[其他]：国外基于路况的养护管理

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国外基于路况的养护管理

1 基于路况的养护管理概念
1.1传统的道路养护管理由公路管理部门内部承担日常和定期养护，由于缺乏竞争机制，导致养护费用高。目前在国内，道路养护资金普遍不足，道路养护基本上是有多少钱做多少事，而不是根据道路的需要进行养护。养护质量也不是很好，路况差，交通事故多，道路使用者意见大。实行管养分离，实行专业化、社会化养护的运作方式将会逐渐取代传统的养护管理方式。
1.2基于路况的养护管理(Performance-Based Management and Maintenance of Roads,以下简称PMMR),也有译作“基于道路性能的养护管理”，该种养护模式将道路养护管理对社会养护企业公开招标，各养护企业根据招标人要求的路况标准、响应时限进行竞争性报价，最后确定最优的道路养护企业负责招标路段合同期内的养护管理工作。公路管理部门根据招标路段的路况及响应情况按期进行养护费用的支付。PMMR是以满足道路的性能为前提进行养护，是专业化、社会化养护方式。这种方式能以更少的人员，更高的生产力，将有限的资金用于养护上。
1.3 PMMR模式的优点：
1.3.1 节约养护费用。世界银行在20世纪80年代所作的研究表明，将道路养护管理进行招投标可减少30至50％的养护费用，随着90年代该模式在全球十几个国家的推广采用，进一步证实了这一结论。
1.3.2 节省人力，提高设备利用。将道路养护管理工作进行竞争性招标后，一批有实力的道路养护管理企业脱颖而出，随着实力的不断增强，这些企业不断的投入资金，添置高新技术设备，节省人力，提高道路养护管理效率。
1.3.3 提高道路养护管理质量。由于养护费用的支付与养护管理质量及响应时间挂钩，在不满足合同规定标准时进行扣减或惩罚，养护管理企业必须按照合同要求自觉进行养护管理，否则影响其养护管理费用的支付，而且随着高新技术设备的投入使用，进一步确保了道路养护管理的质量。
1.3.4 促进养护管理技术的进步。由于合同工期至少为1至2年（大部分国家等级公路的养护管理合同工期采用8年以上）的养护周期，养护企业为了达到合同规定的路况，减少维修次数，提高道路服务水平，降低养护管理支出，必然会大量采用新技术、新工艺、新设备、新材料，从而促进养护管理技术的进步。
1.3.5 节省运输成本，提高道路使用者对管理部门的满意度。路况好了，节省车辆燃料维修费用、行车舒适性也得到了提高，交通事故相应减少，自然群众对道路管理部门的抱怨也会相应减少。
1.4 PMMR的历史简介
1988年初次出现在加拿大，1990年阿根廷出现正式的PMMR合同文本，1995年后澳大利亚、美国、新西兰、乌拉圭、西班牙、丹麦、黎巴嫩、印度等国家广泛采用。
1.5 PMMR合同文本情况
随着大量PMMR项目的实施，PMMR合同文本逐步走向成熟，PMMR合同文本现在发展为两种模式，一种是世界银行发布的范本，该版本是针对于资金较紧张的发展中国家采用；一种是新西兰制定的版本，该版本制定的标准高，费用较高，适用于发达国家采用。
2 路况标准的制定和响应时间的确定
2.1 路况指标（或服务质量指标）应是易于计量的，如质量、数量、及时性等方面，使得业绩与预期的标准、规范、目标或目标值的比较成为可能。路况指标将路况的指标值和预期的标准、准则、目标值或基准联系起来。
2.2 路况标准
2.2.1 满足道路使用者的要求：可通行，达到规定的行车速度时能保证行车舒适、安全。
2.2.2 总费用最低：车辆运行费用低，养护管理费用低。
2.2.3 对环境的影响最小。
2.3 合同的范围
2.3.1 排水系统（排水系统的阻塞程度，避免道路结构的破坏）
2.3.2 路面（包括标线）（坑槽、车辙、路面粗糙度、摩擦系数、标线的反光性）
2.3.3 桥梁涵洞
2.3.4 隧道
2.3.5 交通服务
2.3.6 其他路产路权（如标志、安全设施、监控系统等）
2.3.7 紧急响应
2.3.8 冰雪控制
2.4 响应时限
2.4.1 响应时限根据道路等级、交通量及要求的服务水平确定。
2.4.2 响应时限根据病害对交通的危害性确定。
2.4.3 响应时限根据病害对道路的危害性确定。
2.4.4 响应时限根据病害处理的难易程度确定。
3 符合性监测
PMMR模式对养护管理企业的支付根据合同规定对养护管理质量评价情况进行，若不满足合同规定的路况、服务水平，将扣减相应费用，而扣减费用的依据应是对养护企业满足合同规定的符合程度。
3.1 养护企业的自控、自检。质量控制的关键是养护过程的质量控制，质量控制的关键在养护管理企业。养护管理企业应制定质量保证计划，严格执行养护管理质量保证计划，养护管理企业应安排合格的人员定期检查路况。
3.2 聘请专业的咨询监理机构进行监测。由于咨询监理机构有专业的人员、设备和经验，能较好的完成检查任务。咨询监理机构对检查路段上发现的问题可以及时通知养护管理企业采取补救措施，如果在规定的时间里发现的问题超过合同规定、或在通知后未及时完成补救工作，咨询监理机构可在计量支付时按合同规定扣减养护管理费用。
3.3 道路管理机构的监测。道路管理机构可采用定期或随机方式对养护企业管理的任何路段的路况及响应时间进行监测。道路管理机构在计量支付时根据监测结果按合同规定扣减养护管理费用。
3.4 道路使用者的投诉。道路使用者的投诉是对以上两种种监测方式的重要补充。
咨询监理机构在PMMR养护管理机制中的作用各国都不一致，在一些国家实施过程中，咨询监理机构所起的作用类似于FIDIC条款下的监理工程师，独立的工作；一些国家在实施过程中，咨询监理机构在招投标期间和合同期间仅为业主提供咨询、培训及监测工作，并不作为第三方独立工作。
4 实现基于路况的道路养护管理的前提
实现基于路况的道路养护管理，首先需要领导的重视，管理部门要转变观点，仔细研究实施方法与法律法规是否有冲突，养护管理经费是否充足，管理机构和养护管理企业是否做好了足够的准备，是否能够适应招投标模式，是否具有有效地监测手段，启动阶段应进行足够的培训。