[分享]：监理的未来朱宏亮

shiya820

建筑行业一直在关注着《建筑法》的修改。朱宏亮在近日举行的报告会上，详细介绍了《建筑法》的修改情况。
朱宏亮教授在报告会之前，首先作了申明：他的讲话只是作为一种探讨和交流，纯属个人观点。至于《建筑法》具体如何修改以及修改的内容以将来颁布的《建筑法》为准。
据朱宏亮介绍，《建筑法》的修改始于2003年7月，当时成立了修改工作组；同年10月确定了《建筑法》修改的六大课题；今年六月完成了修改稿，报送国务院法制办征求意见；并将提交全国x-x，争取在年底之前完成对该法的修改工作。
据介绍，《建筑法》修改的指导思想是，既要有利于当前建筑市场的发展，还要有一定的前瞻性；既要保留、完善现行建筑法中有利于市场发展的成熟的、有效的制度，也要去除一些不适合市场发展的规定，比如“总承包单位必须自行完成主体工程的施工”等条款。而最重要的一点是，要建立一些新的管理制度，包括工程担保与保险、合同管理、造价管理等等。
与现行的《建筑法》相比，《建筑法》修改稿具有几个明显特点，一是改变原有以房屋建筑为主的调整范围，调整范围扩大到整个建设工程；二是改变主要对施工企业管理的格局，注重设立对发包单位以及勘察、设计单位的相应管理制度；三是调整原仅对工程监理作规定的范围，扩大为对参与建筑活动的招标代理、工程监理、造价管理等咨询服务作规范；四是针对拖欠工程款以及黑白合同等市场不规范情况，设立相配套的各种担保、保险等市场手段为主的承发包管理制度。
与现行《建筑法》相比，修改后的《建筑法》三个方面有较大的调整。
首先是淡化单位资质，强化个人资格。现行《建筑法》非常注重施工企业资质，而忽视了从业人员的个人资格。在当前工程建设活动过程中，不少违规违法行为纯属个人行为，而这些“个人”往往又有很大的流动性。因此，在将来要淡化甚至取消单位资质，而成立不设资质的项目管理公司，同时大大强化个人资格，个人违规就狠狠惩罚个人，甚至剥夺其终身从业资格。
二是实行联合共同承包制度。现行《建筑法》规定“两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程”。这样笼统的规定很难发挥企业优势，也不尽合理。修改后的《建筑法》将实行联合共同承包的制度，标准是，只要不同的企业能满足各自承担的施工任务的能力就可以参加投标。所谓“大猫走大洞，小猫走小洞”。
同时规定建筑施工合同的登记备案制度，政府主管部门对备案合同有抽查的权力；建立合同当事人的信用制度；确立强制担保制度；对于施工合同的履行确立有操作性的相关规则。如，规定垫资施工的法律效力以及发包人自有资金的最低比例，垫资施工的保证责任等；规定工程交付与工程价款支付的法定时间关系；加强个人从业资格及责任，弱化企业资质管理，为从根本上取消″挂靠施工″奠定法定基础；明确转包的概念及法律责任。
三是实行监理制度改革。我国监理制度是从国外学来的，但我们学偏了。事实上，国际通用监理是全方位的，从工程立项、设计、施工，再到验收都包括了，同时还包括成本、资金、进度的控制等，而我们的监理只管施工一个阶段，甚至只管施工质量一项。并且国外监理只是一个岗位，是没有资质的，只要你具备相应的能力就可做监理。今后，将考虑改变现行的监理考试制度，取消监理资格制，实行分段监理，如设置设计监理、施工监理。感觉国家好像把执业资格考试当成儿戏，除了建筑师、结构师考试外，估计类似的所咨询师、造价师、建造师都不会有太大的用处。

http://edu.zhul0ng.com/edu/jianli.html

supor

是不是真的哟，我感觉监理就那么样

swcsy

如果这样的话,到时建筑市场是什么样?会比现在好吗?

夜听春雨

什么东西到中国就有特色，规范性需要一个过程的。人治与法制有区别。

njjoyo

唉!悲哀啊!所有的政策应有连贯性和前瞻性,否则永远原地打转甚至倒退.