[转贴]：城市规划、建设和发展的基本方针

铁面人

1．国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，以促进生产力的合理布局和人口的合理分布，逐步形成大、中、小城市协调发展的比较完善的城镇体系。
    50年代毛泽东同志就曾作过多搞小城镇的指示，1978年中央召开的第三次全国城市工作会议重申了这一重要指示。1980年国务院在批转全国城市规划工作会议纪要中明确提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”这一完整的方针。实践证明，这一方针对促进我国城市化进程，开发我国城市比较合理的发展格局发挥了重要作用。但是，目前情况表明，大城市规模仍未得到完全有效的控制，小城市发展很快，需要有计划地加以引导，使其纳入合理发展的轨道。因此本法对上述方针作了必要的调整。
    严格控制大城市规模，主要是控制市区的人口与用地规模，以缓解由于人口过度膨胀造成的基础设施短缺、交通紧张、居住拥挤、环境恶化、城市长期超负荷运转等矛盾。大城市应当主要依靠技术进步，优化产业结构，调整用地布局，提高综合效益，走内涵发展的道路。要有计划、有重点地建设大城市周围的小城市，加强其与大城市市区的交通和通讯联系，疏解大城市市区的人口。要注意发挥中等城市和小城市的优势，加强管理和引导，使其有计划地合理发展，避免由于盲目建设，造成布局混乱、环境污染、土地浪费等弊端。
    本法规定，我国的城市按人口规模分为大、中、小三个档次。据1988年底统计，全国(不包括台湾省)共有大城市58个；中等城市110个；小城市11747个，其中设市城市266个，建制镇11481个。
    2．城市规模必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。我国的基本国情是地少人多，经济比较落后且地区差异较大，但是经过四十年的努力，又具有一定的经济实力和基础，有优越的社会主义制度，在改革和开放中显示出巨大的发展潜力。因此，制定城市规划必须因地制宜、从实际出发，要充分考虑远景发展的需要，具有一定的弹性，留有一定的余地，避免不顾全局、不顾长远发展的短期行为；同时，在研究确定城市发展规模、发展速度、各项建设标准和定额指标时，又应当同国家和地方的经济技术发展水平相适应，符合国民经济持久、稳定、协调发展的要求。城市各项建设都必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。城市规划确定的发展目标，应当根据实际可能，按照合理的开发程序，分期建设、逐步实施。城市各项建设应当量力而行，避免追求高标准、高速度、脱离实际、盲目攀比，造成人力、物力、财力和土地的浪费。