[转贴]：我国城市化建设与城市规划

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我国城市化建设与城市规划
2001年10月16日下午2：00，在校学术报告厅，建设部原总规划师、现建设部科委副主任陈为邦教授给我们做了题为《我国城市化建设与城市规划》的学术报告。陈教授的报告主要可分为两个部分。第一部分主要谈关于我国城市化的问题，第二部分主要谈关于城市规划的问题。以下为陈教授报告的主要内容。


第一部分、关于城市化的问题


城市化的定义

什么是城市化？这是了解城市化的过程中首先要产生的一个问题。国际上对城市化也没有精确定义。国内经过二十年的研究和探索，先后推出了《城市规划条例》和《城市规划法》，给出了明确的定义。城市化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化或都市化。

对于城市化的定义，可从三个方面理解。一是人口的转化；二是城市的发展和完善；三是城市化和城镇化的一致性。对第三点的认识有人存在不同观点。他们认为，城市化指的是城市的发展和完善，城镇化指的是乡村向城市转化。持这种观点的人，他们没有完整的理解城市化的定义。城市化本身它已经包含农村人口向城市转化和城市的发展和完善两个方面的含义，所以城市化和城镇化是一致的。

城乡划分的原则：城市包含是和镇。市有直辖市和一般市（包括省级市、副省级市、地级市和县级市），截止去年年底，全国共有663个市；市下为镇，截止去年年底，全国共有19780个镇。以下是集镇、村庄，就是乡。


城市化的关键问题

城市化的关键问题是经济问题，而不是规划问题。人口转变的本质是就业岗位的转变，是一个经济问题。同时，城市的发展和完善，有量和质的要求。其中，量是指城市人口的比重；质是指城市现代化的水平。这两项的提高都需要强大的经济后盾。


国际和我国城市化的情况

国际上城市化水平一览表


地区

时间
全世界平均
发达国家
发展中国家

1800年
5.1%
7.3%
4.3%

1900年
13.3%
26.1%
6.5%

1997年
46%
77.3%
38.4%



我国城市化水平一览表


时间
1950年
1957年
1960年
1965年
1978年
1998年
2000年

城市化水平
11.2%
16%
19.7%
17.9%
19.9%
30.4%
36.09%



其中1960年至1965年城市化水平有所下降，是大跃进时期国家政策调整的结果。1998年至2000年的突变中含有统计口径变化的因素。

从统计表中我们可以看出，我国的城市化水平很低，落后于发展中国家的平均水平。

城市化的发展，刚开始时很缓慢，大约30%以后

有一个快速发展时期，达到约70%后逐渐缓慢下来，

趋于平稳（如右图）。


国家50年来城市思想的变迁和趋势

我国50年来国家和国家领导层的城市思想可分为六个阶段：

阶段
时期
主要思想

一
建国前
1945年，毛泽东在《论联合政府》中指出：如果要工业化，必有几千万人进城。说明当时中央领导已经有了城市化的思想准备。

二
建国初期
重点发展时期。苏联援建156个工程项目放在城市，要求先有城市规划后在项目定点。因此对城市化和城市规划起到了极大的推动作用。

三
大跃进及其以后时期
大起大落时期。城市人口在控制中，1958年建立户籍制度，将人口分为城市人口和农村人口两类；后来的备战思想，提出城市50万人口比较好；1964年提出小城镇建设，大搞三线建设，几乎不搞城市化。

四
文化大革命时期
彻底否定城市，认为城市是修正主义的滋生地，农村才是革命的地方，大搞上山下乡。

五
十一届三中全会以后
全面拨乱反正，是城市发展的春天。但认识的过程也是艰难的。市场化要求城市集中化，但乡镇企业却很分散，背离城市化的思想。

六
十五届五中全会
提出城镇化发展战略，积极稳妥地推进城镇化。这是一个城市化思想的积极转变，它积极打破城乡二元化，减少农村人口。

十五纲要要点：


要走符合我国国情的大中小多样化城市协调发展模式，重点发展小城镇，积极发展中小城市，完善大城市功能，发挥其辐射作用。


防止盲目扩大城市规模。


加强城镇的基础设施建设，创造良好的环境。


加强城市的规划和管理。




关于城市病

城市病指由大城市引发的一些问题，如贫穷、种族、贫富差距、犯罪、住房、交通和环境等。这些问题可以分为两类。第一类为贫穷、种族、贫富差距和犯罪，这些属于社会问题在城市的集中体现，必须靠社会的发展来解决。第二类为住房、交通和环境等问题，这是城市发展不够引起的问题，只有靠城市的进一步发展，才能解决。

城市病是社会问题和住房、交通和环境等问题在城市里的表现，不是城市本身扩大发展的引起的。要解决这些问题只有靠改革和发展来解决。下面是北京近五年来各种数据的比较，从中可以看出改革和发展给北京带来的变化。


项目
1995年
2000年

GNP
1385亿元
2460亿元

房屋竣工量
1530万平方米
2392万平方米

机动车拥有量
80万辆
150.6万辆

道路面积
3494万平方米
4291万平方米



　

第二部分、城市规划


城市规划是城市化的支撑保障条件。


我国城市规划的发展过程

第一轮，是一五时期为接受苏联援建项目而建立起来的城市规划。至今，仍然对一些地方的城市规划发展起着作用。在文化大革命时期，由于各类专家被打倒，因而城市规划混乱。但有一个例外，那就是渡口（现攀枝花）的城市规划作的很好，那是因为在陈子华主任的领导下，从牛棚里请出一些专家参与城市规划，虽然条件艰苦，仍然取得了很好的效果。

第二轮是在80年代，于1984年颁布了《城市规划条例》，于1989年颁布了《城市规划法》。

第三轮是在90年代，各地的城市规划有了长足的进步。产生了以深圳市的法定图纸为代表的一些适合我国国情的城市规划制度和管理办法。


目前我国城市规划存在的问题和解决途径

我国城市规划和建设主要存在以下六点问题：


我国目前城市建设比较乱，违法违章建筑很多。在国庆50周年时，北京共拆除400万平方米的违章建筑，广州拆除了300万平方米，上海拆除了100万平方米。


大城市中心区人口密度过高。在重庆的城区半岛9平方公里的市区里共有50万人，其密度高于纽约、伦敦和东京等国际大城市。


城市交通堵塞比较严重，城市环境质量普遍不高。


历史文化风貌大量被破坏。


小城镇的规划和管理跟不上。


城市规划本身也存在很多问题，不能适应市场经济的要求，技术力量跟不上。

上述问题解决途径：

首先，要正确认识城市规划及其重要性，包括各级领导和全体人民。城市规划是一门综合性的学科，它有以下三层含义：①城市规划是一门科学，它脱胎于建筑学，是一门包含自然和社会科学，用哲学来指导的综合学科，是管理和规划城市空间、调控城市形象的手段。②城市规划是政府职能。③城市规划是一项社会活动，需要公众参与。

其次，政府在执行城市规划职能的时候要尊重科学，让群众知情和参与。

第三，社会主义市场经济条件下的城市规划是国家控制城市发展的一个手段。城市规划的核心是土地利用控制。因此，政府应该垄断土地一级市场，以保证城市规划的实施。

最后，是人才需求。1981年我国城市规划从业人员不足2000人，1991年达3万人，2001年共5万人，其中技术人员3万人。目前，全国高校共有23个规划专业，科研机构一千多个。这对于我国来说，严重偏少。

三、陈教授给立志于从事城市规划的青年学生提出的几点希望和要求


注重自己综合能力的培养，特别是观察和分析能力。


注重对实际情况的了解，不要只看书本。


注重对市场经济的研究。


不仅仅要关注和了解北京，要关注和了解全国各地的城市规划情况。


听完陈教授报告后，使我对我国城市化和城市规划的现状和趋势都有了一定的了解，开阔了我的视野，丰富了我的相关专业的知识，体会颇深。


城市化是我国社会主义市场经济进一步发展的内在要求和必然结果。在席卷全球的东南亚经融危机中，我国依靠强有力的财政政策，积极扩大内需，使我国国民经济依然保持快速增长。同时，我们也看到，扩大内需时，广大的农村市场增长点依然不多。究其原因，还是农民收入过低。但目前我国的农产品价格与国际价格比较已经持平或偏高，不可能通过提高农产品价格来增加农民收入。要解决这个问题，必须为广大的农民提供新的就业机会，这就必须大力推进城镇化。


在推进城镇化的过程中，要因地制宜，分别处理。我国幅员辽阔，南、北、东、西各地民族习惯、社会风俗和经济环境等各种因素千差万别。因此，在城镇化的推进过程中，不能搞一刀切、一阵风。必须具体问题具体分析，根据本地的实际情况积极稳妥地推进城镇化。


我想，我们在城镇化和城市规划的过程中，首先应该有环保观念，实施可持续发展战略。既要搞好我们的城镇化，又要给我们的子孙留下足够的生活资源和一片洁净的蓝天。


城市规划中，应该避免长官意志，尊重科学。科学的城市规划制定好后，应该使之具有法律效力，这样才能避免因领导的变迁导致的城市规划的变迁。