源共享，及时准确对外公布执业人员信息，方便企业和执业人员查询。在继续教育方面，要以方便企业、方便执业人员、保证质量、降低成本为目标，加强研究，合理制定继续教育规划和培训计划，总结继续教育工作规律，要以强化企业和个人内在学习动力为目标，积极探索继续教育的新路子。在国际交流方面，要积极为我国执业人员走向国际开展业务交流搭好平台，配合部里做好港台专业人士的资格互认工作。
　　2、要以增强执业能力为主要内容，进一步提高执业人员队伍素质。人才资源是第一资源。建设行业要发展，迫切需要高素质人才。目前，建设领域专业人才队伍无论从数量上，还是从质量上，还不能满足行业发展的需要。大家知道，我国加入WTO的承诺已生效，国外一些专业人士要以商业存在方式进入国内市场，我们应如何应对这一新形？我觉得，一方面政策要有相应调整，另一方面主要还应提高我们的自身竞争能力。因此，强化队伍素质建设是我们当前的一项重要任务。一是要加强执业人员法律法规知识的学习，在继续教育中，要专门安排法律法规培训内容，不仅要培训本专业的法律法规，而且要培训相关专业的法律法规，切实提高执业人员依法执业的意识和能力；二是要加强执业人员实践能力的培养，目前，通过考试取得执业资格的执业人员中，年轻专业技术人员所占比例越来越大，他们普遍存在学历层次较高但实践经验不足的问题，执业资格考试只是设置了一个准入门槛，需要我们通过各种手段，引导执业人员不断丰富实践经验，以适应工程建设发展的需要；三是要加强执业人员知识更新，使执业人员及时掌握新技术、新材料、新规范、新标准，促进我国工程建设领域科技创新；四是要强化执业人员的责任意识，提升执业人员责任心，坚决杜绝拿回扣、卖牌子、出具不实报告、转包挂靠等违规行为，不断提高建设工程质量，确保人民群众生命和财产安全。
　　3、要进一步落实执业人员的责、权、利，充分保证执业人员的合法权益。当前，由于相关配套措施还不够完善，一些专业，尤其是新启动的专业，执业人员应承担的职责还不够清晰，有的还有交叉，需要我们不断完善相关法律法规，建立起与执业制度协调配套的执业办法。此外，我们还要加强对执业人员权益保护的研究，目前一些地区和企业还存在扣留执业人员注册证书，不经执业人员许可盖章的现象，严重侵害了执业人员的权利，需要我们在今后的工作中，加强监管，切实保证法律法规赋予执业人员责、权、利的统一和落实。
　　4、要逐步建立和完善执业人员诚信体系，加强执业监管。建设行业的快速发展，从业人员越来越多，对从业人员的职业道德建设需进一步加强。目前存在个别执业人员责任心不强、执业行为不规范等问题，需要我们尽快完善与建筑市场发展相适应的市场诚信体系。既要建立执业人员准入制度，把好入口关，还要采取有效措施，建立起与之配套的市场清出机制。只有按照相关法律法规，及时将不合格人员清理出去，才能促进执业人员树立遵纪、守法、诚实、守信、敬业、负责的职业道德观念，为建立一个和谐、有序的市场竞争机制创造条件。
　　5、要做好调查研究，不断改进工作方法。
　　应当看到，一些发达国家执业制度建立都有上百年的时间了，而我国在建设领域建立执业资格制度时间不长，经验不足，难免在管理模式和管理办法等方面存在一些不完善的地方。一方面一项制度的建立，自身有一个不断改进和完善的过程。个人执业资格管理是市场准入的主要审批制度，但由于一些客观条件限制，目前还是实行个人资格与企业资质管理并行的办法，从长远看，要逐步转到以个人资格管理为主的方向，部领导也多次明确了了这一目标。另一方面，围绕着执业制度还需要建立一些与之相关配套的法规政策体系。因此，需要我们在做好日常工作的基础上，加强调查研究，以创新的态度，解决好我们工作中的新情况、新问题。一是要加强执业管理法律法规的研究，逐步建立完善法律体系和相关配套的政策措施，推动执业资格制度在依法行政的轨道上健康发展；二是要加强管理体制和方式的研究，实现对现有行政审批程序的改进完善，使之精简、便捷、高效；三是要加强对国外、境外执业制度的研究，借鉴先进国家和地区执业制度管理经验，运用到我们的工作中。
　　6、要着眼大局，加强配合与协调。执业资格管理工作涉及的行业部门和机构比较多，既涉及到中央、地方和行业协会之间的关系，也涉及到与其它部、委、局之间的关系，大家在工作中要讲配合、讲团结。要从促进事业发展、社会稳定这个大局出发，着眼长远，加强协调沟通，互相理解，通力合作，创建和谐的工作环境，共同努力做好执业资格管理工作。
　　建设部执业资格注册中心，多年来得到了山东省建设厅、省注册中心和各有关管理机构所给予的大力支持。借此机会，我代表建设部执业资格注册中心向山东省建设厅及各级管理部门的领导和同志们表示衷心的感谢！
　　谢谢大家。

jade129

废话一筐。。。

hmqwy

确实没有很实际有用的见解。

wlywly

没劲