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绿色交通基本理论和目标


杨晓光 李修刚 盛志前
（同济大学道路与交通工程系，上海）

　　1.可持续发展交通的概念

　　可持续发展作为一种思想源远流长，但作为一个科学概念是本世纪八十年代初才正式提出来的。依据1987年联合国世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》这一报告，可持续发展的定义是：既满足当代的需求又不危及后代人满足其需求的发展。可持续发展的核心是发展，它具有两个鲜明的特征：
一是发展的可持续性，即发展应满足现代人和未来人的需要，达到现代和未来人类利用的统一；
二是发展的协调性，即经济和社会发展必须充分考虑资源和环境的承受能力，追求社会经济和资源环境的协调发展。可持续发展有三个方面的表现：
在空间上，表现为发展的协调性；
在时间上，表现为发展的连续性；
在结构上，表现为发展的系统性。
现在，可持续发展逐渐成为世界各国现代发展的主导潮流。

　　可持续发展交通被视为交通部门中可持续发展的代名词，就是城市交通系统的可持续发展，其核心是资源、环境和系统的可扩展性。长期以来，我国对交通系统的发展与资源和环境的关系缺乏从发展战略的高度去认识，在交通设施的建设中仅强调发展的可能性和情况发生变化时的适应性。而可持续发展交通则要求从观念上、技术上、政策上协调居民出行需求、道路设施供应、城市环境质量与城市经济发展之间的相互关系，最终形成这样一种交通体系：体系满足城市居民出行需求的同时对环境影响副作用最小；随着居民出行需求的提高，交通系统的弹性最大；同时，交通要为居民提供人性化的环境空间。因此，可持续发展交通可以作为各项交通政策制定和调整的依据和目标，其包括三个方面的内涵：追求经济与财务的可持续经营，追求环境与生态的可持续经营，追求社会公平的可持续经营。总之，可持续发展交通是交通领域中全新的发展思想和最终目标，它将对交通政策、交通规划、交通设计和交通管理等产生深远的影响。

　　２.绿色交通的含义

　　目前，城市交通问题突出，交通越来越拥挤，行车难、停车难、交通堵塞状况日益严重；城市生态环境恶化，大气环境污染日益严重，城市交通污染已成为当今难以解决的顽症……因此，如何从新定义与发展交通系统，成为现代文明下一步发展不可或缺的内容，其中，如何使交通系统的发展符合未来环境保护、健康、安全和效率的共同需要是其重点之一。在此情形下，“绿色交通”应运而生。

　　绿色交通与解决环境污染问题的可持续发展的概念一脉相承，同时综合交通宁静区、自行车推广运动、新传统邻里的城市设计方法以及低污染公共汽车、无轨电车、现代有轨电车、轻轨为导向的公共交通运输等观念，成为交通工程中一个重要的发展领域。

　　绿色交通是一个理念，也是一个实践目标，对其定义目前似乎没有取得共识。一般说来，绿色交通是为了减低交通拥挤、降低污染、促进社会公平、节省建设维护费用而发展低污染的有利于城市环境的多元化城市交通工具来完成社会经济活动的协和交通运输系统。这种理念是三个方面的完整统一结合，即通达、有序；安全、舒适；低能耗、低污染。

　　当然，绿色交通主要表现为减轻交通拥挤、降低环境污染，这具体体现在以下几个方面：减少个人机动车辆的使用，尤其是减少高污染车辆的使用；提倡步行，提倡使用自行车与公共交通；提倡使用清洁干净的燃料和车辆等等。

　　绿色交通更深层次上的含义是协和的交通，即包含

　　1）交通与（生态的、心理的）环境协和；

　　2）交通与未来的协和（适应于未来的发展）；

　　3）交通与社会的协和（安全、以人为本）；

　　4）交通与资源的协和（以最小的代价或最小的资源维持交通的需求）。

　　在绿色交通的概念中必须说明绿色交通的体系，Chris Bradshaw 于1994年提出绿色交通体系，将绿色交通工具进行优先级排序，依次为步行、自行车、公共交通、共乘车、最后才是单人驾驶的自用车。对于我国来说，可以分为：行人、自行车、公共交通（电车、地铁、轻轨、公共汽车）、共乘交通、出租车、私人机动车、货车与客运空运、摩托车。

　　３.绿色交通与可持续发展的关系

　　绿色交通是基于可持续发展交通的观念所发展的协和式交通运输系统。绿色交通是实现可持续发展交通的一种有效的手段，而可持续发展交通是可持续发展在交通运输领域中的具体体现。可持续发展交通是交通发展的宏观方向，绿色交通是可以实施的具体的交通的重要微观理念，绿色交通只有符合可持续发展才会具有生命力，可持续发展通过绿色交通的实施得以实现。当然，绿色交通和可持续发展交通都必须满足交通的基本目的，就是实现人和物的移动，而非简单的交通工具的移动；两者也必须满足交通发展的标准，即：经济的可行性、财政的可承受性、社会的可接受性、环境的可持续性。

　　下图显示国家战略目标与可持续发展交通和绿色交通的关系：



图一 可持续发展战略目标下的绿色交通示意图

　　４.绿色交通与中国绿城的关系

　　“中国绿城”建设规划研究是南宁市在城市经济发展和城市之间竞争加剧的情况下，基于城市的可持续发展的前提，按人工环境和自然环境和谐统一的原则，从城市规划、城市设计、园林绿化、城市交通、城市环境、城市色彩和实施政策、实施方案等方面出发把南宁市创造为有特色和有吸引力的中国绿城。显然，中国绿城建设的基准点是城市发展的可持续，而交通的可持续发展是城市可持续发展的重要组成部分，进一步来说，是否可以实现绿色交通是中国绿城建设的根本和重要评价标准，没有绿色交通的实现，城市的可持续发展也就不可能。

　　创建绿色交通和城市的可持续发展具有密切的相关性和一致性，绿色交通所追求的共同目标体现了高标准、高起点，也体现了系统的高效性和效率的持久性。

　　５.中国城市绿色交通的目标

　　发展绿色交通，源于可持续发展的基本理念，因此，中国绿色交通的目标同样除了要追求经济的可持续性、社会的可持续性和环境的可持续性之外，还要实现财务上的可持续性。经济可持续性体现在交通需求与交通设施供给之间的动态平衡，体现在交通运输的低成本、高效率。社会的可持续性以实现社会的公平为目标，并实施公众乐意接受的、以人为本的交通系统，最大限度的满足各个阶层用户的需求。环境的可持续性的实现，鼓励和诱导城市居民放弃小汽车而转向公共交通，从而有效的减少汽车燃料的消耗和废气的排放，达到改善城市环境、保障居民身心健康的目的。财务上的可持续性，主要体现在交通实施计划的落实和建立交通投资的财务机制。具体来说，有以下几个方面的目标：

　　1）城市交通与环境目标

　　宣传交通对环境和健康影响的基本知识；推广使用环保汽车和燃料；在城市不同的地区和时间中，限制不同车型的车辆的通行权；进行交通和土地使用规划对环境影响的评估。

　　2）城市交通与城市发展目标

　　在城市规划时，令城市向区域性、多城镇核心方向发展；研究交通容量对城市规划布局的影响，保持适度规模的交通容量来引导城市布局结构的调整和完善；研究城市开发强度与交通容量和环境容量的结合，将绿色交通概念注入到城市规划法规中；交通基础设施的建设既要求能满足目前的需求，也要求能适应未来城市的发展；做好土地开发的交通影响评估和管理；在进行道路修建时，需要考虑经济与环境的得失，并做好景观设计工作；对于道路修建和拓宽的评估，应包含交通系统管理与交通需求管理的可能替代方案与配合措施。

　　3）公共交通发展目标

　　建立公交优先系统，达到公共交通的观念优先、设施优先、效率优先、管理优先和安全优先，以换乘为主研究公交布局，设立高效的公交专用道；协调公交各交通方式之间的方便换乘和合理收费，建立一套完整的交通策略计划，并做好轨道交通与其它交通方式的结合；配合城市的长期发展以及土地使用与财政能力进行公共交通的综合规划。

　　4）非机动车车辆交通发展目标

　　再交通法规中，规定绿色交通体系中的各种交通方式的权利和义务，尤其是行人和骑自行车的人；建立自行车专用道系统，比如机动车道与自行车道的分隔，自行车道与人行道的分隔；交通管理以改善“人和物的移动”为主，而非机动车辆。

　　5）停车交通发展目标

　　把停车设施建设规模、布局以及与静态交通管理措施结合起来考虑，强化“以静制动”的观念和管理方法。

　　6）先进技术的发展目标

　　发展智能交通系统，就是说在交通系统中运用计算机、通信等先进技术，其中包括先进的交通管理系统、先进的交通信息系统、先进的车辆控制系统、先进的物流系统、先进的公共交通系统、先进的不停车收费系统等等。

　　６.中国城市绿色交通的指导思想

　　根据可持续发展交通的含义，从大的方面来说绿色交通需要遵循以下原则：

　　1）平等性原则

　　当代人与后代人享有同等的发展权利

　　2）协调性原则

　　协调好以下关系，一是城市道路交通与土地使用质量之间的关系；二是交通与环境之间的关系；三是交通供需平衡关系；四是协调动态、静态交通的关系；五是市内交通与市外交通的关系。

　　3）有序性原则

　　4）平衡性原则

　　坚持土地混合利用规划建设布局模式，尽可能实现居住与就业就地平衡，减少出行量。

　　5）延续性原则

　　注重地方传统风貌以及历史文脉的延续与现代化经济发展的协调，不断充实地方特色。

　　上述五大原则是在做绿色交通规划时所必须考虑的。在上述原则的前提下，绿色交通的最基本的指导思想是以人为本，对于具体指定发展绿色交通策略方案，其指导思想主要体现在以下四个方面：

　　1）合适的绿色交通技术

　　与交通有关的燃料、车辆与工程建设等技术，必须事先予以说明是否合适，检验的标准有下列几条：


交通技术如果用来增加私人车辆的使用或增加其方便性，则为不合适的交通技术；反之，如果用来增加生活需要的出行，而不使用私人机动车辆，则称为合适的交通技术
交通技术是用来减少私人机动车辆的使用，增加公共交通工具的使用
交通技术是用来增加步行、自行车等绿色交通工具的使用率
交通技术本身具有环境、经济与社会的可持续发展性，比如运用网络通讯科技，减少了出行次数
　　2）以人为本的城市与交通规划


为大多数人所使用
强调人的可达性优于车辆的移动性
重新强调定位交通体系
增进人的活动率，非机动车的速率
各种交通方式的协调和联运
城市空间区域的调整
跨部门的调整
　　3）政府主管的决心与行动


绿色交通的实践，需要各级政府主管的决心，化为实际施政行动，广泛的向群众宣传与承诺，并需要社区和民间企业的共同参与和配合
　　4）公众参与


绿色交通的运输工具选择是一个综合交通运输与生活品质的决定问题，需要社区人们的共识，重新审视新的“人的价值”，进而选择绿色交通工具为其生活方式之一。
　　７.中国城市绿色交通政策制定及执行过程

　　绿色交通决不仅仅是一个简单的技术问题，更不是限于学者书架的理论,它的价值在于逐步变为政府与公众的行动。为将可持续发展从一种理念转变为一种实际的操作，需要十分重视绿色交通的具体建设问题。

　　绿色交通的建设主要存在于以下三个方面的基础上，即：政府的能力、公众参与的程度和科学技术的水平。对于各级政府来说，核心的问题是如何建立有效的适合当前和今后发展的交通法规体系，以及如何依法行政对交通运输系统进行相应的宏观调控。公众对绿色交通的参与不同于对一般活动的参与，也不同与对环境保护的参与。绿色交通的公众参与更加深刻、更加广泛，它不仅仅说是公众积极参加绿色交通的有关项目或行动，对于公众来说，绿色交通是与自己紧密联系的解决其出行质量和生活质量的有效途径，更加重要的是人们要提高自己的素质、改变自己的思想，建立有节制的交通出行观念，进而用符合绿色交通的方法去改变自己的行为方式。科学技术对绿色交通起到保证作用，其中各种具体技术有宏观分析控制技术（主要用于制定发展战略和规划）、微观工程技术（例如环保治理技术、交通工程中的交通设计技术，交通信息工程及控制）和新概念技术（ITS），这些技术使绿色交通从理念的层次上升到实践的高度。

　　绿色交通政策制定和执行过程如下图所示：



图二 绿色交通政策制定及执行示意图

　　８.中国城市绿色交通评价体系

　　评价体系和指标是决策以及绿色交通综合效益的评价的依据，因而在绿色交通理论研究中占有重要地位。

　　交通系统中的绿色交通评价的理论体系框架是参照OECD率先提出压力-状态-响应框架而建立，该框架从人类的社会经济活动与自然环境之间的相互作用关系出发，采用状态指标回答自然环境与人类社会经济系统所发生的变化，采用压力指标评述造成环境变化的人类活动原因，采用响应指标回答社会对解决环境问题所做出的努力。据此建立的交通系统的绿色交通评价的理论框架体系的概念框图如下图所示。



图三 绿色交通评价指标体系的概念框图

　　在绿色交通中，我们考虑也采用以上三大指标，其含义稍作调整。其中，状态指标是当前条件下的城市及城市交通中与绿色交通的实施相关的具有代表意义的若干参数，包括：城市环境质量指标，城市经济发展指标，城市资源储备指标，生活环境指标，产业结构合理性指标，社会稳定及公平性指标，交通环境容量指标，城市交通的构成指标等；压力指标是交通可能对城市的各个方面所能带来的影响的衡量参数，一般对绿色交通的最佳的评价方法是对绿色交通实施前后的各种压力指标进行对比分析，压力指标包括：绿色交通系统所产生的能源消耗量，废气、噪声以及振动等道路交通环境污染的程度指标，道路修建后对自然景观的影响指标，城市平均人每日出行量，城市私人小汽车拥有量等；响应指标是绿色交通中的各种具体措施实施情况的若干衡量参数，包括：公共交通优先战略的实施情况，交通需求管理的合理程度，交通网络形态与生态城市形态之间协调的现实情况，交通产业政策制定的合理性，交通环保技术的进步和推广应用情况等。

　　由于绿色交通评价指标主要是为各级政府的决策提供可靠的信息，交通系统的绿色交通评价指标具有层次性的特点，一般分为：国家、省和城市三个层面来加以考虑，各层面的具体指标内容往往随关注的重点的变化而变化。

　　对于南宁市中国绿城中的绿色交通的评价体系而言，在上述原则的基础上，根据城市的具体情况我们决定采用以下的各个具体指标来进行详细的评价。当然，进行城市绿色交通评价应该遵循定性与定量相结合的原则，点、线、面分层协调的原则，静态评价与动态评价相结合的原则。

　　９.结论

　　本文系统论述了绿色交通的基本理论，包括：可持续发展交通的概念、绿色交通的含义、绿色交通与可持续发展的关系、绿色交通与中国绿城的关系、中国城市绿色交通的目标、中国城市绿色交通的指导思想、中国城市绿色交通政策制定及执行过程、中国城市绿色交通评价体系。作为南宁市“中国绿城”建设规划研究的一部分，本文作者对南宁市绿色交通进行了实例研究。

　　参考文献


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沈添财. 可持续发展与绿色交通实施战略. 中国市长，2001年4月
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李修刚等. 南宁市“中国绿城”建设规划研究专题报告之六--绿色交通. 2001年9月
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