[必看]：我国城市化高速发展期须研究五大问题

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我国城市化高速发展期须研究五大问题
  
        建设部部长 汪光焘? 2003年06月03日  

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    中国城镇化水平2001年达到37.7%，实际上已经进入城镇化的高速发展期。进入这一时期， 城市化面临的问题很多，当前急需研究五个问题：?

    第一，要正确认识流动人口在城镇化过程中的作用。城市建设创造了大量的建筑业、工业的 就业岗位，农民和其他流动务工经商者，是城市的纳税者，对城市发展做出了贡献。另一方 面，目前进城人口基本已经享用了城市的设施，城市政府不能忽视这些群体的需求，如果不 正确引导，会导致类似有些国家的负面现象的出现。我国的有些城市已经出现了这类人群的 聚集区，给城市的各项生活设施造成了巨大压力，我们今后要消除和改造这些地区，会付出 更大的代价。同时它还会直接影响到社会的全面发展。?

    第二，城镇密集地区和大城市都市圈的问题，这实际上关系到城镇建设和经济发展的关系。 所谓的城镇密集地区就是指大中小城市和小城镇密集发展的地区，对我国而言，主要指长江 三角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区。这些地区的发展，一定有大城市为骨干。骨干的大城 市，在其行政区域内也有中心区域和若干个镇，这些城市和村镇，由于产业、空间、基础设 施乃至文化的相互联系形成了都市圈。随着城市规模的扩大，产生了环境污染、资源短缺、 交通拥挤等问题。随着机动化，特别是高速公路等大运量交通设施的建设，中心区人口向外 迁移已经有了苗头，这就是城市发展的郊区化倾向问题。大城市周边，以居住为主的边缘集 团的产生，就是城市中心经济扩散、或者称为中心带动的结果。从大范围来看，中心城市的 大发展，也带动了一批在小城市和小城镇的发展。在沿海发达地区，不受行政地域的限制， 出现了跨地域的都市圈群体，这样的群体形成了城镇密集地区，这既可以使居民获得在大城 市中主区域所不能得到的生活环境，同时又顺应了大城市中心区域快速带动其周边地区发展 的必然趋势。都市圈的发展，应当纳入统一规划，要着重考虑环境、交通、通讯等建设，为 人们创造更多的便利条件。?

    第三，土地问题。从城市聚集的效应来看，人均城市建设用地规模每人60至100平方米。随 着地区性人口的不同增长，东部地区城市和镇的土地需求要比中西部地区更加集中。东部地 区与部分中西部地区作为国家农业和农作物主产区，保护耕地和城镇发展用地存在着供需矛 盾。当前，我国所谓的城中村是大中小城市和小城镇都存在的一个问题。实际上，这是在同 一地区由于两类土地使用性质不同带来的问题。研究城镇化过程中的土地流传问题，有三方 面需要考虑：一是要充分考虑征用土地的占补平衡，按照人口的流入、流出以及经济发展的 快与慢，分类确定不同的占补措施，处理好城市和镇的发展与耕地这间的关系；二是研究非 农业的土地流传和征用与保护农民利益的关系问题；三是要从生态环境、经济结构和社会结 构的角度来认识城市的形态，既要重视经济效益，也要重视环境效益和社会效益。?

    第四，关于适应小城镇发展的财政政策。我国人口多，农村富余劳动力主要是向乡镇企业和 农村服务业转移。根据农民的支村能力和承受能力，应因地制宜发展小城镇，发展小城镇应 当研究动力机制。当前，发展小城镇的资金来源主要为县级以上地方政府的财政单位。其有 利的一面是调动了各级地方政府的积极性，但同时，存在着转移污染企业、随意使用土地弊 端。还有，不同行政机关的决策和执行往往相互竞争和制约，使小城镇发展混乱。大城市向 外扩散形成的居住区，如果不属于大城市的同一财政，规划布局往往难以实施。大城市周边 以居住为主的城镇，没有税收来源，也就没有财政来源，势必影响发展。因此，小城市发展 的动力机制除了需要骨干企业通过大项目来打造以外，还必须通过上级政府调整财政政策来 形成。对于面向广大农村服务的小城镇，在其发展教育、科技和面向农村的服务业时，上级 政府应当如同扶持农业一样，给予财政政策的支持。总之，东中西部地区城市化和小城镇发 展的动力机制各有特点，是省一级政府应当研究的问题。?

    第五，关于城镇化水平的计算方法。现在对城镇化化水平的统计计算方法，是以户籍管理为 依据、结合考虑了人口流动等有关因素确定的，具体讲是以城镇户籍人口和居住半上以上的 流动人口为统计对象。十六大报告明确提出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实际 上已经对城镇化水平的统计方法提出了新的要求。对照国际通用的计算方法，明确了城镇化 不同于城市化的概念。?

coffeejhr

先学为快！好东西哦，多摘一些阿1

why5998

汪部长讲的方向问题，我们应在此方向下，多关住些“小”问题，如城镇化实施途径、城镇化的量与质问题等。