[转贴]：北京取消对外地来京务工经商人员的限制性规定

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　来源：新华网

    新华网北京３月２５日电（记者刘江）３月２５日，北京市十二届人大常委会第十九次会议审议通过，废止实施近１０年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》。此举意味着，对外地来京人员在务工、就业、经商、房屋租赁、卫生防疫等方面的限制被取消，政府将对其实行与北京市民一视同仁的管理和服务
。

    据悉，《北京市外地来京务工经商人员管理条例》是北京市人大常委会于１９９５年制定的，并于１９９７年进行了修订。当初的立法主要目的是为了加强对外地来京务工经商人员的管理。

    据了解，２００４年底，北京市在公安部门登记的流动人口已经达到３６０万人，占北京总人数近１／４以上，他们主要居住在城市周边的城乡结合部。

    北京市政府法制办公室主任周继东介绍，随着中国经济社会发展的变化，特别是在城镇化进程加快的新形势下，国务院就保护农民工的合法权益、取消务工就业中的不合理限制，提出了新的政策和措施。同时，２００３年十届全国人大常委会通过的《中华人民共和国行政许可法》，明确地方立法设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务。《条例》确定的主要管理制度，与社会现实和国家政策法规不符。事实上，早从去年５月开始，北京市对外来人员务工就业的管理便已经进行了调整，《条例》所设定的“外来人员就业证”、“健康凭证”、“房屋租赁许可证”等行政许可事项均已停止执行。北京用工单位不得对外来务工人员进行行业、工种限制，相关政府部门也取消了对外来人员在经商方面的行业、经营范围、经营方式等限制。相应的，外来人员务工经商的一些手续、专门设置的登记事项也不再执行。同时，针对外来人员务工经商的管理服务费也不再收取。

    “从这个意义上说，《条例》的废止其实也是对现实的确认。”周继东说。国家行政管理学院教授汪玉凯表示，“此举是地方政府和立法机构与时俱进，务实、亲民的具体表现。”同时，他认为，由于北京面对人口膨胀和资源紧张的尖锐矛盾，在摒弃了传统的行政限制手段后，北京市政府将面临管理模式转型的考验。

    据悉，《北京市外地来京务工经商人员管理条例》废止后，其中尚需执行的部分内容将由国家有关法规及北京市３个与之配套的政府规章替代。目前《条例》中尚在执行的外地来京人员的户籍管理、租赁房屋治安管理、计划生育管理方面的内容，其管理措施可以通过《北京市外地来京人员户籍管理规定》、《北京市外地来京人员租赁房屋治安管理规定》、《北京市外地来京人员计划生育管理规定》三个政府规章来解决。《暂住证》、《婚育证》仍将继续保留。（完）

    新闻分析：北京将面对取消行政限制后的人口窘境

    新华网北京３月２５日电（记者 刘江 高建新）随着一项行政法规的废除，外地人到北京从事务工、经商等经济活动将享受与北京市民同等的公共服务，与此同时，市政府也将因此要面对人口膨胀的难题。

    ３月２５日，实施近１０年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》经北京市十二届人大常委会审议宣告废止。此举意味着，曾经阻碍外地人进入北京生活和工作的多种限制，从法律上正式失效。

    北京市政府法制办公室主任周继东说，从现在看，这个条例既不符合市场经济的原则，而且在实际中也不再行得通，这是它被废止的根本理由。

    实际上，从去年５月开始，《条例》设定的《外来人员就业证》、《健康凭证》、《房屋租赁许可证》制度等行政许可事项均已停止执行。相关政府部门也取消了对外来人员在经商方面的行业、经营范围、经营方式等限制。相应地，外来人员务工经商的一些手续、专门设置的登记事项也不再执行。按原来的规定，一个外地农民工如果要在北京合法打工，需要办理六、七种证件，每年要交纳４００多元的各种管理费用。


    对外来人口的限制废除了，现在人们担心北京人口急剧膨胀而超出城市的承载能力。２００４年底，北京市在公安部门登记的流动人口已达３６０万人，占北京人口总数的四分之一以上。

    国家行政管理学院教授汪玉凯说：“毫无疑问，北京市政府将面临一个严峻的管理模式转型考验，在摒弃了传统的行政限制手段后，他们必须将社会公正、市场秩序、资源容量进行通盘统筹考虑，运用法律、市场以及行政的综合手段，选择充分照顾各方权益的优化解决方案。”