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《转折中的中国城市规划》报告记要

报告从城市经济学与城市管理学的角度，在充分分析了当前城市化高速发展的过程中，城市规划所面临的挑战与机遇基础的上，赋有逻辑性地阐述了转折中城市规划应该如何发展的问题，并且对未来进行了展望。

报告主要分三大部分：第一部分主要阐述了在目前中国高速发展的城市化进程中，城市规划所面临的挑战与机遇，对城市规划的作用做了全新的定义。第二部分通过实例的介绍来阐述城市规划在转型期所采用的具体的设计手法。第三部分，对城市发展的未来进行了展望，倡导为适应发展的需要，城市规划需要有伟大的思想和全新的方法。同时对我国的规划师提出的新的要求：要扮演关键的角色。其报告的具体内容如下：

报告第一部分首先详细地分析了我国在社会整体转型时期的二个根本性的转变，即：从传统经济向现代经济的转变，从计划经济向市场经济的转变，这两大转变对城市规划的影响，通过对北京、深圳、厦门的实例来证明城市的大部分问题与对策都与速度有关，要求城市规划关注速度。

其次，重点讨论了90年代的三大转折对城市规划的影响。三大转折为：90年土地制度的改革，使得城市一夜暴富。94年财政分税改革，促进了城市间的竞争。98年住宅制度的改革，挽救了国家经济。面对转折我们应该彻底改变城市规划的基础，改变规划目的、手段与规划师的角色。

在此基础上，提出了城市竞争时代的开始：从城市管理到城市经营。为此，赵所对我国计划经济时代与当前城市竞争时代的城市规划特征进行了对比，指出城市运行机制必须改变。计划时代下的城市政府是中央政府的分公司，而经营城市之中的城市政府是中央政府的控股公司。并且指出城市就是企业，政府的角色就是：其产品就是土地，客户就是开发商，市长就是企业的经理，党委会就是董事会，人大就是监事会。而城市规划的角色就是：设计产品应该按照客户的需要，制定规则就是为了保护客户，规划院的工作就是产品设计。同时还通过对沈阳与大连所采用的不同的城市发展策略进行了对比，指出城市是最大的国有资产。在阐述经营城市的过程中，指出竞争已经开始，国内竞争包括：资金 、项目与人才的竞争。国际的竞争通过上海、台北、香港以及北京、东京、汉城的实例来阐述。提出城市参与竞争必须具备最好的产品、最低的价格。而城市竞争的实力核心就是成本，所以，城市竞争力的提高实际上就是降低成本的过程。因此，城市规划的原则就是：降低成本，提高产出，减少风险。

报告第二部分，通过实例解释了七大城市规划的方法。第一种规划方法：通过北京、上海、深圳的实例解释了城市结构的设计方法。其方法的核心是城市土地价格，它要取决于有效的供给，取决于最高地价以及要增加中心区的供给。第二种规划方法：城市增长的模式处理。在该方法中解释了开发成本的构成，并通过上海开发浦东新区与北京依托老城区的不同城市增长模式的实例来进行详细的说明。规划方法3是介绍用地比例的把握问题。认为城市用地可以分为：非赢利用地，如道路、绿化等基础设施用地；赢利用地，如工业用地、商业用地、居住用地等。规划中一定要把握这两种用地的比例关系，一定要控制非赢利性用地在城市总用地中的比例。并且结合西安新区与贵阳金阳地区的实例来说明。规划方法4：如何设计微观结构。该方法结合亚龙湾与贵阳的实例，说明要处理好成本的分配问题，尽可能地通过有限的资源投资获得最大的利益。规划方法5：通过对计划经济与市场经济下路网特征与建设的比较，介绍微观路网的处理手法。规划方法6：通过深圳成功的开发建设与珠海开发的实例来介绍动态规划的设计手法。规划方法7：通过厦门的实例来介绍宏观城市结构的设计方法。并且指出了市场经济具有不确定性的特征，所以，城市结构的选择必须要有弹性。通过上述七种方法的介绍，赵所提出了探索新的城市规划的方法。认为传统的老方法面对目前的所遇到的新问题已经变的无用，并且越处理，问题将越多。因此，传统规划需要大变革。认为城市规划应该是分权基础上的规划，是为中央与地方政府服务的规划，是为用户服务的规划，是产权基础上法定的规划。

报告第三部分对中国城市规划的未来进行了展望。认为中国城市规划需要伟大的思想与全新的方法。认为未来20年的中国规划师必定要扮演一个重要的角色。认为在这个过程中没有权威，因为所有的人都处于同样的起点。