[转贴]：关于我国物流园区的发展问题思考 -- 国家发改委综合运输研究所副所长 汪 鸣

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关于我国物流园区的发展问题思考
   
    国家发改委综合运输研究所副所长 汪 鸣
    一、关于物流园区的内涵及功能定位
    （一）物流园区的内涵
    关于物流园区的内涵，目前国内尚无明确和统一的定义，即便是在《国家标准物流术语》中，也仅对物流中心、配送中心进行了界定。从国内提出进行物流园区或物流基地建设的城市、企业的相关项目的界定，借鉴    开发建设物流团地、德国不来梅建设城市基础设施的大规模物流中心等的经验，考虑到大规模和相对集中的物流基础设施的建设不仅仅是为了发展物流本身，往往会涉及物流运作、交通运输组织、信息组织、产业整合、资源整合和城市功能开发与调整等综合性方面，因此，对此类物流发展项目，建议借鉴目前的工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区等在综合发展上的内在含义，使用“物流园区”的概念，赋予其在发展物流等方面的综合意义，而不是“物流基地”所显示的仅仅是物流运作的场所的含义。
    根据上述理由，将对物流园区的内涵进行界定：物流园区是对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展的具有经济开发性质的城市物流功能区域；同时，也是依托相关物流服务设施进行与降低物流成本、提高物流运作效率和改善企业服务有关的流通加工、原材料采购和便于与消费地直接联系的生产等活动的具有产业发展性质的经济功能区。
    按照上述内涵，物流园区存在的理由更多应当是经济发展、城市功能和物流的集约化发展方面的，而非单纯的基础设施。即作为城市物流功能区，物流园区包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息管理中心等适应城市物流管理与运作需要的物流基础设施；作为经济功能区，其主要作用是开展满足城市居民消费、就近生产、区域生产组织所需要的企业生产、经营活动。
    （二）物流园区的功能
    按照对物流园区所下的定义，现代物流园区主要具有两大功能，即物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能。
    1、物流园区的物流组织与管理功能
    物流园区在功能上首先是物流的核心内涵所含盖的物流服务组织与物流运作管理的功能，即物流活动所必须具备的存储、运输、装卸、简单流通加工等功能，但与传统的货物运输组织中心所不同的是组成园区的各个要素要具有高科技、高效率特征。
    （1）物流园区的物流功能构成要素
    由于现代物流的组织与管理活动大多是在物流节点和物流企业的组织下完成的，因此，作为物流园区，从其物流活动的多样性和物流组织的广泛性，以及园区在区域经济和城市经济发展中的地位，其发挥物流的组织管理作用，就离不开大规模和功能各异的物流组织节点。
    从目前国内外物流节点的功能分析，主要有区域运输组织中心、物流中心和配送中心三种类型：
    一是区域运输组织中心。如集装箱运输枢纽、零担货物运输场站、货运配载场站等；
    二是物流中心。包括单一功能的企业物流中心和综合功能的提供物流组织服务的社会化物流中心等；
    三是配送中心。其在功能和分类上与物流中心较为相似。
    由于运输组织功能已为各界所熟悉，且根据物流的发展趋势，运输组织中心的功能也逐渐由物流中心和配送中心等现代物流发展中出现的综合性物流节点所含盖。
    （2）物流园区的物流组织与管理功能
    物流园区的物流组织与管理的功能一般包括：货物运输、分拣包装、储存保管、集疏中转、市场信息、货物配载、业务受理等，而且多数情况下是通过不同节点将这些功能进行有机结合和集成而体现的，从而在园区形成了一个社会化的高效物流服务系统。
    物流园区是物流组织活动相对集中的区域，在外在形态上不同园区有相似之处，但是，物流的组织功能因园区的地理位置、服务地区的经济和产业结构及企业的物流组织内容和形式、区位交通运输地位及条件等存在较大不同或差异，因此，物流园区的功能不应有统一的界定。
    2、园区的经济开发功能
    物流园区概念的提出，很重要的原因不是由于其在物流发展和运作本身的作用，而在于其经济开发功能。
    （1）物流基础设施项目的经济开发功能
    物流园区的经济开发功能首先体现在物流基础设施及经营所产生的经济开发上。基础设施项目的建设对经济发展具有开发性的功能和作用，已为宏观及微观经济领域所认识。
    ① 新建设施的开发功能。物流园区一般从区域经济发展的和城市物流功能区的角度进行建设，具有较大的规模，国内目前较大的物流园区一般占地均在千亩之上，经济发达国家更有占地在数平方公里之多。因此，物流园区的开发和建设，将因在局部地区的大量基本建设投入，而带动所在地区的经济增长。
    此外，现代物流在我国尚处于发展初期，物流管理技术的落后和现代物流基础设施的缺乏，均是阻碍物流快速发展的因素，加快物流园区大量、大规模基础设施的建设，对改善物流发展环境及基础条件，培育物流产业将具有重要意义和作用，以物流业在国民经济中的地位，物流园区将因带动物流业发展而产生新的经济增长点，从而开发出新的经济发展领域。
    ② 既有设施及资源的整合功能。开发和建设物流园区，将因物流园区在物流组织规模较大和管理水平较高等因素而对既有物流设施在功能上产生替代效应，在既有设施已客观存在局部过剩的情况下，物流园区并非简单的重复建设，而是通过在功能设计和布局上对当前及未来物流组织管理的适应，并通过规模化和组织化经营，从而实现对既有设施的合理整合。即将加速不适应设施的淘汰和退出，使城市中心地区的土地使用价值的增值，必将带来较好的经济开发效应；物流园区的物流运作的集中，为运输组织资源调整与整合创造了条件。
    （2）完善的物流服务所支持的经济开发功能
    从定义的角度出发，物流园区除具有自身的经济开发功能外，还具有支持产业经济开发的功能，主要原因是物流园区在物流基础设施方面比较完善，物流服务功能较为齐全，从而确保了经济发展所必须的物流运作效率和水平，这正是经济进一步上台阶发展的重要基础。
    （三）物流园区的作用
    物流园区的作用是与其功能密不可分的，从功能角度分析，物流园区的作用主要体现在对经济社会发展的促进，对区域物流系统和城市物流功能区的完善，以及对物流企业和物流效率的影响等3个方面。对经济社会发展的促进作用；对物流系统及功能的完善作用；对提高社会物流效率和物流企业效益的作用。
    二、关于物流园区的发展历程和相关经验
    物流园区的建设和发展问题的提出，是由于现代物流发展特点和趋势本身决定的，也是由于企业发展战略的改变、企业物流能力的培养、计算机及网络等物流新技术的应用和物流服务的专业化分工与协作不断走向深化的产物。
    自1998年以来，发展现代物流的积极性和热情在全国被唤醒，工业、商业及物流企业运用物流技术的领域不断扩展，各类物流基础设施建设也呈现出良好势头，物流园区或物流基地正是在此种背景下出现并开始大力发展的。
    1、物流园区的产生
    物流园区作为物流业发展到一定阶段时产生的新兴物流管理方式，在    、德国等发达国家已经得到了快速发展。在我国，随着传统储运业向市场化及现代物流业方向的发展转变，国家有关主管部门开始制定了促进物流园区发展的宏观政策，一些发达地区和省份也纷纷开始筹建物流园区。然而，对于物流园区的规划建设和运营管理，我们还缺乏经验，尚未有完善、有效的做法可以借鉴。
    2、国内物流园区的发展概况
    由于物流园区在经济规模、地理分布、建设运作方式和政府发挥作用等方面具有明显的发展物流的开发效应和宣传效应，我国政府及企业在近2～3年中不约而同地将其作为推动地区、区域和城市物流发展的重点工程，给予大力的支持。目前基本形成了全国从南到北、从东到西的物流园区建设发展局面，特别是以深圳为代表的珠江三角洲地区、上海、北京等经济发达地区和城市的物流园区建设步伐更快。
    3、国外物流园区的发展经验
    ① 物流园区的区位选择和空间布局。物流园区的功能和服务特性决定了物流园区大都布局在城市边缘、交通条件较好、用地充足的地方，其在设置物流园区时主要考虑以下四方面因素：一是至少可以实现两种以上运输方式连接，特别是公路和铁路两种方式；二是选择交通枢纽中心地带，使物流园区布局与运输网络相适应；三是经济合理性，包括较低的地、数量充足及素质较高的劳动力等，为园区企业获得必要利益创造条件；四是符合环境保护与生态平衡的要求。
    ② 物流园区的建设和经营。物流园区的发展历史要比物流发展历史短许多，在西方物流较为发达的国家，物流园区也属于近10年发展起来新事物，因此，园区作为现代物流业发展的一个新趋势，目前仍处于迅速发展的过程之中，其建设的经营经验并不多且不是很成熟。
    （1）    的经验
        在西方经济发达国家中的物流园区建设历史稍长，建设较早的    东京物流园区是以缓解城市交通压力为主要目的而兴建的，在建设中积累了一定的经验：重视规划；优惠的土地使用和政府投资政策；良好的市政设施配套及投资环境。
    （2）德国的经验
    德国政府在物流园区的规划和建设上与    存在一定区别，也是近几年国内较为推崇的园区发展经验。德国一般采取联邦政府统筹规划，州政府、市政府扶持建设，公司化经营管理，入驻企业自主经营的发展模式：联邦政府统筹规划；州政府、市政府扶持建设；企业化经营管理；入驻园区企业自主经营。
    4、物流园区的发展前景
    物流园区出现以后，对使用园区的企业乃至邻近城市都产生了巨大的经济和社会效益，主要表现在：减轻了物流对城市交通的压力；减小了物流对城市环境的不利影响；提高了物流经营的规模效益；满足了仓库建设大型化发展趋势的要求；满足了货物联运发展的需求。
    物流园区的出现极大地促进了    、德国等经济发达国家物流业的快速发展，根据德国权威机构的研究，未来10年，既使在    、德国这样运输业高度发达的国家，物流园区的建设仍将处于蓬勃发展时期。
    在我国，物流业的发展正处于起步阶段，物流业较为发达的经济中心城市已经开始了大量积极有益的理论探索和实践尝试。随着这些物流园区的规划与建设，我国的物流产业发展步伐必将大大加快。
    三、物流园区的建设发展模式
    从宏观经济的角度，物流园区应仅仅存在于经济中心城市、交通枢纽和工业、商业组织的中心地区，而且，从区域经济关系及经济组织特点、物流的发展趋势和物流园区的总体功能考虑，中心城市应需要相应的物流组织功能区，即规模化的物流园区。
    根据国内外与物流园区功能相同或相当的物流基础设施开发建设的经验，中心城市物流园区在发展模式上可能的选择将有4种，即经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式和综合运作模式。
    1、经济开发区模式
    物流园区的经济开发区模式，是将物流园区作为一个类似于目前的工业开发区、经济开发区或高新技术开发区的项目进行有组织的开发和建设。
    中心城市物流园区的经济开发区模式，将是在特定的开发规划、政策和设立专门的开发部门的组织下进行的经济开发项目。由于物流园区具有物流组织管理功能和经济发展功能双重特性，因此，建立在经济开发区模式基础之上的物流园区建设项目，实际上就是在新的经济发展背景下的全新的经济开发区项目，而且以现代物流的发展特点、趋势和在经济发展中的地位和作用，物流园区无疑是构筑高效率和转变经济增长方式与增长质量的新的经济发展体系的重要组成部分。
    2、主体企业引导模式
    物流园区的重要功能是物流的组织和管理，是物流企业和工业、商业企业在相对集中的场所，建设和开发物流园区，是希望在规模化物流运作资源及条件的支撑下，达到降低物流成本和提高物流经营与管理效益的目的。
    从市场经济发展的角度，从利用市场进行物流资源和产业资源合理有效配置的角度，通过利用在物流技术进行企业经营和企业供应链管理中具有优势的企业，由其率先在园区的开发和发展，并在宏观政策的合理引导下，逐步实现物流产业的聚集和依托物流环境进行发展的工业、商业企业的引进，达到物流园区开发和建设的目的，这就是主体企业引导下的物流园区开发模式。
    因此，主体企业引导的物流园区开发模式，要求在城市经济管理体制、管理机制等制度方面具有大的改革步伐和创新，要求能从中心城市发展和区域经济发展的高度，培育物流园区发展所需要的实力企业和良好的市场环境。
    3、工业地产商模式
    物流园区开发的工业地产商模式，是指将物流园区作为工业地产项目，通过给予开发者适应工业项目开发的适宜的土地政策、税收政策和优惠的市政配套等相关政策，由工业地产商主持进行物流园区的道路、仓库和其它物流基础设施及基础性装备的建设和投资，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行物流园区相关设施的经营和管理。目前，经济发达国家，如澳大利亚、美国、德国等国家均有此种开发模式的范例。
    此外，作为类似于工业地产商开发模式，    的东京、神户等经济中心城市、德国的不来梅等城市，也有政府投资进行物流园区的物流相关基础设施的投资建设，然后委托给一个或多个物流设施管理能力较强的企业，由其在政府制定的较为优惠的使用政策的框架下进行经营管理的变形操作方式。
    之所以会出现物流园区的工业地产商开发模式，其理论基础是物流园区的开发和建设，目的在于建立良好的物流运作与管理环境，为工业、商业以及物流经营企业创造提高物流效率和降低物流成本的条件，园区建设自身不是为了赢利，是一种社会效益的体现，城市及政府的收益来自于整体经济规模的扩大和经济效率与效益的提高。
    4、综合运作模式
    综合运作模式是指对上述的经济开发区模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合运用的物流园区开发模式。
    由于物流园区项目一般具有较大的建设规模和涉及经营范围较广的特点，既要求在土地、税收等政策上的有力支持，也需要在投资方面能跟上开发建设的步伐，还要求具备园区的经营运作能力的保证，因此，单纯采用一种开发模式，往往很难达到使园区建设能顺利推进的目的，必须对经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式等进行综合使用。
    四、2003年发展情况分析
    由于我国在现代物流发展中的统计体系尚未建立，要完整地分析某个领域的发展情况，存在相当大的难度。根据从各种渠道能够收集到的各地物流园区发展的并不十分完整的资料，现对我国2003年物流园区的发展情况做出如下分析。
    1、物流园区功能与类型分析
    对物流园区功能的争议，归结起来实际上就是关于物流园区在我国、经济区域、中心城市等范围内的现代物流发展中，到底发挥什么作用的问题。由于2001年发布的《国家物流术语标准》中没有关于物流园区的标准术语，物流园区由不同的主体、在各自的区域范围进行建设和发展，是导致对物流园区的功能理解上存在差异的原因之一；此外，从物流园区在物流节点和网络系统中的层次分析，因物流园区服务对象和所在区域物流组织特点的不同，即便定义统一的内涵，即物流园区是物流设施与物流企业相对集中的区域，因设施本身存在功能差异和企业的服务定位不同，物流园区的功能也应当是不同的。所以，关于物流园区功能的争议，从目前园区发展的现状分析，因争论来源于理解的不同，争论的意义并不大，关键是如何能使物流园区发挥实现设定的功能。
    通过对已收集到的2003年近50个冠名为物流园区（基地）项目的分析，物流园区的功能大致涉及两大方面，一是经济中心城市（包括工业生产、商贸流通、港口等类型）的物流组织与管理基础功能，主要通过将包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息管理中心等在内的适应城市物流组织与管理需要的物流基础设施进行集中规划建设而体现出来；二是依托基础功能的物流服务功能，主要作用是提供满足城市居民消费、企业就近生产、区域生产组织所需要的物流服务。至于物流园区的货物运输、分拣包装、储存保管、集疏中转、信息服务、货物配载、业务受理、通关保税等功能，应属于进入园区企业的具体服务功能，是组成物流园区功能的重要基础，但不是宏观层面需要讨论的物流园区功能问题。
    通过对物流园区的上述两大方面功能的归纳，从满足区域物流服务需求的角度进行组合，就出现了不同类型的物流园区，主要有以下类型：
    一是区域物流组织型园区。其功能是满足所在区域的物流组织与管理需要，这种类型的物流园区也是能够为大多数人接受的物流园区。如深圳市积极建设的港口物流园区、陆路口岸物流园区、综合物流园区，上海正在建设的三大物流园区，青岛市规划建设的国际物流园区，广州规划建设的五大物流园区，京港合作开发的北京物流基地，以及厦门、南昌、泰兴、长春等城市规划或正在建设的物流园区等，均属于这种类型。
    二是商贸型物流园区。商贸物流园区在功能上主要是为所在区域或特定商品的贸易活动创造集中交易和区域运输、城市配送服务条件。从2003年此类物流园区的发展情况分析，具备商贸流通功能的物流园区主要有湖南浏阳医药物流园区、深圳IT产品物流基地、深圳笋岗物流园区、广东西樵纺织品物流基地、广东韶关亿华商贸物流园、广东高州物流基地、武汉商贸物流基地、浙江传化物流基地、成都中汽西南汽配物流基地等。总体上分析，商贸流通物流园区基本位于传统、优势商品集散地，对扩大交易规模和降低交易成本具有重要作用。
    三是运输枢纽型物流园区。物流园区作为物流相对集中的区域，从运输组织与服务的角度，可以实现规模化运输，反过来，规模化进行运输组织也就为物流组织与管理活动的集中创造了基础条件。因此，建设专门的运输枢纽型的物流园区，形成区域运输组织功能也是物流园区的重要类型之一。对2003年规划建设的物流园区的功能进行分析，属于运输枢纽型的物流园区包括深圳航空物流园区、大连鑫码头物流基地、大连国际物流园区、北京空港物流园区、广东南海三山国际物流园区、上海洋山深水港物流园区、温州港物流园区、徐州香山物流园、南昌进出口物流园区等。这些物流园区的主要功能是提供港口服务、水运、空运、铁路运输和公路运输的组织与服务。
    四是综合型物流园区。所谓综合物流园区是物流园区兼具区域物流组织、商贸流通、运输枢纽和为工业生产企业进行配套等多种功能，但这种综合不一定是所有功能的综合，往往是上述诸多功能的不同组合。2003年规划或建设的具备综合功能的物流园区主要是苏州现代综合物流园区、长沙新港物流园区、南京龙潭物流园区、合肥新站开发区物流园区、铜陵工业商贸物流园区、沈阳沈海物流园区、江阴港口综合物流园区、旅顺羊头洼综合物流园区、广州汽车物流基地、厦门同安物流基地、万州物流园区、丹徒港口物流园区、东莞常平物流园区、顺德保税物流基地、大连甘井子综合物流园区、哈尔滨龙运物流园区等，此外，南京王家湾物流中心在功能上也属于综合性物流园区。
    2、物流园区的开发、建设模式分析
    关于物流园区的开发和建设模式，尽管存在其建设和运营上是否需要政府介入，以及园区的建设和运营、投资等机制方面的争论，但从园区发展的良好势头看，争论并不影响物流园区的开发和建设，而根据2003年的资料分析，物流园区开发和建设呈现出多元化的格局。虽然总体上是政府支持、企业合作和市场化运作的基本模式，但通过分析，在具体涉及到某个物流园区时，还是存在具有不同特点的开发和建设模式。
    一是政府投资或政策支持下的开发和建设模式。主要是交通运输、商贸流通等政府部门以基础运输、仓储等设施的投资支持园区的建设，以及城市政府以土地优惠、既有设施资源整合和置换等方式支持物流园区的建设，并通常由具有政府背景或授权的企业进行开发建设和建成后的运营。此种模式的物流园区在前述的4种功能的物流园区中均有相应案例。如京港合作开发的北京物流基地、湖南浏阳医药物流园区、上海洋山深水港物流园区、合肥新站开发区物流园区、南京王家湾物流中心等。
    二是企业合资、合作的开发和建设模式。企业合资、合作的模式在目前的物流园区建设中是较为普遍的模式，通常由商贸流通控股企业、大型工业制造企业、骨干交通运输与储运企业发起，独立完成或通过招商引资共同开发和建设，然后吸收社会商贸流通企业、零配件供应企业、运输及仓储服务企业、专业化物流企业加盟。典型物流园区如深圳市港口物流园区、广州规划建设的五大物流园区、深圳IT产品物流基地、广东西樵纺织品物流基地、成都中汽西南汽配物流基地、浙江传化物流基地、深圳航空物流园区等。
    3、物流园区的空间布局分析
    既然物流园区是对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展的具有经济开发性质的城市物流功能区域，同时，也是依托相关物流服务设施进行与降低物流成本、提高物流运作效率和改善企业服务有关的流通加工、原材料采购和便于与消费地直接联系的生产等活动的具有产业发展性质的经济功能区。因此，既有物流园区在空间布局上主要具有以下特点。
    一是依托运输组织枢纽进行布局。即物流园区往往伴随着枢纽港口、机场、铁路货站（场）、公路运输主枢纽进行布局，或直接与运输枢纽合而为一，最大限度地利用运输组织枢纽在货源集中和运输便利上的优势，以便减少装卸和搬运作业环节和降低相关关节的费用，提高物流作业效率。以交通运输方式直接冠名的物流园区均属于此种布局。
    二是依托交通枢纽进行布局。此类物流园区在空间布局上的突出特点是位于两种运输方式的线路交叉点，或不同方向的同一种运输方式的干线网络节点上，目的是在物流组织时具有各个方向上的干线大运量、快捷运输组织条件，也便于降低运输成本和减少迂回运输。区域型的物流园区和商贸流通型物流园区多采用此种空间布局方式。
    三是依托制造业基地进行布局。经过10多年的发展，我国相当数量的经济开发区、工业开发区、产业园区、保税区等形成了规模，逐步成为自身具有配套生产能力，或者成为进出口加工工业的制造中心，对规模化的物流服务与组织需求较大。因此，许多物流园区依托这些产业集中地进行布局，以便为制造业的原材料采购、产品生产、产成品销售等的物流组织与管理提供便捷的服务。如苏州现代综合物流园区、顺德保税物流基地、南昌进出口物流园区、浙江传化物流基地等。
    4、物流园区的规模分析
    物流园区的功能和空间布局决定了物流园区的规模一般较大，否则就无法承载设施集中和服务企业集中的重荷。此外，由于物流园区的功能和服务对象、区域的物流服务需求存在较大差异，使得物流园区在规模上也相差较大。
    一是占地规模分析。2003年规划或建设的数十个物流园区中，占地面积在200亩到28平方公里之间。其中规模较小的为成都中汽西南汽配物流基地（占地195亩）和武汉商贸物流基地（占地250亩），规模较大者如丹徒港口物流园区（占地28平方公里）、大连甘井子综合物流园区（19平方公里）和上海洋山深水港物流园区（13平方公里）。上述物流园区在占地上的差异，主要缘于港口物流园区往往包括了经济开发的用地，实际上是物流与港前产业开发二者合一的占地面积总和，这是造成物流园区圈地印象的主因。
    二是投资规模。通过分析2003年的物流园区资料可以发现较为有趣的现象，即物流园区的占地规模与投资规模并不成正比例关系。如前述的几个大型的港口物流园区，其公布的投资数量并不靠前，规划或实际的投资规模居前的分别是武汉商贸物流基地（预计投资100亿元）、万州物流园区（计划投资25亿元）、深圳航空物流园区（投资规模为15亿元）和哈尔滨龙运物流园区（规划投资为15亿元）。这种非正比例投资规模的出现，主要原因在于，占地规模较大者往往出于远期考虑和占地并非完全是物流园区实际用地，或占地用途尚不明朗。而占地少投资大的物流园区，往往又包括了商贸、制造等项目的投资，或对物流园区的功能不很明确，过高估计了投资。
    总的来看，部分物流园区在占地用途上的模糊性和投资规模的不明确，的确造成了盲目发展的印象，是未来物流园区规划和建设中需要很好注意和解决的问题，同时，也需要国家和地方政府在相关政策上予以明确。
    5、物流园区的发展政策分析
    从目前国内已经出台的关于物流发展的政策看，关于物流园区的政策占有较为重要的地位，这些政策主要内容包括以下几个方面。
    一是用地优惠政策。如广东东莞市对物流基础设施用地免予缴纳土地出让金。南京市规定，经南京市市政府批准的重点物流企业，土地出让金市留成部分亦全免，企业经批准原划拨土地自行改造为物流配送中心、凡未涉及产权变更、转让或出租的，免予缴纳土地出让金。
    二是财税优惠政策。南京市市政府决定，凡到龙潭、禄口、王家湾三大物流园区注册经营的物流企业，南京市市政府权力范围内的相关规费一律免除；为支持禄口机场多开辟国际航线，对暂时亏损的航线航班，由市政府给予一定扶持。东莞市政府拿出300万，贴息支持物流龙头企业。
    三是其他与园区发展有关的政策。如用电优惠政策，对龙头物流企业给予优惠；融资优惠政策，加大对物流企业的信贷支持；行政监管支持，包括简化办证手续或取消物流相关服务企业的行政审批限制等。
    五、2004年物流园区发展展望
    根据2003年我国物流园区发展情况的分析结论，考虑到2004年我国一定数量的物流园区将步入经营期，更多省及中心城市规划确定的物流园区将开始付诸实施。所以，2004年，对我国物流园区的发展将是较为重要的一年。
    从2003年物流园区发展已取得的成就和出现的一些问题角度看，展望2004年，我国物流园区的发展将会呈现出以下特点和趋势。
    1、国家对物流园区发展的总体指导性将加强
    2003年未能出台的国家物流发展规划和政策，在相关政府部门的积极推进下，可望于2004年推出，对于对我国物流发展具有重要作用的物流园区的建设和发展问题，上述文件必定会做出明确的规定。因此，2004年我国物流园区的发展将因宏观上的调控力度加大而发展更为规范和有序。特别是从国家、区域物流基础设施系统建设的角度，在国家相关政府部门和地方政府相互配合的总体指导下，物流园区的空间布局、功能确定将会更为明确，对物流园区整体的健康发展将产生有利影响。
    2、政府对物流园区建设的投资支持将会更大
    国家物流发展规划和政策的出台，将会明确对包括物流园区在内的物流基础设施项目、企业的投资导向和支持，对符合规划要求或纳入政府规划的物流园区的发展将较为有利。
    首先，在我国包括高速公路、铁路、机场、港口等在内的交通基础设施的建设取得重大突破后，如何发挥这些设施的作用和效能，将会得到交通主管部门的政策支持，物流园区对规模化、规范化组织运输服务，以及提升相关设施的功能和效率的作用，必然会受到交通运输相关行业管理部门的重视，从而为运输枢纽型的物流园区的发展带来机遇。
    其次，我国实施新的全面小康的经济发展战略，新型工业化和流通现代化是重要的产业发展导向，物流园区与产业园区、商贸流通中心的结合，完全符合或与国家新的经济发展战略相吻合，发展机遇不言而喻。
    因此，各地在物流园区的规划和建设实施上若能够紧紧围绕国家及地方新的经济发展战略要求进行，2004年将会成为我国明确物流园区的整体和单个功能与发展方向，提升物流园区的发展地位的转折年。否则，关于物流园区的功能、规模、空间布局等相关问题不能很好解决，我国物流园区的发展很可能会失去良好的机遇或要走一段不短的弯路。
    3、物流园区为依托的物流信息化进程将加快
    现代物流的重要特征是利用先进的信息手段对物流活动进行管理，或物流本身就是相关环节和过程的信息化的产物。而物流园区因基础设施相对集中，物流服务企业与服务对象企业也较为集中，物流管理与经营活动在相对集中的空间布局范围内进行，为实现进入园区企业及企业之间的信息化奠定了物理基础和创造了市场环境条件，因此，如何加快推进依托物流园区的物流的信息化，是我国物流园区在2004年要尽快解决的问题。在这方面，南京王家湾物流中心取得了积极的成效，但综合分析既有园区的情况，目前对依托物流园区的信息化认识还较为模糊，往往受到“信息平台”情结的困扰，但随着在信息化上的经验和教训的积累，有理由相信，2004年，我国物流园区将会形成按照各自不同的功能、主导企业的物流管理要求、园区范围内基础的信息服务环境的建设需要等方面的因素和特点，形成依托物流园区的多样化信息化发展局面。
    4、成功物流园区的示范性效应将更为明显
    对于在2～3前开始建设的首批物流园区，在2003年已经取得经营成效的基础上，经营业绩会进一步提升，在物流园区建设、经营、管理上的经验将逐步形成。因此，2004年，我国成功物流园区的示范效应也将逐步显现，从而对后续的物流园区的建设、发展和经营管理产生积极的借鉴意义和重要影响，推动我国物流园区的良性发展。
    5、物流园区之间的合作将加强
    物流园区在形态和存在理由上的特点，决定了其“孤立”发展很难发挥整体功能和产生规模效益。因此，不同经济中心城市、不同经济区域的物流园区在支持网络化干线运输、在中心城市的配送合作、在形成依托中心城市的区域乃至国家骨干物流运作系统和网络、在物流信息化等方面的合作，将成为未来发展的基本方向和做大做强物流园区，提升物流发展水平与质量的重要途径。

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东西很好，谢谢楼主！