[文章]：城市化与贫民窟

小佳

● 贫民窟，一个谁都不愿意接触的丑陋的名词，谁都不愿意看到的丑陋的现象，但是，它是一个现实，一个困扰城市，不可避免地，如影随形般存在着的现实。而且，伴随着正在加速进行着地城市化，日益加剧地生成、发展和演变着,并且，与时俱进。
为什么提这个问题？是因为没有人提这个问题。
提出这个问题的意义在于，承认它、正视它、认真地善待它。
为什么不说消灭它？因为不可能，至少现在不可能。我们看到，在很多发达国家、城市化发展水平已经很高的地区，贫民窟仍然存在着，成为城市挥之不去的阴影。而且，
● 贫民窟是世界性的问题，特别是在发展中国家。而我们，城市化正在快速进行，恰是产生贫民窟的高发时期。
2001年，联合国举行了一次特别会议，（即伊斯坦布尔+5会议）、各国政府发布了《新千年城市和其他人类住区宣言》，承诺了，“要在各国政府法律框架内促进贫民窟和非法住区的改造。他们还重申了，要实现前年峰会所确定的目标的承诺，即到2020年实现一亿贫民窟居民生活条件的重大改善。”这正是我们要在2020年全面实现小康社会的历史时期。
贫民窟的名称，贫民窟的几种称谓：
  Bustee （印）
  Rookerly 破旧而拥挤的住宅群
  Skid row 失业者和酒徒聚集的破烂肮脏的地方
  Slums （城市的）贫民区、贫民窟、非常肮脏的地方
  The back slums 贫民窟
  贫民窟并不出现在中国正式文件、书籍、媒体上，因其不见容于社会主义制度的优越性，有时以“城市边缘地带”说明它的现象。
贫民窟是世界普遍存在的城市现象，世界上几乎没有哪一个国家不为城市贫困、贫民窟所困扰。英国大文豪狄更斯在《雾都孤儿》、老舍先生的《龙须沟》、法国的左拉….早在十八世纪就对城市底层社会的生活环境及其人物有过深刻的描述。就是近现代的纽约也还有哈莱姆区(harlem)更不用说巴西和印度了。
● 贫民窟的定义，查不出贫民窟的统一官方定义，据巴西地理统计局界定，：“贫民窟是指有50户以上人家，汇住在一起，房屋建筑无序，占用他人或公共土地，缺乏主要公共服务设施的生活区。贫民窟的房屋往往是临时搭建的棚户，居住者对自己的临时住房没有合法的产权。随时可能面临政府的整治、清理。这些非正式的城区通常不具备水、电、污水处理、垃圾清扫等服务、是吸毒、嫖娼、偷盗、抢劫等社会犯罪的沃土。”
因为同是发展中国家，这一描述基本符合我国的情况，无论是传统的或新生成的贫民窟，如北京的旧城根儿、上海的棚户、香港的僚屋区、现在的城市边缘地区….。
  一个城市有贫民窟并不奇怪，奇怪的是，当你想要研究它而去查阅那些城市规划典籍包括一些国外的经典书籍时，却没有发现任何一个章节有这方面的记载。城市规划不包括它。真是一个绝大的“忽视”。
一个城市有贫民窟并不可耻，可耻的是对它的漠视和用漂亮、豪华、雄伟的城市美化对它的掩盖。
● 贫民窟是城市化过程的产物，很少有国家可以避免，发展中国家尤为明显。
我国目前城市化水平为37.6%，远远不及发达国家80%,而且低于世界平均50%、发展中国家的40%的水平。证明我们城市化的路程遥远，压力是巨大的。
我国的城市化，据说正在进入快速发展阶段，证明我们城市化的进程是紧迫的。
城市化是工业化、现代化、先进生产力的表现，如果我们的城市化达到世界平均水平—50%的话，我们必须准备迎接2.5亿农民兄弟进城。这里,尚未计入从中小城市涌向大城市的流动人口。他们中的大多数在相当时期内必定是城市新生贫民窟的成员。我们的城市对此并无准备。
● 中国城市化的特点已经论述很多了，想补充几点：
1 中国人口众多是世界绝对冠军，人口基数大而城市化水平低，预见的将来必定是城市人口最多的国家，也必定是大城市和特大城市最多的国家。
2 国家太大、差距太大，东部与西部、沿海和内地、山区和平原、城市与农村，无论经济、文化、科技、生产力发展水平的差距能在百年以上，城市化水平必定是不均衡的。
3 人口多、素质低，二十一世纪的城市对这种原始劳动力的需要量日益减少，这些农民进城不仅降低城市化的质量同时也扩大了贫困阶层，增加了贫民窟人口。
4 中国人多地少，人均耕地不到1.2 亩，农村剩余劳动力数以亿计，随着农业生产技术的发展 、土地的流失，几亿失去生计的农民亟待城市消纳。城市化的压力是极大的。
5 户籍制度是中国的传统制度，特别是城乡户口的二元社会结构，把农民世世代代死死钉在土地上，加上过去的票证制度，不仅城乡之间人口不能流动，城市之间的流动也是极难的，极大的限制了全国劳动力市场的发展和城市化的进程。一旦这个枷锁被突破，农村涌向城市的人流将是历史性的洪流。
贫民窟是城市化过程中带有规律性的产物，就是说，它不能回避，对它的一切忽视、漠视、无视、掩饰都是不可以的。
● 贫民窟是城市贫困现象：城市贫困可分为绝对贫困和相对贫困：
绝对贫困是一种生存性贫困，它面临的是生存权和发展权的问题。绝对贫困多发生在经济落后地区和农村。随着农民流入城市也同时给城市带来了贫困。这种贫困在“均贫”的状态下社会相对稳定。绝对贫困随着经济建设的发展逐渐减少。
经过改革开放二十多年的努力，正当绝对贫困逐步缩小的时候，相对贫困已经应运而生了。
相对贫困发生在包括经济发达的地区和城市，而且，随着经济的发展而不断扩大。它在城市普遍存在，是社会不安定的因素之一。
去年人大政府工作报告，朱镕基总理首次提出了“弱势群体”，表明这个城市贫困阶层的存在，并在多方面给予政策上的关注。
中国城市贫困有自己的特色，那就是城乡户口的二元制，流入城市的农民没有城市户口，所以他们不是城市公民，得不到任何城市、单位的庇护，低保、劳保、医保….什么保都不保护他们。
所以，他们是弱势群体中的弱势群体。
中国的城市贫困的特点是绝对贫困与相对贫困并存。
● 贫民窟的基本状况：
他们散落在城市的各个角落，较多的是在政区的死角、城乡交界的边缘地带，以地区乡缘结合成大小不等、形态各异的聚落。如浙江村、新疆村、安徽村….。
居住条件，很难用住宅这个词来说明他们的住所，贫民窟没有固定的形态，捡来的碎砖、木料、铁皮、瓦片、包装箱….只要搭盖成可避风雨的庇护所，就可以租给他们。
居住面积不是平方米/人，而是人/平方米，10平米房间住10个人不算太挤。
那里没有任何市政设施，采暖降温条件。环境脏乱差不是他们的过错，因为业主也是穷人，穷人剥削穷人更为残酷。
城市里各行各业到处可见他们的身影，第三产业、脏、累、苦、险，城市人不干的活计都是他们的生计来源，而且工作没有保证，极不稳定。
他们为城市作出了巨大贡献、发挥了巨大作用。但是，城市并没有善待他们，每逢佳节、重大政治活动，他们往往是打击清理的对象。
贫民窟的流动性极大，不断清理不断生成，不断遣返不断回流，只要这个贫困人群存在，贫民窟就必然伴随着，城市对此毫无对策。
贫民窟形形色色，鱼龙混杂，偷盗、抢劫、卖淫、贩毒、黑社会团伙….时有发生，是流氓无产者的滋生地，是社会不安定因素之源。
他们的年龄在15—45岁之间，初中文化居多，他们是农村中的佼佼者、先进分子，混迹城市、历尽艰辛并不想回乡，因为他们深知农村更无出路，只在每年春节，轰轰烈烈的民工潮，才表现出他们深沉强烈地思乡的感情。
他们没有组织，没有政治代言人、没有社会地位，没有城市发言权、他们不是城市公民，随时等待清理整顿。面对日新月异的豪华城市，生活水平、人身尊严的极大反差，他们感到社会不公、城市不是它们的，心怀不平以致心怀仇恨。城市设施无端地被破坏，往往是一种泄愤情绪的表现。
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城市要发展进步，创造财富和文明，一部分人先富起来了。人们发现，这些富人，他们并没有对社会作出相应的回报，而300多万流动人口、贫困的农民工却对城市作出了巨大贡献。但是，城市没有它们的位置。
● 全面认识城市化正确对待贫民窟
有一则报刊文章的标题是《城市化就是把农民“化”入城市》，何等精辟的论断，强势的话语？
城市化是一个复杂的过程，绝不仅是城乡人口比例、土地面积简单的数字，城市也不是“人的容器”。
怎么认识城市、城市化？
英国规划学家Freddrik Gibberd 在他的重要著作《Town Design》开宗明义地说道，“城市是这样一种场所，即具有市民权利的市民，在这里过一种文明的生活，市民权（Citizenship）、平民的（Civil）、市民的(Civic)、文明的(Civilized)、文明(Civilization)等等，这些词表示出人类的社会组织和人的生活方式所达到的最进步的情况。或许，我们可以把城市这个词的意义看作是实现这种生活方式的环境和工具。”这里，我们看到他对城市的理解的关键词是市民、市民权、和文明，其实这几个词有一个共同的词根(Civil),说明他们具有不可分割的意义。城市是文明的。
为了实现城市的文明，我们不断加紧建设城市，日新月异，不断提高城市水平的上线，这是必然的，因为是先进生产力发展的要求、走向世界与国际接轨的要求，也是城市文明的要求，但是城市还有一个底线。
城市的的底线是甚麽？是生存权、发展权，是远离城市文明的最低生活保障线和做人的起码的尊严。提高底线和提高上线都是提高城市水平，具有同样重要的意义。处于城市底线的贫民窟不应该是被遗忘的角落。
城市的主体，一个常见的口号“人民城市人民建”，人民、公民、市民、城市纳税人是城市的主体。有一篇报章，它说，“城市的主体不是某个长官的，城市不是他家的一块橡皮泥，他想怎麽捏就怎麽捏，城市不是他的政绩的载体….”。
城市秀 (CITY SHOW, TOWN SHOW，URBAN SHOW)，城市建设是要做点“秀”，城市要有自己的亮点，不能千城一面。但是城市秀太多了，它迎合了政绩表现，满足了视觉形象要求，上级领导看得见….却忽视了城市软件建设、地下设施建设、以及那些看不见的基础设施建设….，也没顾及城市的“软肋”—贫民窟该怎么办。
当然，城市秀都是城市师爷—建筑师和规划师的手笔。
不能让城市作秀。
必须把贫民窟纳入城市规划，对贫民窟的任何忽视、无视、蔑视都是不可以的，清理、整顿只能激发逆反心理，解决不了根本问题。
贫民窟规划可以做很多方案，虽然难度很大，但首要的一条就是要正视它、承认它、看到它与城同在、与时俱进，必须把它纳入城市规划。
城市管理体制要改革，真是千头万绪，有一个简单的方法，就是，给纳税人以监督自己的血汗金钱开支的权力。所有城市建设，那些辉煌的政绩工程、形象工程，花的都是纳税人的钱。
纳税人有权说“不”！
● 用三个代表来表述城市化最为合适：
城市是先进生产力的代表：城市化必须有利于先进生产力的发展。它不仅是把农民划入城市，而且要把他们化为先进生产力。
城市是先进文化的代表：城市不仅要发展先进生产力，还要用高度的城市文明去教化市民，特别是那些来自不同文化地区的农民，并通过他们把先进文化传播到农村社会。
城市要代表最广大人民的根本利益：生产力和科学技术一样从来就是双刃剑。城市建设要以人为本，要代表全体公民的利益特别是城市贫困人口，而不仅是某个集团和某些人的局部利益。

本文的原意是想是想探讨城市贫民窟的建筑和规划问题，却不料陷进了高不可攀的社会学、深不可测的社会问题的黑洞。这是我力所不能及的，深感个人能力之微末和薄弱。所以，就此打住！别再往下趟了。不过，话又说回来：
无论是建筑设计也好，城市规划也罢，难道能够脱离开社会而去独立思考吗？