[转贴]：城市规划落实科学发展观推进城市可持续发展

夏伍豪

我国推进城镇化的过程中，面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区发展很不平衡等许多问题和矛盾。这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，在城市经营和发展过程中，平衡好城市人与自然的关系，实现城市可持续发展。在开展城市规划工作时，注重分析研究中国的城市化道路和国外的城市化发展模式，寻求实现城市可持续发展的最佳模式。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，我国推进城镇化过程中，要坚持统筹城乡发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展；“花园城市”新加坡举世闻名，其先进的城市经营模式，为大多数亚洲发展中国家创立了现代都市发展的典范；黑烟滚滚，空气质量下降，河流鱼虾大量死亡，这几乎是国内以重工业为主的城市的“通病”，如何摘掉污染的帽子，成功实现城市转型，体现人与自然的和谐？德国北威州首府杜塞尔多夫市的城市经济转型或可提供参考样本；从二战后的一片废墟，到现在吸引游客无数的美丽滨海城市，    广岛的城市重建堪比神话。这些都是我国城市可持续发展探寻过程中值得思考的经验。

1、 坚持走中国特色的城镇化道路，推动我国城镇化健康有序发展

中共中央    局9月29日下午进行第二十五次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持，集体学习安排的内容是国外城市化发展模式和中国特色的城镇化道路。胡锦涛书记强调，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。提高城镇化水平，增强大城市以及城市群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力。

我国人口多、底子薄、发展不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。三是坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的智能作用。四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展的目标，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，加强城市之间地经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要深入认识和全面把握城镇化的发展规律，认真听取专家的意见，研究制定科学合理的规划，保证规划经得起实践和时间的检验。要加快全国城镇体系的编制。

要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。要维护规划的权威性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。

2、新加坡城市平衡妙术

新加坡城市很小，又是岛国，对外发展的空间很小，几乎没有任何资源，但是人口却在不断增长，经济的发展对资源的需求也在不断增长，有限的资源与持续发展之间的平衡是最大的挑战。

在城市的不断发展过程中，新加坡非常注意人与自然的和谐。政府将大约3000公顷的树林、侯鸟栖息地、沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区，以改善整个城市的生态环境。为了营造舒适恬静的人居环境，新加坡建有300多个公园，各组团之间有大型公园和生态观光带，每个镇区建有一个10公顷的公园，居民住宅区每隔500米建有一个1.5公顷的公园。在旧城改造、拆迁改建过程中，新加坡政府有两个成功因素：人们搬到新的地方，必须要比他以前居住的地方好；在老的地方保留人们的一些记忆在那里，不完全毁坏它。因此，当人们看到环境在不断地变好，而已有的记忆没有消失的时候，即使伤心，也会支持政府因为规划而导致的拆迁行动。

新加坡的规划分概念规划蓝图和总规划蓝图两个层面。概念规划蓝图主要制定土地和交通的规划蓝图。这个蓝图让人们可以想象未来30-50年城市的样子。以此为总纲，再制定总体规划蓝图和控制性详规，属法定文件。在这个蓝图中，人口密集与非密集区域、相关公共配套设施、交通网络、产业布局都有明晰的标记和详细的预算，蓝图垂直性考虑每一区域每年会发展到什么程度，在每隔细分的小块，连容积率都加以规定。这个规划每5年会进行一个修改，届时将进行公示，专家和市民都可以提出修改意见。

新加坡土地供应机制的一项基本措施，就是维护土地的可持续发展。新加坡土地资源非常有限，为此，对土地实行严格控制，全国88%的土地都属国有。对土地使用也控制相当严格。所有土地划分为近千个小区，每一区内都有详细的土地规划。按照功能划分，土地使用分为5类：工业用地通常以招标的形式供应；空白用地主要指区域内居民的休闲活动空间；居住用地通过规划将居民集中到不同区域，在区域内建立完整的配套措施，同时推行微型居住区规划，尽量减小单一居住区规模，以控制区域内建筑类型、密度；交通用地以城市地下铁路系统用地优先考虑；中心商业区用地，中心商业区以发展金融和商业为主，建筑高楼将有利于土地资源的高度利用。新加坡目前用地的地价大概是4500元 / 平方米。控制地价的方法是在地价涨幅过高时，适当增加土地的供应量，最重要的是政府有土地定价权。新加坡的城市模式是组团式的，按照“市中心－次中心－副中心”的结构将全国规划为5个组团。每个组团内都要求做到功能齐全，

兼有就业、交通、商业、休闲、居住等功能，这样的模式有利于市民在组团就近从业，就近消费，从而减少对市中心交通的需求，有利于缓解交通拥挤的程度。在新加坡，由建屋发展局负责住房供应，根据不同居民的收入水平，设计不同的住宅以解决各个层次居民的住房。供给普通收入者的经济适用房，以高层住宅为主，居民可以通过公积金购买住房。对低收入者，政府会提供更多的补贴。一般而言，一对无房的新婚夫妇第一次购房，如为二手房，政府会给予折合人民币15万元的补贴，如购新房，政府会以低于市场价的价格出售。这些住宅5年内不许转让，如果需要5年内出售的，必须通过政府机构，不能直接上市出售。对于高收入的居民，国家不包其住房，购置住宅完全实行商品化。

3、原子废墟上规划建设新城

60年的广岛，是一座被原子弹摧毁的城市；如今的广岛，是一个有现代“水都”之称的美丽城市。

对于被毁坏的城市，有几种重建方式。一种是将这座城市迁移到另外一个地方，再去建设；一种是在被毁坏的地方建一个完全不一样的城市；另外一种就是在原址上恢复城市原来的样子。对于一个有着400多年历史的城市重建问题，广岛市政府采取最后一种方式，按照历史原貌、本来的特色和传统重建广岛。1950年代，广岛开始了规划性的重建工作，产业得到了快速发展。1980年，广岛成为    十个政令指定城市之一。

广岛重建规划注重城市交通规划。由于广岛素有“水都”之称，市政规划时，政府依照运河独特的生态来规划设计城市交通构架，其中游艇也成了一种交通工具。广岛构建了“新交通体系”，所谓“新交通体系”就是一种新型的轨道式公共交通，为了加强西部丘陵地区副中心和老城区的交通联系，首次采用了速度快、噪音小的橡胶轮轨。1970年代后半期，    进入了汽车时代，私人汽车不断增加，交通堵塞等问题困扰政府的决策者们。在    东京等城市，政府下令将路面电车拆除，给私人汽车的发展腾出道路空间。然而由于路面电车对广岛有着特殊的意义，在市民心中有着很重要的地位，因而得以保留。广岛发展到今天，广岛市政府充分认识到一个有着108万人口的城市，要大力发展轨道交通等公共交通设施，这样才能有效地缓解城市发展的压力。经过40多年的发展，广岛的交通已经变得十分发达，深水码头、国际机场、铁路、公路纵横交错。

4、从黑烟囱成功规划转型到服务业大都市

莱茵河畔的杜塞尔夫市（下称杜市），是德国人口最多（1800万）、工业企业最集中（全国百家最大企业有44家在该州）的北威州首府。杜市以钢铁、煤炭为主，在本世纪初，通过规划转型，将自己由“鲁尔区的大写字台”转变成了在国际上享有盛名的服务业大都市、会展中心和仅次于巴黎和米兰的时尚之都。用30年时间完成了工业内部的结构调整和空间布局调整，形成了一个以现代技术产业和第三产业为主的新兴朝阳产业地区。每年有40多次国际博览会在这里举办，参展公司达2万多家，有180多万访客参加。

城市的成功转型，根本在于全面而科学的经济转型规划。城市的经济转型必须要有长期稳定的规划。包括杜市在内的鲁尔区新产业布局规划，北威州政府整整花费了十年时间才完成。在制定城市规划时，细致研究周围地区的未来走向，和周边地区形成不冲突的发展环境。杜市的转型规划充分考虑到周围500公里范围内有许多象法兰克福市那样的欧洲工业和金融中心城市，从而把自身定位在发展第三产业为主。在城市布局上，杜市的新城和老城区进行分区建设和管理，把新旧两个区的生活结合在一起的前提，是使人们生活得更舒服。杜市注重老城区的风貌保存，对老城建筑的合理利用可谓独树一帜。如将20世纪典型的煤矿设施和钢铁冶炼厂不但不拆除，反而修建改造成纪念公园和工业历史博物馆，作为“古迹”保留，把旧工业区中一些典型建筑改造成歌剧院和体育运动场所。

杜市经过30年工业期的畸形发展，给鲁尔区带来较大的生态环境破坏，炼钢、采煤使植被大面积消失，湖泊、河流重度污染，空气粉尘和有害物质含量超标，地下水污染严重。在城市转型中，成功完成了城市旧工业区改造和环境治理，停产大部分冒烟的、味道熏人的高炉，城市火车站搬迁，废旧厂区改造成现代商业购物区、文化娱乐区和居住区、城市森林公园和绿地。对新区的每一块土地，哪怕只有几公顷，我们都会进行精心规划，杜市共完成了60%面积的绿地森林重建。注重处理好人与自然的协调发展。